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1、- 1 -在全州双联扶贫党建“三位一体”工作队培训班开班式的讲话周 强（2015 年 4 月 22 日）同志们：在全州各乡镇、各行政村派驻双联扶贫党建“三位一体”工作站和工作队，是州委、州政府着眼夺取扶贫开发攻坚决胜、与全国全省同步全面建成小康社会，作出的一项重大决策部署。这既是促进双联行动、精准扶贫和基层党建深度融合的重要抓手，也是整合资源力量、下移工作重心、实现精准落实的创新举措。今天，我们举办全州双联扶贫党建“三位一体”工作队培训班，目的是让大家进一步提高对“三位一体”工作队重要性的认识，进一步明确工作任务、着力重点和纪律要求，动员大家立即奔赴基层一线，全面展开“三位一体”帮扶工作，以抓
2、落实、干到位、创一流、争上游的实际行动，推动各项决策部署落到实处。- 2 -下面，我讲三点意见。一、充分认识“三位一体”工作队的重大意义精准扶贫是实现全面建成小康社会目标的关键一步，双联行动是我省调动全社会力量共同参与扶贫开发的关键一招，党的建设是各项事业健康发展的关键保证。将双联、扶贫、党建三队合一，构建“三位一体”的工作格局，整合资源力量，发挥多元效应，这既是贯彻“工作落实年”的重要行动，又是工作理念和方法上的一大创新，对于我们抓好重点工作、推动全局工作，具有十分重要的意义。第一，第一，这这是是认认真真贯彻贯彻“四个全面四个全面”战战略布局的重要略布局的重要部署。部署。习近平总书记提出的全
3、面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局，是重大的顶层设计和理论创新，也是地方工作的根本遵循。省委书记在省市党政主要领导干部研讨班上提出了把牢“一条红线”、扭住“四个全面”、抓好“五个最大”的战略部署，是我省贯彻“四个全面”的着力重点。围绕贯彻“四个全面”，州委已经作出了一系列部署，从我州实际来讲，全面建成小康的难点在农民、全面深化改革的重点在基层、全面依法治州的起点在- 3 -农村、全面从严治党的关键在干部。全州还有 560 个村、41.6 万人没有脱贫，31.32 万人饮水不达标，11.87 万贫困户住在 D 级危旧房中，农民人均纯收入仅为全国的41.7
4、%、全省的 71.9%，全面小康社会实现程度仅为60.02%。推动“四个全面”落地生根、 “五个最大”抓实见效，首先要聚集全州之力、用好各类资源打好扶贫攻坚这场硬仗，通过组建“三位一体”工作队，架起党的政策、扶贫资源、干部力量向贫困村、贫困群众“精准滴灌”的有效通道，这是我们深入贯彻落实“四个全面”战略布局的有益探索和创新实践。第二，第二，这这是是统统筹推筹推进进双双联联扶扶贫贫党建等重点工作任党建等重点工作任务务落落实实的有力抓手。的有力抓手。 “一分部署，九分落实”。现在，我们推进精准扶贫、双联行动、基层党建的思路已经非常清晰，重点已经非常明确，关键就是要以讲认真的态度和钉钉子的精神抓好落
5、实。前不久，州上召开了贯彻省委“工作落实年”动员大会，围绕抓好工作落实作出了动员部署。我们要把宏伟蓝图变为美好现实，必须要组织干部下移重心、抓好落实。组建“三位一体”工作队，就是要汇聚省州县乡村各个层面、各行各业的力量，改变以往单打独斗的模式，发挥基层前沿阵地的作用，从扶贫- 4 -攻坚这个最难处抓落实，从破解农村瓶颈问题这个突破口抓落实，从加强基层党的建设这个关键点抓落实，通过重点工作的集中攻坚突破，推动整体工作的精准有效落实，形成党政齐抓共管、县乡部门协作联动、上下左右协调一致、合力攻坚抓落实的生动局面。第三，第三，这这是是强强基固本培养基固本培养锻炼锻炼干部的有效途径。干部的有效途径。坚
