第五讲选举与选举制度第一节 选举制度的产生与发展 一、选举制度的产生 定义：选举制度是选举产生国家各级代表 机关和国家公职人员所应遵循的一系列 原则与制度的总称通常由宪法和选举 法规定1．古希腊雅典和古罗马时期 （1）雅典：雅典政治制度的基本结构由公 民大会、议事会和执政官组成雅典公 民大会是最高权力机构，直接参与，无 须选举；议事会的500名成员由每个部 落中选出的50名代表组成，代表由抽签 产生；执政官由公民大会通过抽签确定 2）古罗马：古罗马在共和时期，执政官、公 民大会和元老院构成罗马政治生活的主体，其 中执政官由公民大会选举产生 2．中世纪时期：现代选举制度可以追溯到欧洲 中世纪末期在有些国家出现的等级会议，等级 会议中允许部分市民代表（资产阶级），随着 资本主义的发展，市民代表的的比例越来越多 这一时期的等级会议的选举活动还不是现代 意义上的选举，但是，以资产阶级为核心的议 会作为立法机关的权力机关的权威得以确立二、现代选举制度的发展 现代选举制度与普选制度是分不开的， 现代选举制度的发展史实际上就是人们 争取普选权的过程所谓普选制就是指 所有公民不受歧视性限制地平等享有和 自由使用其选举权的现代选举制度。
1．英国选举制度的发展过程 （1）1689年的《权利法案》规定议会议 员实行“自由选举”，但是，1711年的法 律规定：下院议员要有很高的财产资格 ，如，郡议员每年的土地收入要在600 镑以上；选举权的限制，选民必须是纳 税人；另外还有居住期限、受教育程度 、种族以及性别的限制按照1711年的 法律规定，当时只有5%的成年男子享有 选举权2）1832年改革法：重新分配议席，增 加城市代表名额，降低财产资格限制 （3）1867年修改选举法：在工人阶级进 行的宪章运动的压力之下，1867年政府 再次修改了选举法，使得城市工人获得 了选举权 （4）1884年选举改革：统一了全国城市 与农村的选民资格标准，扩大了农村工 人的选举权n（5）1918年选举改革：在扩大选举权范围方 面具有实质性的意义：居住期限由1年改为6个 月；财产资格进一步降低；选举费用中属于行 政费用的部分由政府负担；妇女有条件的拥有 选举权，例如，大学毕业、年满30岁的妇女n（6）1949年的《人民代表制法》：该法统一 规定了地方和全国选举的选民资格：凡年满21 周岁，在其选区居住满3个月，不分男女都有 投票权《人民代表制法》标志着普选制在英 国趋于成熟。
1970年，男女选举年龄同等降 为18岁，至此最终形成了比较成熟的普选制2．法国 （1）1791年宪法：规定只有积极公民享 有选举权，即缴纳土地税和人头税 （2）1793年宪法：雅各宾专政，成立法 兰西第一共和国，取消1791年宪法的规 定，将普选权原则写进宪法，规定凡年 满21周岁、居住满6个月的公民都有选 举权这一时期，选举方式采用公开表 决和秘密投票并用的制度，实行直接选 举3）1795年宪法：1794年热月政变推 翻了雅各宾专政，1795年颁布宪法，废 除普选权、直接选举方式和一院制，规 定只有缴纳土地税和人头税者才有选举 权，实行间接选举和两院制 （4）1830年宪法：二月革命推翻波旁王 朝，建立第二共和国，选举制度恢复到 第一共和国时期5）1875年宪法：第三共和国宪法规定 ，众议员普选产生，参议员间接选举产 生，总统也间接选举产生6）1944年，妇女获得选举权；1974 年，第五共和国将选举年龄21岁降低18 岁3．美国 美国的情况与欧洲的情况相似，在选举权方面 都有严格的财产资格的限制，1787年宪法仍 未废除财产资格限制，直到1856年北卡最后 一个废除了财产资格限制。
