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1、淮安淮安经济经济开开发发区徐区徐杨杨片区修片区修编环评报编环评报告告1 总则总则1.1 任任务务由来由来淮安市经济开发区位于淮安市主城区东部、废黄河以南、京杭大运河以东，京沪高速公路以西，1993 年 10 月经江苏省人民政府批准设立为省级开发区。根据中华人民共和国国土资源部公告 2006 年第 25 号关于第十二批落实四至范围的开发区的公告，淮安经济开发区的四至范围为东至大寨河，南至汕头路，西至翔宇大道，北至丰收河，面积 6.8 平方公里。见图 1.1-1。淮安经济开发区规划用地约 60 平方公里，分为老区、徐杨片区、新港片区三大片区（见图 1.1-2）。2005 年，淮安经济开发区管委会委
2、托我院编写了淮安经济开发区环境影响报告书，并于 2006 年 7 月 25 日获得省厅批复：苏环管2006110 号。目前，徐杨片区以深圳路为界由清河区政府和淮安经济开发区共同开发，从城市的远景形态考虑，徐杨片区向东至京沪高速公路的区域将成为淮安城区新的城市组团。同时，2007 年，富士康企业落户淮安经济开发区，作为特大项目，富士康落户淮安，对淮安乃至苏北发展中地区都具有历史性的意义。由于富士康对建设环境以及配套设施的要求远远超出原各项规划及已批复环评报告的预测，结合目前招商引资的实际情况与原批复环评中确定的产业布局出入较大，于 2006 年 11 月淮安市规划局委托江苏省城市规划设计研究院编
3、制了淮安富士康科技城建设控制规划-淮安经济开发区徐杨片整合规划，主要针对富士康科技城项目对淮安经济开发区徐杨片原有规划进行调整和整合。为确保淮安经济开发区徐杨片区的有序、合理开发和可持续发展，创建和谐型区域，淮安经济开发区管委会委托江苏省环境科学研究院，在原批复的淮安经济开发区环境影响报告书（报批稿）的基础上根据淮安经济开发区徐杨片整合规划对徐杨片区的环评内容进行修编。项目组接受委托后，在踏勘现场、资料收集和初步分析的基础上，编写了淮安经济开发区徐杨片区修编环评报告（送审稿）。本次评价旨在通过摸清徐杨片区污染现状，结合规划调整情况，从环境保护角度对区域可持续发展提出有关措施和要求，作为环境管理
4、部门及决策部门管理的依据。1.2 评评价工作依据价工作依据1.2.1 环保法规(1)中华人民共和国环境保护法，中华人民共和国主席令发布，1989.12.26；(2)中华人民共和国水法， （1988.1.21）；(3)中华人民共和国水污染防治法，1996.5.15 修订；(4)中华人民共和国大气污染防治法，1996.8.29 修订；(5)中华人民共和国固体废物污染环境防治法，1995.10.20；(6)中华人民共和国环境噪声污染防治法，1989.12.1；(7)中华人民共和国环境影响评价法，2003.7；(8)中华人民共和国清洁生产促进法2003 年 1 月 1 日实施；(9)建设项目环境保护管
5、理条例（国务院令第 253 号），1998.11.18；(10)关于加强建设项目环境保护管理的若干规定（苏环委981 号）；(11)关于印发区域环境影响评价与环境保护规划编制要求的参考提纲（征求意见稿）的函（苏环函200391 号）；(12)关于进一步加强各类开发区和工业小区环境保护的通知（苏环委200211 号）；(13)关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知（环发2002174 号）；(14)江苏省排放污染物总量控制暂行规定（江苏省政府 1993 年 38 号令）；(15)关于开展危险废物交换和转移的实施意见（苏环控1998122 号） 江苏省环境保护局 1998 年 10 月；(1