6、强有力的基层组织、高素质的干部队伍和过硬的作风是密切联系群众、全心服务群众、全力造福群众的根本保证。这次我们组建规格高、规模大、数量多、综合性的“三位一体”工作队，一方面是针对一些村级组织软弱涣散、致富带富和服务群众能力不强、作用发挥不够等问题，让机关与基层结对共建，充分发挥帮建队“主心骨”、 “领头羊”的作用，采取切实可行的帮建措施，把基层班子建设好、把党员作用发挥好、把脱贫致富引领好、把为民形象树立好，真正使基层党组织战力强劲、活力迸发，成为致富带富和服务群众的主阵地。为此，我们也专门确定一名工作队员担任村党组织副书记。另一方面，针对州县一些干部长期从事机关工作、不接地气、不了解社情民意、
7、不会做基层和群众工作的实际，有意识的在“三位一体”工作队中选派一些政治素养好、有发- 5 -展潜力的优秀同志，到基层一线经历风雨、接受锻炼、增长才干、磨练意志。这样做，就是要树立鲜明的选人、用人和作风导向，既充实加强了基层工作的力量，也为我们培养锻炼和发现使用干部搭建了有益平台。二、牢牢把握“三位一体”工作队的着力重点全州双联扶贫党建“三位一体”工作队， ，要紧盯“一个目标”、突出“三个重点”，做到“五个有所作为”，努力在夺取扶贫攻坚决胜上开创新局面。一个目一个目标标， ，就是全面建成小康社会。三个重点，三个重点，就是以落实六大任务、打造三大工程为重点的双联行动，以对象精准、内容精准、目标精准
8、、措施精准、考评精准为要求的扶贫开发，以从严治党“一意见、三方案、一规划、一办法”为体系的基层党建。五个有所作五个有所作为为， ，就是：一要在真一要在真联实联实帮上有所作帮上有所作为为。牢牢把握省委书记“重在联、贵在为、深在制”的要领，突出“真情、真联、真帮，动员社会各界、亲朋好友、亲属参与双联行动，强劲推进、有效推进、持续推进，不脱贫、不小康、不脱钩”的“3133”要求，不断深化拓展宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型“六大- 6 -任务”，进一步在联得紧、联得深、联得实上下功夫，为贫困村和贫困户脱贫致富想办法、出实招、办实事。 “三位一体”乡镇工作站和驻村工作队的同志
9、要尽快按照“一接、二分、三统、四有、五实”的步骤和要求开展工作（“一接”就是与各方面的对接， “二分”就是分清扶贫对象和供养对象， “三统”就是统一扶贫、双联和分项规划， “四有”就是有村情民情、规划计划、工作记录、工作成效四类台账， “五实”就是人员、计划、项目、制度、责任五个落实），主动在双联单位与基层干部群众之间搭建桥梁，让双联单位了解群众盼什么、发展缺什么、能够帮什么，使他们可为、作为、有为。二要在精准扶二要在精准扶贫贫上有所作上有所作为为。 。全面贯彻中央、省委关于精准扶贫的决策部署，深入推进 “1236”和“4155”扶贫攻坚计划，准确把握脱贫与全面小康、到户到人精准扶贫与区域开发
10、、扶贫开发进程与质量效益、扶贫开发与生态保护利用、借助外力帮扶与激发内在活力“五个关系”，统筹推进以富民产业培育和危房改造为主的项目扶贫，以技能培训和职业教育为主的智力扶贫，以因病返贫大病救助为主的健康扶贫，以残疾人、孤寡老人、孤儿救助为主的社会保障扶贫，以生态环境改善为主的生态旅游扶贫。牢牢把握“五个精准”，开展农户分- 7 -类、建档立卡，做到帮扶对象精准；完善扶贫规划、助推“六大突破”，做到帮扶内容精准；突出重点片带、明确任务节点，做到帮扶目标精准；创新扶贫机制、聚合帮扶力量，做到帮扶措施精准；完善制度办法、加强督查考核，做到绩效考评精准。三要在改善民生上有所作三要在改善民生上有所作为为
11、。 。始终把帮助群众解决最紧迫、最需要、最现实的问题作为“三位一体”工作队的基本任务，既要使群众普遍受惠，又要帮助解决个别群众的特殊困难。要着力改善生产生活条件，对照全面建成小康社会标准，帮助联系村协调解决水、电、路、房等基础设施和教、卫、文、体等公共服务项目。要着力破解难题，积极探索推进农村土地流转、培育农民专业合作组织、破解贷款融资难题等方面的措施办法。要突出重点，从最困难的地方、最贫困的群众、最薄弱的环节抓起，一步一步、稳扎稳打，解决群众的后顾之忧和农村发展的瓶颈制约。四要在促四要在促农农增收上有所作增收上有所作为为。 。牢牢把握持续增加农民收入这一核心任务，千方百计帮助农民发展种植、养