到了1860年，美 国白人基本实现成人男子的普选权但是，黑 人与妇女没有选举权1868年第14条宪法修 正案赋予黑人与白人同样的选举权，但是，南 北战争后，在南方重建过程中，很多州实际上 剥夺了黑人的选举权，通过文化测验、人头税 、祖父条款和白人预选制等措施予以限制 祖父条款规定凡1867年之前其父亲或祖父有选 举权的人，可以免除人头税和文化测验，而黑 人选举权的获得恰恰始于1868年 1965年的《投票权利法》授权联邦政府直接干 预南方阻碍黑人参加选举的行为，并明确规定 取消文化测验和其他阻止黑人参加投票的措施 1970年，国会规定，在所有的国家、州及 地方选举中禁止文化测验 妇女的选举权直到1920年第19条修正案通过 ，才获得选举权第二节 选举制度的原则 一、普遍原则 1．含义：（1）普遍原则强调选举权范 围的广泛性，公民凡达到选举年龄，且 按宪法规定享有权利并承担义务者都拥 有选举权和被选举权2）普选制承认并保护拥有公民权的所有 公民的选举权，但不等于对公民的选举 权没有任何的限制，普选制仍然存在选 举年龄限制，存在对于特殊职业者和其 他特殊人群选举权的限制不同于限制 选举对于选举权的限制，普选制下的这 些限制是非歧视性的，他们是政治生活 得以理性组织的保障。
2．意义：（1）通过广泛的选举权把社会 各阶层、各势力聚集在选举活动这一政 治场所，从而一方面起到统合各种社会 力量的作用，另一方面，也为各种政治 观点提供开放而又便于管理的表达渠道 ；（2）尽管普选不能保证选举人对当选 者的完全的监督，但选票的制约作用最 终仍具有一定意义二、平等原则 1．平等原则是主权在民的重要体现，它 是民主政治的一项基本价值，同时，平 等理想的实现也必须依赖于民主政治机 制的良好运转 2．平等原则要求“一人一票，每票同值” ，即每个选民在一次选举中只有一个投 票权，且每张选票的效力相等3．不平等选举有两种情况：（1）每个投 票人所投票数不等，最典型的就是英国 历史上的“复数投票权”；（2）每票的价 值不等，英国选举人按纳税多寡分成三 级，每级选举人纳税额等于总税额的1/3 4．平等原则除体现于选举权方面之外，还 体现于被选举权，即每个选举人读有同 样的当选机会三、秘密投票原则 1、秘密投票又叫无记名投票它是指选 民遵循选举法规定，按照自己的意愿填 写选票并亲自投入票箱，选票不署名， 不向他人公开 2、实行秘密投票能够在很大程度上免除 投票者因受他人干扰而无法填写自己真 正意愿的可能性。
3、秘密投票制是从公开投票发展过来的 公开投票方式主要有欢呼投票、唱名投 票、举手投票和双记名投票 4、秘密投票不同于公开投票的最重要的一 点在于，它为选举人提供了一片属于自 己的思想空间，它是选举人自由权利的 重要保障四、自由选举原则 自由选举是相对于强制选举而言自由 选举的投票完全出于自愿，任何机构与 个人不得强制选民投票 决定自由选举的因素主要有三个方面： （1）秘密选举（2）差额选举（3）选 民提出候选人的自由五、选举公开的原则 所谓选举公开主要是指选举规则、候选人 、选举经过和选举结果等都须向全体公 民公开 选举公开的主要内容主要包括：（1）候选 人情况公开（2）选举过程公开（3）候 选人公开表达自己的见解与主张（4）公 布竞选经费的来源与使用情况第三节 选举制度的内容和运作程序 一、选民与候选人资格 1．选民资格的衡量标准 选民资格的衡量标准一般包括积极条件和消极 条件两个方面：积极条件是指公民取得选举权 所应具有的情况，消极条件则指公民取得选举 权所不应具有的情况 积极条件包括三个标准：国籍条件、年龄条件 和居住条件 消极条件主要指有下列情况者不得享有选举权 ：精神病患者、被法院依法剥夺政治权利者、 军人、宣告破产者、赤贫流浪者等。
