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1、 如何发挥工商职能优势自觉融入社会管理实践与创新机制如何发挥工商职能优势自觉融入社会管理实践与创新机制摘要 工商行政管理部门在社会管理中具有重要的地位和作用。本文从总结高新区工商部门的探索和实践出发，思考新时期工商系统创新社会管理面临的问题和挑战，并提出新时期工商系统创新社会管理的具体对策：一是构建统一开放的企业信用体系；二是拓展业主责任制的市场管理模式；三是探索重点商品的全程监管模式；四是打造以人为本的 12315 平台；五是创新一体两翼三联盟的间接管理方式；六是塑造工商行政管理的服务品牌。关键词 工商行政管理； 社会管理； 创新； 机制近年来，胡锦涛总书记等中央领导同志分别就加强社会管理创
2、新发表了一系列的讲话，强调最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。可以说， “社会管理创新”已成为各级政府在相当长时期内努力破解的重大课题。作为政府重要组成部分的工商行政管理部门，不仅在经济建设领域具有服务经济发展的重要作用，同时还具有促进社会和谐稳定的重要社会功能，加强社会管理创新，工商部门义不容辞。本文立足福州工商近年的实践成果和启示，从更大范围、更高层面思考工商部门加强社会管理创新的努力方向，探寻创新社会管理的着力点，以最大限度地发挥工商部门职能优势，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，确保社会持续和谐稳定。 工商行政管理部门在社会管理中的地位和作用 工
3、商部门是推进社会管理创新的重要职能部门社会管理就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，规范社会行为，维护社会公正，解决社会问题，化解社会矛盾，维持社会秩序，维护社会稳定的一种管理活动。工商行政管理部门的职能与社会管理的关系十分密切，在加强和创新社会管理方面责无旁贷。工商部门的法定职责中本身就包含大量的社会管理内容，工商行政管理部门的职责概括起来有个方面： 服务经济发展； 市场监管执法； 维护消费者合法权益。这些职责与社会管理的内容紧密相关，是创新社会管理的重要组成部分。加强工商行政管理工作实际上是加强和创新社会管理的不可或缺的内容。 “当前，我国发展中遇到的一些矛盾和问题
4、通过市场秩序表现出来，人民群众对涉及切身利益问题的市场秩序要求更高，化解社会矛盾的任务依然艰巨，社会价值观念问题对社会管理有一定影响，城乡差距和社会保障体系有待进一步完善，现代信息技术和互联网的发展对应急管理带来新的课题，社会治安综合治理仍有许多任务。工商行政管理部门要充分认识新形势、新任务、新挑战，充分发挥工商行政管理社会管理职能作用。 ” 工商部门是创新社会管理的重要力量工商行政管理部门作为政府组织的一部分，有着完备的组织体系。国家工商总局是正部级的国务院直属机构，实行省以下垂直管理，拥有省、市、县工商局和乡（镇）基层工商所四级管理体系，拥有一支强大的队伍，是除公安队伍以外人员配备最完整的
5、一支社会管理力量，能确保社会管理职能自上而下贯彻到基层。有着完整的法律支撑，与工商部门相关的法律法规达多部，涉及到社会管理的方方面面，使工商部门加强和创新社会管理可以有法可依。有着完善的信息资源，工商部门在履行职能中，形成了经济主体信息、市场监管信息、消费维权信息等信息资源，为政府加强和创新社会管理提供了基础性的数据资源。综上所述，工商部门拥有的人力、权威、信息等多种资源，使其拥有多样化的社会管理手段，包括行政手段、经济手段、法律手段、技术手段、宣传教育手段等。可以说，工商行政管理部门在社会管理中往往可以发挥其他部门难以替代的重要作用。 工商部门是维护社会和谐稳定的重要保障工商行政管理的过程，