12、殖、劳务、加工、休闲农业、商贸贩运等多元富民产业，积极帮助群众接受实用技术、务工技能、电子商务、- 8 -法律知识、民俗文化等方面的教育培训，大力宣传落实富农惠民强农政策，不断拓展农民从家庭经营、劳务工资、财产收益、转移支付等渠道增加收入的空间和门路，让农民的“脑瓜子”活起来、 “菜篮子”丰起来、 “钱袋子”鼓起来、 “好日子”红起来。五要在五要在强强基固本上有所作基固本上有所作为为。 。牢牢把握从严治党的政治要求，按照州委“一意见、三方案、一规划、一办法”的思路体系和制度框架，突出骨干队伍和基层组织，深入推进从严治党“五大行动”和基层党建“五大工程”，着力发展服务型党组织、为民型干部、富民型
13、党员。乡镇工作站和驻村工作队的同志要帮助乡村两级党组织深入开展“学习型、服务型、创新型、致富型、廉洁型”党组织创建活动，协调机关党组织与基层党组织开展多种形式的共建活动，着力增加基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。三、加强领导确保“三位一体”工作队有力有为双联、扶贫、党建“三位一体”工作队肩负的责任重大、任务艰巨，各级各部门要高度重视，切实加强组织领导，强化保障措施，确保这项工作有力有序有效推进。- 9 -一要加一要加强领导强领导，靠，靠实责实责任。任。各县市和各部门要把“三位一体”工作作为“一把手工程”，主要负责同志要切实担负起“第一责任人”的责任，亲自抓、经常管、多督促。各乡镇党委书记要担
14、任乡镇“三位一体”工作站站长，下派的挂职干部和乡镇一名负责人任副站长，配备 35 名工作专干。各级组织部门要加强对派驻干部的日常管理和年度考核，运用好考核结果。各级双联办要加强对双联单位和双联干部的协调指导、督查检查，发现典型、督促后进。各级扶贫办要加强对帮扶单位和帮扶干部的业务培训、工作指导，实时掌握精准扶贫动态。各级双联组长单位要组织协调好成员单位整体推进工作。二要二要强强化保障，形成合力。化保障，形成合力。州、县市财政要按照有关规定和要求，落实乡镇工作站、驻村工作队工作经费。驻村工作队由县市委组织部、扶贫办、双联办、派出单位及派驻乡镇共同管理，以派驻村所在乡镇及派出单位管理为主。县市和乡
15、镇要为工作队的同志提供必要的工作、学习、生活条件和设施。各派驻单位要关心支持工作队员的工作生活，为派驻人员提供基本交通、食宿等方面的保障。工作队员驻村期间，原则上要完全脱- 10 -开原单位的工作，原单位各项待遇不变。我们派驻到各乡镇、村的帮建工作队成员，来自省、州、县、乡、村五个层面，不同职务、不同行业，互相之间原来没有隶属关系，但走在一起，就是一个小集体，就要有组织纪律观念和团队协作精神，各工作队要实行队长负责制，各成员要服从队长的组织领导，充分发挥优势特长和主观能动性，形成各负其责、团结协作、聚力攻坚的工作局面。各工作队员要加强有关政策和业务的学习，尽快了解村情民意，提升做基层和群众工作
16、的能力。今天州上动员培训会结束后，各县市也要参照州上的做法，分县市开展动员培训。三要完善制度，三要完善制度，严严格格纪纪律。律。州委组织部、州双联办、州扶贫办要共同研究制定“三位一体”工作队日常管理、督查考核、绩效评价等方面的制度办法，强化实化考评指标，联合开展调研督查，共享共用考核结果。各工作队要建立反映村情民情、规划计划、工作进度、成效成果的“四类台账”，实行驻村签到、工作记实、重大事项报告和工作例会等制度办法。要加强督促检查，严格考核问责，对工作开展得力、作出突出贡献、赢得群众好评的工作队和队员，要大力宣传、表彰奖励；对实绩突- 11 -出、特别优秀的，优先提拔使用。对开展工作不得力，下不去、蹲不住、干不来，群众反映强烈的工作队和队员，要在全州范围内通报批评，及时作出组织调整；对发生问题，影响干部队伍以至党和政府形象的人和事，不仅要追究当事人的责任，还要追究联村单位领导责任。我就讲这些。