6、6)关于转发“危险废物转移联单管理办法”的通知（苏环控199911） 江苏省环境保护局 1999 年 9 月；(17)江苏省危险废物管理暂行办法（省政府（1994）49 号）；(18)国家危险废物名录 国家环境保护局，经贸委等，1998.1；(19)印发“关于加强工业节水工作的意见”的通知（国经贸资源2000 1015 号）；(20)制定地方水污染物排放标准的技术原则和方法；(21)制定地方大气污染物排放标准的技术方法 GB/T13201-91；(22)环境空气质量功能区划分原则与方法 HJ14-1996；(23)城市区域环境噪声适用区划分技术规范；(24)江苏省地表水（环境）功能区划，200
7、3 年 3 月；(25)江苏省环境空气质量功能区划分；(26)江苏省排污口设置及规范化整治管理办法（苏环控97122 号）；(27)国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见环控（1997）0232号；(28)外商投资产业指导目录(中华人民共和国国家发展计划委员会、经济贸易委员会、对外贸易经济合作部第 21 号令)；(29)国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定（国发200540 号）；(30)产业结构调整指导目录(2005 年本)；(31)开发区区域环境影响评价技术导则HJ/T131-2003；(32)环境影响评价技术导则HJ/T2.12.4-93；(33)环境影响评价技术导则非污染
8、生态影响HJ/T19-1997；(34)关于进一步加强建设项目环境影响评价现状监测管理的通知（苏环办200315 号）；(35)关于印发区域开发、建设项目环境影响评价工作中关于循环经济内容的编制要求（试行）的通知（苏环便管（2004）22 号）；(36)生态县、生态市、生态省建设指标（试行）（环发200391 号）；(37)关于进一步提高全省开发区环境保护与建设水平的意见（苏环管20051 号文）；(38)关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发2005152号）；(39)建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T 1692004）；(40)淮河流域水污染防治暂行条例，2006 年 4 月
9、 1 日实施；(41)环境影响评价公众参与暂行办法（国家环保总局 2006 年 2 月 14日，环发 200628 号）；(42)江苏省环境噪声污染防治条例；(43)关于明确苏北地区建设项目环境准入条件的通知苏环管2005262 号。(44)关于切实做好建设项目环境管理工作的通知（苏环管200698 号）；(45)省政府关于印发推进环境保护工作若干政策措施的通知（苏政发200692 号）；(46)中共江苏省委 江苏省人民政府关于坚持环保优先促进科学发展的意见（苏发200616 号）；(47)关于印发的通知，苏环监200613 号；(48)关于加快苏北振兴的意见（苏发200510 号）；(49)
10、江苏省工业结构调整指导目录（2006）；(50) 省政府办公厅转发省环保厅等部门关于加强全省各级各类开发区环境基础设施建设意见的通知，苏政办发2007115 号；(51)省政府关于印发江苏省节能减排工作实施意见的通知，苏政发200763 号；(52)关于开展饮用水源地二级保护区内新扩建项目及码头清理工作的通知，苏环管2007159 号；1.2.2 技术文件（1）淮安市城市总体规划（20012020 年）；（2）淮安市城市环境保护规划（2002-2020 年）；（3）淮安统计年鉴（2001 年）；（4）淮河流域水污染防治“十一五”规划；（5）南水北调东线工程规划；（6）南水北调东线江苏省段水环境