6、就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程。在这一过程中，工商行政管理与构建社会主义和谐社会之间有着不可分割的内在联系。作为国家宏观调控体系的组成部分和监管社会主义大市场的行政执法部门，工商部门时刻关注民生，切实维护人民群众的根本利益，扎实有效地发挥工商职能，持续深入地参与社会治安综合治理，能进一步营造公平的竞争环境、安全的消费环境、充分的就业环境、和谐的社会环境，推动社会、经济、人与自然的协调发展，是维护广大人民群众根本利益的重要保障。 工商部门创新社会管理面临的挑战加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。这一根本
7、目的，正是各级工商行政管理机关作为中国特色社会主义事业建设者、维护者的价值追求。具体到工商部门，加强和创新社会管理的根本目的是维护市场秩序、促进经济社会协调发展、依法保护市场参与各方的合法权益，基本要求是依法行政，主要手段是服务、维权和执法。工商部门的法定职能和职业特点，决定其必将成为实现社会管理实践与创新的重要力量。工商行政管理碎片化。工商部门主要履行服务经济发展、市场监管执法、保护消费者合法权益等职能，这三大职能的内在联系是什么，重点在哪里，如何建立统一的工作平台，这些问题不解决就会使工商行政出现工作主线不清晰，主业不明确，工作碎片化的现象。这种碎片化现状直接影响到工商行政管理的工作绩效，
8、导致工作成果不集中，工作成绩不突出，影响了工商行政管理事业的发展，也影响了工商队伍的工作积极性。政府社会管理条块分割。政府机构改革虽然已经开展多年，但政府职能条块分割、部门利益等问题依然没有得到很好解决，这很大程度影响了工商行政管理的社会效果。例如， 食品安全法颁布以后，省政府根据实际对相关部门的职责进行了分工，质监部门负责食品生产环节，工商部门负责流通环节，卫生部门负责餐饮服务环节，虽然在一定程度上界定了各个监管部门的监管权限和职责，但由于国家法律法规不完备，给监管部门的工作衔接带来许多困惑，在实际工作中经常出现受部门利益驱动，监管部门见利益就争，见困难就躲的现象。新市场业态不断涌现与工商行
9、政管理手段滞后的矛盾。近 10 年来，随着技术的不断创新，新经济业态不断涌现，于是就给工商行政管理提出了新的挑战。例如，电子商务的出现使网购成为人们追捧的购物方式，电视的普及使方便的电话邮购成为人们购物的一种重要选择，这其中不乏有诈骗、有假冒伪劣问题，但由于网购、电视购物具有全国性、全球性特征，买卖双方在时间和空间上分离了，有的可能在江苏卖，在福州买，有的可能在福州卖，在上海买，加上现在普遍存在的地方保护主义，行政条块分割，这就给网络诈骗，邮购诈骗以可乘之机，面对这些问题，工商管理部门一时还拿不出有效的对策。 工商部门加强社会管理创新的基本思路新时期，工商行政管理的社会管理创新要以科学发展观为
10、指导，深刻领会中央关于加强和创新社会管理的指示精神，坚持以人为本原则、统筹协调原则，从影响社会和谐稳定和国计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，遵循政府管理创新的基本理论和方法，结合工商工作实际，找准切入点和创新点，使新时期工商行政管理的社会管理创新取得突破性进展。 从碎片化管理转向突出主业的系统化管理新时期，工商部门要改变近年来工作碎片化的态势，明确工作主线，狠抓工作重点，以企业信用体系建设为龙头，以消费维权为重点，打造工商行政管理主业，把工商部门的全部工作尽可能整合在主业平台上，把它做大、做精、做响、做成品牌，使曾经分散的工作成果积聚成一个有机的体系，形成一个拳头，进而充分发挥系统整体大