2．选民资格的限制 （1）财产限制严格意义上的财产限制 已经被废除，但是，有些国家仍然规定 诸如乞丐、流浪者等无选举权，法国、 比利时荷兰以及美国的某些州都有上述 规定 （2）文化程度的限制 （3）居住条件限制 （4）职业限制 （5）年龄限制3．候选人资格的限制 一般地，候选人资格比选民资格要高， 表达选民意愿与权益、参与政治生活的 管理活动需要具备相应的能力，这是与 现代政治的专业化要求相符的1）国籍资格候选人必须是本国公民 ，外国人没有被选举的资格有些国家 还有附加条件，如美国，移民取得美国 国籍7年之后才有资格当众议院候选人， 9年之后才有资格当参议院候选人；总统 候选人必须生来就是美国人2）年龄资格各国规定有所不同，但候 选人的最低年龄一般都高于选举人的年 龄标准，参议院议员年龄标准高于众议 院议员，如美国规定，参议院议员候选 人最低年龄标准为30岁，而众议院议员 则为25岁总统候选人的资格更高，美 国为35周岁，德国、法国为40周岁3）居住资格 （4）其他资格：主要是职业限制和财产限 制前者在英国规定，总督、上院议员 、法官、军人等都不能成为下院议员候 选人财产限制主要是指选举保证金制 度，英国众议院议员候选人需交150英 镑保证金，获选票数没超过本选区选票 的总票数的1/8，保证金收归国库。
二、选民登记与选区 1．选民登记的方式 选民登记是指选民在行使选举权之前须按照法 律规定在选举机构进行登记，以确认选民身份 选民登记的过程也就是选民资格审查的过程 ，未经登记者，不能参与选举 选民登记的具体方式在不同国家与地区也有所 不同美国采取“本人登记“与”非本人登记“两 种方式2．地域代表制 关于选举单位划分方式的设想主要有两 种，即以地域为单位进行选举的“地域代 表制“和以职业团体为单位进行选举的” 职业代表制“各国普遍采用的是地域代 表制，采用地域代表制进行选举，要求 把全国按地域划分为若干个选区，按选 区进行投票3．选区划分的类型 （1）选区的划分主要有两种类型：即按现存 的行政区域进行划分和按人口数目进行划分 按现存的行政区域划分选区，是指以现有的行 政区域作为选区，不再作划分，如美国参议员 选举就是以现在的50个州为选区，每个州选出 两名参议员这种划分类型的缺陷是：每个代 表代表的人数不等而弥补的办法就是按人口 数目划分选区（2）按人口数目划分选区，即根据所要选出的 代表人数，将全国划分为相应数目的选区，每 个选区的人口数大致相等现在各国议会下院 议员的选举都是采用这种选区划分方法。
根据 每选区选出的法定代表人数不同，又分为两种 不同的选区制：一是英美等国实行的小选区制 ，二是欧洲大陆实行的大选区制小选区制又 称单选区制，即每个选区只选出一名代表大 选区制又叫复选区制，即每个选区可选出两名 以上的代表三、选举投票制度 1．直接选举与间接选举的投票制度 西方国家的议会，下院议员一般由选民 直接投票选举产生；上院议员及总统的 产生，则既有通过直接选举也有通过间 接选举的美国参议员由直接选举产生 ，而法国的参议员则由间接选举法国 总统由直接选举产生，而美国总统则由 间接选举产生2．多数代表制 所谓多数代表制是指候选人或候选人所代表的 政党，只要在一个选区内获得多数选票即可当 选多数代表制又分为相对多数代表制和绝对 代表制两种类型相对多数代表制又叫简单多 数代表制，谁获得最多选票谁当选，无须超过 半数；绝对代表制是指候选人或候选人所代表 的政党所获选票必须超过本选区全部选票的半 数以上方可当选，缺点是，没有任何一方超过 半数的情况则需要多轮选举，意大利总统选举 曾达到过23轮投票记录 多数代表制对小党非常不利3．比例代表制 比例代表制在一定程度上解决了多数代 表制所带来的不平等问题。
所谓比例代 表制是指根据参加竞选的各政党候选人 所得选票数，按比例分配议席比例代 表制通常只适用于大选区制，小选区制 由于只能产生一个代表，因而事实上无 法采用比例代表制四、竞选过程 1．竞选机构的组织与候选人的挑选 竞选班子的成员大致有几种类型：一是候选人 政治上的亲密朋友；二是一般工作人员；三是 义务助选工作人员；四是竞选咨询专家 候选人提名的几种方式：（1）政党提名；（2 ）选民预选，又叫不分党派的提名方式；（3 ）选民签署，即。