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1、节能服务公司节能服务公司是一种基于合同能源管理机制运作的、以赢利为直接目的的专业化公司。节能服务公司与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同,为用户的节能项目进行自由竞争或融资,向用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务,并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。 在资本主义的市场经济体制下,节能服务公司(ESCO) 是在70年代中期以后逐步发展起来的,尤其是在北美和欧洲,ESCO 已成为一种新兴的产业,下面简要介绍国外节能服务公司 (ESCO)的发展概况。 一、加拿大 在加拿大,由于 70年代石油危机后能源价格上升和环境保护
2、意识加强,很多能源专家对能源用户的能源利用效率进行了分析。分析结果一致认为,全社会的节能潜力很大,节能对保障能源供应、经济持续发展、保护环境具有十分重要的意义。但是,即使在市场经济条件下仍然有诸多的节能市场障碍。当时有眼光的企业家注意到了这一点,认为建立一种专业化的节能服务公司可以克服这些节能的市场障碍,这些公司将具有广阔的业务市场。加拿大联邦政府和地方政府对此十分重视。在联邦政府的支持下,魁北克省政府与电力公司合作成立了第一个ESCO。该 ESCO 是商业性的服务公司,经过几年运行显示了它的盈利机会和生命力,此后该类公司迅速发展。加拿大联邦政府支持ESCO 的发展,并要求政府机关大楼带头接受
3、ESCO 的服务。加拿大的六家大银行都支持 ESCO,银行也对客户的项目进行评估,并优先给予资金支持。 为促进政府机关大楼带头接受 ESCO 的服务,加拿大联邦政府做了大量的工作。 1992年,加拿大政府开始实施 “联邦政府建筑物节能促进计划 ”( The Federal Buildings Initiative,简称 FBI 计划),其目的是帮助各联邦政府机构与ESCO 合作进行办公楼宇的节能工作,并制订了在 2000年前联邦政府机构节能 30%的目标。 实施这一计划的意义是: 1政府在节能工作上起示范作用 (有利于政府推动节能工作 ); 2可节省财政开支 20%30%(节省下来的资金留给政
4、府机构 ); 3解决节能投资的资金来源问题(由 ESCO 帮助项目融资,不需要增加政府的财政预算) ; 4提高政府机构的工作效率 (室内工作条件得到改善 ); 5增加社会就业机会(ESCO 形成新兴产业 ); 6推动全社会节能,减少环境污染,减少温室气体的排放。 联邦政府对政府机构与 ESCO 的合作方式提出了规范: 1每个合同不超过2,500万加元,合同期不超过 8年; 2必须以节能效益回收投资; 3如果涉及楼宇改造升级,能源费用不能超过原水平; 4政府机构只能与通过资格审查的 ESCO 进行合作; 5项目采购必须通过公开招标 (QBL)。 政府在实施 FBI 中提供的服务包括: 1培训;
5、2编制指南和合同样本;3审查 ESCO 的资格; 4审查合同,提出修改建议; 5认可设备加速折旧的优惠。 FBI 详细制订了政府机构执行合同能源管理项目的方法指南和执行程序。 加拿大 ESCO 的主要业务市场为政府大楼、商业建筑、学校、医院的节能改造,工业企业的节能技术改造,居民用能设备的升级。据加拿大ESCO协会保守的估计,加拿大的节能服务市场潜力约200亿加元。19901994年,该协会所属公司的营业额每年递增 60。目前已完成 10亿加元工作量,主要是由协会 50多个成员单位完成的。 1994年完成工作量约 2亿加元,平均每个项目 150万加元。项目规模逐渐扩大,最近有一个公司签署了一个