11、于局部之功效。 从直接管理转向直接和间接管理并举服务型政府一个重要的特征是分权。从服务型政府的这一要求出发，新时期工商行政管理部门要从单纯注重发挥自身作用，转向推动社会各方广泛参与市场监督管理转变，积极引导和鼓励中介组织、行业协会发展，充分发挥多元化社会管理主体的协同、自治、自律、互律作用，实现共同治理、多方共赢。 从终端管理转向源头到终端的全程管理源头管理关口前移、注重事前防范、着力治本，终端管理则注重事后监管，着力治标。在实际工作中，应注重从源头到终端的全程管理，实现两种管理的有效互补。其基本要义是从源头上分析产生社会问题、社会矛盾、违规事件的根源，并从源头入手把社会问题解决在苗头之中，消
12、除在萌芽状态。同时加强对管理全过程的科学管理和督查跟踪，按照应急预案强化执行，把突发事件的损失降至最低程度，确保终端管控倒查检验，实现既治标又治本的目的。 从人工管控为主转向技术和人工管控并用传统的社会管理体制主要采用人工管控的办法，实行人盯人战术。改革开放以来，由于社会的分化和变迁，社会流动的加快，基层组织功能弱化等方面的原因，传统的人工管控手段变得力不从心，于是，运用电子手段监控各种不良的社会行为变得越来越重要。因此，工商部门在加强人工管理的同时，应重视技术管控资源的投入，建立社会信息技术管控平台，使社会的技术管控手段和人工管控手段密切配合，提高社会管理效率。 工商部门加强社会管理创新的具
13、体对策工商行政管理部门创新社会管理的主要目标是提高社会监管和社会服务的质量和效率，以最小的资源消耗达到最大的监管和服务效益，营造公平的竞争环境、安全的消费环境、充分的就业环境、和谐的社会环境。围绕这一目标，工商部门要重点加强 6 个方面的探索和创新活动。 构建统一开放的企业信用体系培育诚信市场、构筑社会信用体系是社会管理的一项基础性工作，其中企业诚信在社会信用体系中占有重要的地位。工商行政管理部门必须立足职能定位，建立起“政府牵头、工商主抓、部门配合、公众参与”的工作机制，构建统一开放的企业信用体系。 拓展业主责任制的市场管理模式市场业主责任制管理模式创新的关键在于理顺业主、经营户、政府部门的
14、管理责任，充分调动业主管理市场的主观能动性，有效形成政府、业主、社会多方共同管理市场的合力，对工商系统加强各类市场监管具有重要的现实意义。在新时期，业主责任制还可以进一步创新提升。 探索重点商品的全程监管模式目前，我国对产品、商品的监督管理职责分工主要是按照监管环节来划分的，即：一个监管环节由一个部门监管，以分段监管为主，品种监管为辅。这种由处于同一权力层级的不同部门来进行分段管理，各部门执行各自的部门法规，部门之间缺乏相互沟通与衔接的监管模式，难以保证产品、商品的安全与诚信。因此，必须将现行的“分段监管为主、品种监管为辅”的模式逐渐向“品种监管与分段监管并重”的模式转变，理顺产品、商品监管职
15、能。具体的做法是：按照产品的种类来进行职责分工，不同种类的产品、商品由不同部门负责监管，各个部门分工明确，各司其职，从产品生产一直管到商品销售。例如，可借鉴深圳市“大部制”的监管模式，对食品安全监管“从农田到餐桌”全程监管的责任主体进行明确，由一个部门具体负责监管与某类食品有关的所有行为，包括种植、养殖、生产加工、销售、进出口等，避免出现监管真空，使监管更加切实有效。 结束语加强和创新社会管理是一篇大文章，是工商系统上上下下共同的工作，需要广大干部职工共同参与、共同推动、共同落实。在这个过程中，需要协调系统上下的行动，打造精细化管理品牌，提高社会管理创新的实效。对设区市局、县局、工商所的主要任
16、务进行重新定位，市局定位为做决策，相当于企业的领导层；县局定位为任务管理，相当于企业的管理层；工商所和工商所干部定位为具体执行，相当于企业的操作层，做到简单的工作基层及时解决，复杂的工作大家一起解决，难度很大的工作，集系统力量各个击破。同时，对法律明确规定的社会管理及监管执法程序进行控制，制定统一规范的操作流程，并借助信息化手段，使各项业务工作、各个管理系统之间相互衔接，互通有无，确保法律规定的流程得以实施，实现工商部门社会管理行为和流程的高效化。主要参考文献 加强和创新社会管理建立健全中国特色社会主义社会管理体系 求是，（） 马和欣 创新工商行政管理职能主动服务地方经济发展 中国工商管理研究，（） 王怀新 以