11、保护规划；（7）淮安经济开发区规划，2003 年 1 月；（8）淮安市经济开发区徐杨片起步区分区规划，2004 年 12 月；（9）淮安市经济开发区 215MW 热电联产工程环境影响报告书；（10）淮安市第二污水处理厂及相应配套管网工程环境影响报告书；（11）淮阴市四季青污水处理厂二期工程环境影响报告书；（12）淮安市徐杨乡北片工业集中区分区规划（论证稿）；（13）淮安市徐杨乡南片工业综合发展区分区规划（论证稿）；（14）淮安富士康科技城建设控制规划-淮安经济开发区徐杨片整合规划文本及说明，2007 年 4 月；（15）淮安经济开发区环境影响报告书（报批稿）及批复；（16）淮安市环境污染控制规
12、划清安河篇，淮安市环保局；（17）淮安市经济开发区污水处理厂一期工程环境影响报告书。1.2.3 其它文件技术咨询合同书 与项目有关的其它资料。1.3 编编制的指制的指导导思想和基本原思想和基本原则则1.3.1 指导思想坚持区域经济建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展方针，促进区域的经济、环境、社会持续协调发展，使区域持久地保持良好的环境质量和投资环境。坚持“有利于对外开发、有利于产业升级、有利于结构调整、有利于污染集中控制、有利于生态产业链的延伸和环境综合整治”的原则。坚持用循环经济的理念指导徐杨片区的建设和发展，实现污染物排放总量控制和污染集中控制，促进生态型工业小区的建设。坚持突出重
13、点，抓住主要环境问题。在确定区域环境制约因素及环境承载能力的前提下，明确区域规划开发的方向、性质、特点，正确指导区域建设与开发，合理布局，指导进区项目的审批，力求区域环境影响评价与环境保护规划的科学性、实用性和可操作性，使之在区域环境管理中真正发挥作用。1.3.2 编制原则本次评价将遵循下列编制原则：持续、协调发展的原则。在环境影响评价中，坚持徐杨片区内外经济与环境在时空上的协调永续发展；环境目标切实可行的原则；立足区域环境容量，实行污染物总量控制和污染集中控制的原则；突出重点，抓住主要环境问题的原则；实事求是、因地制宜，力求评价与环境保护方案的科学性、实用性和可操作性的原则；鼓励引进高新技术
14、项目，实行清洁生产、循环经济的原则；强化环境管理的原则，推行 ISO14000 标准，充分运用法律的、经济的、市场的和行政等手段综合治理的原则；坚持徐杨片区的发展与淮安市总体规划、淮安市城市环境保护规划、淮安市经济开发区徐杨片区整合规划的思路相衔接。1.5 环环境保境保护护敏感目敏感目标标及及环环境境质质量保量保护护目目标标1.5.1 环境保护敏感目标(1)大气环境保护敏感目标：评价范围内居民点、学校、行政办公楼等。大气环境保护敏感保护目标见附图 1.5-1 及表 1.5-1。(2)地表水环境保护敏感目标：京杭运河、里运河、淮河入海水道等。水环境敏感目标具体位置见图 1.5-2 及表 1.5-
15、2。(3)声环境保护敏感目标：徐杨片区范围内的居民点和学校、行政办公楼。1.5.2 环境质量保护目标大气环境质量保护目标：徐杨片区及周边地区大气环境质量控制在二级。地表水环境质量保护目标：规划河段水质达到相应功能要求。声环境质量保护目标：徐杨片区内居民区、工业区、道路航道两侧等区域达到声环境功能要求。生态环境保护目标：通过合理的生态保护及生态建设方案，使区内生态系统、周边的农业及景观格局不因区域的建设而降低其功能。固废保护目标：固体废弃物应最大可能实现资源化、减量化、无害化，特别要体现循环经济的思想，最大程度地实现综合利用。表 1.5-1 大气环境保护敏感目标序号环境保护对象名称方位距离（米）功能规模（人）1西部居住区（黄元小区、 淮安仁和手外科医院、好 孩子训练中心、黄元小学）徐杨片区内西-医院、学校等300002淮安文化艺术学校附属 小学徐杨片区内西-学校10003中部居住区（城东花园一 带）徐杨片区内中-居住、商业300004南部居住区（徐杨小区一 带、南方花园）徐杨片区内南-居住、富士康 配套生活区、 商业900005北部居住区徐杨片区内北（属清 河区管辖）-居住、商业900006东北角居住区徐杨片区内东北-居住100007小王庄徐杨片区西北1000村庄15008官庄徐杨片区西北500村庄45009草湾徐杨片区北