6、8000万至1亿加元的项目,该项目是建筑物照明、空调、供热等综合性的节能改造项目。 加拿大联邦政府和地方政府都支持节能服务公司,不仅要求政府机关大楼带头接受ESCO 的服务,同时鼓励企业和居民接受 ESCO 的服务。加拿大的六家大银行也都支持ESCO,银行也对用户和项目进行评估,并给予资金支持。 二、美国 美国是 ESCO 的发源地,是 ESCO 产业最发达的国家。在美国,联邦政府和各州政府都支持ESCO 的发展,把这种支持作为促进节能和保护环境的重要政策措施。 美国政府对 ESCO 有利的政策包括: 1政府制订了有关建筑物节能的标准和法规; 2政府制订的有关环境保护的法案; 3政府颁布的若干
7、能源审计的标准; 4各州政府关于电力公司进行综合资源规划 (IRP)的法案(ESCO 参与其中的机会 ); 5美国国会通过的有关联邦政府的所有办公楼宇至2005年节能30的目标的议案; 6议会通过的有关联邦政府机构应与ESCO 合作进行合同能源管理实现节能目标的议案; 7美国能源部对政府机关进行具体的指导和帮助,制订了若干关于合同能源管理的指导性文件。 美国的 ESCO 有以下几种类型: 1独立的ESCO 美国最早出现的 ESCO 都是独立的, ESCO 的服务范围比较广泛,有学校、医院、商业建筑、公共服务设施、政府机关、居民和工厂企业。这些公司的业务随市场需求的变化而调整,也常常有自己独特的
8、专业优势。 2附属于节能设备制造商的 ESCO 在美国,一些节能设备制造商注意到,通过ESCO 的服务可以推销他们所生产的设备,因此,他们干脆自己创办附属的ESCO。这些 ESCO 以自己所生产的设备,组合各种成熟技术,打开节能服务市场。 3附属于公用事业公司(电力公司/天然气公司 /自来水公司 )的节能服务公司,特别是电力供应公司注意到,ESCO 及其客户所获得的节电收益实际上就是电力公司的收益的减少,因为节电减少了电力公司的电力销售量,因此许多电力公司开办了附属的ESCO。附属于电力公司的 ESCO 不仅能弥补因节电而引起的电力公司的销售损失,而且可以通过ESCO 的服务,提高供电质量,改
9、善电力公司在电力供应市场中的竞争地位,因为美国在推进电力生产和供应体系的改革(电力重组)以来,电力供应的市场竞争激烈起来。 1985年以来,美国政府曾以 25亿美元的财政预算支持政府机构的节能项目,其目的是使政府在节能和环境保护方面起示范作用,其效果是明显的,凡是实施节能项目的政府楼宇,平均用能下降 15,而工作环境得到了改善。后来由于美国政府财政紧缺,开始用其它方式筹集政府楼宇的节能资金,并认为可以发挥ESCO 的作用。1992年美国联邦政府通过一个议案 (EPAct),要求政府机构与 ESCO 合作进行合同能源管理,达到既不需要增加政府预算,又取得节能效果的目的。该议案要求联邦政府的所有办
10、公楼宇至2005年节能30%(与1985年相比);1995年,美国联邦政府机构的能源费用为79亿美元。如果要实现议案所要求的目标,联邦政府机构的节能投资需求为60亿美元,其中30亿美元将来自财政拨款, 0.8亿美元将来自电力公司的基金, 25亿美元来自 ESCO 的合同能源管理。为此,联邦政府开始执行一项“联邦政府能源管理计划(FEMP)”,该计划的一个重要内容是帮助ESCO 在联邦政府的办公楼宇实施合同能源管理。同时为了指导政府机构与ESCO 的合作,政府通告了已通过美国能源部资格审查的 ESCO 名单(目前为88家),并发布了各种类型合同的标准模式,编制了“联邦政府能源项目的方法和验证指南
11、 ”(“Measurement and Verification Guideline for Federal Energy Projects”),并举办了各种类型的培训班和研讨会,发行了大量的录像培训教材。各州政府也通过了类似的法案。 1998年美国加州通过的一个法案规定,ESCO 以节能效益分享方式所应得到的资金回收,可直接从政府机构原应向能源供应部门(如电力公司 )交付的帐单中取得;也就是说, ESCO 应得的那部分节能效益由电力公司作为政府机构应交的 “电费”的一部分收取,再转给 ESCO,这样 ESCO 的资金回收更有了保障。目前政府楼宇的节能措施主要是:绿色照明,楼内通道指示灯改装,
12、灯光自动控制,空调系统改造,建筑物保温,窗户改造,电动机、锅炉的更换和控制,楼宇升级,太阳能利用装置等,项目投资回收期一般在10年以内。在合同结束后,联邦政府将得到全部节能效益。 三、西班牙 欧洲各国的 ESCO 是在80年代末期逐步发展起来的,公司项目运作的核心也是同用户进行节能效益分享。但是,欧洲ESCO 运作的项目有别于美国和加拿大,主要是帮助用户进行技术升级以及热电联产一类的项目,项目投资规模较大,节能效益分享的时间较长,项目的融资以及项目实施的合同也较为复杂。欧洲 ESCO 同美国、加拿大相比类型不是很多,其产生和发展除了市场的因素外,更多的是依靠政府有关能源开发、环境保护政策为其营
13、造了一个发展的环境。 在欧盟国家中,西班牙是电力相对短缺的国家之一,因此,开发电力满足经济发展对电力的需求成为西班牙节能服务公司产生、发展的契机和动力。近几年,西班牙政府从节约能源保护环境的目标出发,制定发布了一系列鼓励开发热电联产、可再生能源的 “硬性”政策,这些政策的核心内容是: 1允许私人公司兴办热电联产和可再生能源发电项目; 2电力公司必须按政府规定的价格收购私人电力公司的电力。 这种政策极大地鼓励了私人投资者向热电联产和风力发电项目发展。由于这些私人公司为用户开发热电项目提供一系列的服务,完全采用合同能源管理的新机制,这对用户来说既避免了直接投资所带来的资金风险和项目技术风险,还从项
14、目中收益,很受用户的欢迎。因此, ESCO 的业务发展很迅速,目前其业务每年以 5%10%的速度增长。此外,政府在扶持ESCO 的发展方面不光通过政策给 ESCO 创造一个良好的环境,而且在市场开拓、技术开发、风险管理、运行机制等方面为私人公司做出示范。具体的做法是:将 80年代隶属于工贸部的能源研究所,逐步改制为兼有政策研究和项目示范(示范节能服务公司)双重功能的能源机构(IDAE) ,该机构不仅为西班牙政府制定节能政策提供咨询服务和技术支持,而且也是一个地地道道的ESCO。但 IDAE 作为 ESCO 所开发的项目带有拓展和示范性质,特别是在项目融资、合同能源管理形式以及项目风险管理等方面
15、,均在全国先行一步,一旦项目运行成功,就将有关的项目运行机制、市场潜力等通过各种媒体介绍给私人ESCO, 如果私人公司启动这些项目后, IDEA 就退出该市场,把好的市场和机会留给私人ESCO,然后再去开发新的项目和市场。西班牙私人ESCO 之所以在全国发展迅速,除了其潜在的节能市场和政府的相关配套政策以外, IDAE 的先导和示范发挥了很大的作用。 西班牙的的 ESCO 项目运作机制同美国、加拿大基本相同,但也有其独到之处。 首先,西班牙的 ESCO 主要实施热电联产和风力发电项目,而工业节能改造项目和商厦照明项目较少。其原因是工业部门相对来说节能的潜力较小、项目实施的风险较大,而选择热电联
16、产项目和风力发电项目,有政府政策的保证。而且,为了避免来自用户方面的市场风险,所选定热电联产的客户绝大多数为效益回报相对稳定的商业、医院、政府办公大楼等公益事业部门,这一点同美国、加拿大的ESCO 选择政府大楼、医院、学校实施照明和楼宇控制系统改造的道理是一样的。 其次,ESCO 具有融资和投资的能力,可以向银行贷款,也可以直接投资项目,这种投资方式称为“第三方融资”。具体的讲就是针对拟投资的项目成立专门的合资公司,由合资公司具体落实项目的投资、运营、管理和维护。项目的这种运行方式保证了项目的技术先进、一定的经济效益、后续的技术支持,企业在不增加负担的情况下,减少了能源运行成本,并在合同结束后得到一套先进的设备。 此外,由于西班牙 ESCO 经营的项目大多数为电力开