职业教育的外部性分析

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1、职业职业教育的外部性分析教育的外部性分析赵秀华摘要：摘要：我们强调职业教育要突出技能培养。但也不能忽略学生综合素质的提高。职业教 育既具有公共性、公益性，又具有私人产品的属性是具有外部性的准公共产品。本文通过 对职业教育的产品属性和外部性的分析进一步认识职业教育的特点和功能。以期人们对职 业教育有更深刻、全面的了解认清教育产业化的危害进而推动和促进职业教育健康、稳 步的发展。一种纯公共产品由公共部门免费提供。另一种观点认为教育不是纯公共产品， 教育的产品属性应由教育提供的方式和是否付费来决定。即完全由公共部门提 关键词：关键词：职业教育；外部性；公共产品职业教育及其界定职业教育及其界定职业教育

2、是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。广义的职业教育包括职业培训。如对职工的就业前培训、在职培训、对下岗职工的再就业培训等各种职业培训以及职业院校教育(职业高中、技校、中专、高职院校)等。近年来，围绕职业资格证书和就业准入制度各种类型的职业技术培训在全国普遍展开但主体仍是职业院校教育。狭义的职业教育指的是职业院校教育本文所指的职业教育为狭义的职业教育职业教育的目的是培养应用人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者与普通教育和成人教育相比较职业教育侧重于实践技能和实际 T作能力的培养。职业教育给予学生从事某种职业或生产劳动所需的知识技能。我国职业教育分为

3、初、中、高三个层次。以中等职业教育为主。实施职业教育的机构有职业大学(职业技术学院)、中等专业学校、技工学校、职业中学、农业中学等。职业教育外部性分析职业教育外部性分析外部性是公共经济学的一个重要概念。而职业教育的外部性与职业教育的产品属性有着密切关系。为此有必要先简单探讨职业教育的产品属性。职业职业教育的教育的产产品属性品属性 职业教育提供的是一种服务这种服务其实就是职业教育的产品。教育的产品属性归纳起来主要有两种观点。一种观点认为，教育是公共产品教育的特性决定了它不可能通过纯市场的机制来有效地提供而必须主要通过市场以外的资源配置机制提供。教育是非营利性事业学校是非营利性组织它所提供的产品或

4、服务是一种典型的公共产品。这一观点有力地批驳了教育产业化的观点。特别是当市场失灵时只有把教育作为公共产品由政府提供，才能真正发挥教育的功能。当人类社会的物质文明和精神文明高度发达的那一天。教育包括职业教育，将会是一种纯公共产品由公共部门免费提供。另一种观点认为教育不是纯公共产品，教育的产品属性应由教育提供的方式和是否付费来决定。即完全由公共部门提供的产品就是公共产品而完全由私人(市场)提供的产品就是私人产品。显然，教育的产品介乎两者之间提供教育的主体是政府公共部门。但在市场经济的今天决定了教育不可能完全由政府提供。就算是义务教育也有私立学校存在。这些私立学校提供的教育已具备了私人产品的特征，弥

5、补了政府失灵、低效率所带来的公共产晶供应不足。职业教育、高等教育也是具有一定私人产品属性的教育。如果把这类教育视为公共产品显然是不现实的。教育和其他商品和服务一样其产品属性依赖于被提供的方式。教育(即使是基础教育)既可以作为公共产品又可以作为私人产品。如果政府实行义务教育制度教育由政府以免费的形式向社会公众提供，那么此种教育就是公共产品。如果教育由市场提供且以交费作为接受教育的条件那么。此种教育就是私人产品。以教育的提供方式以及是否付费来确定教育产品的属性这种观点在逻辑上有一定的缺陷但基本能解释教育的产品特性职业教育主要通过预算拨款由政府部门提供但职业教育不是完全免费的它可以将“免费搭车者”排

6、除在受益范围之外因而其收益可以定价供给成本也有望得到补偿。从这一点看具有私人产品的性质。然而对于受益范围之内的消费者而言。在未出现拥挤现象之前大家可以同时享用互不影响从这一点看又具有公共产品的性质。按照美国经济学家萨缪尔森(Paul Anthony Samuelson)给出的公共产品的定义以及公共产品所具有非竞争性和非排他性这两个基本特征来看职业教育显然具有消费的非竞争性也具有消费的排他性因此属于混合产品(或叫准公共产品)。职业教育的消费者付费同时还是一种人力资本投资其成本可以在未来的收益中得到补偿。职业教育提供的主体是政府(民办学校例外)但在运作的方式上也含有一定的市场成分政府提供一定的财政

7、补助但也需个人支付一定的费用。目前我们还没有条件把职业教育当作完全由政府免费提供的公共产品但也不能把职业教育当作由市场提供的私人产品从而使教育产业化的观点重新抬头。把职业教育定位为一种混合产品。或者叫准公共产品在现阶段是比较准确的这也是普遍被人们接受的观点。职业职业教育的外部性教育的外部性 职业教育的产品属性及职业教育的特征决定了职业教育具有明显的外部性。外部性又叫外部效应。简单来说就是指某一个人(或厂商)的经济活动影响了其他人(或厂商)却没有因此而付出成本或获得收益的现象职业教育可分为正的外部性和负的外部性外部性是市场缺陷的表现之一。无论正外部性还是负外部性都与资源配置紧密相关。职业教育外部

8、性的实质是人与人之间在教育成本和收益承担上的冲突以及克服这种冲突的制度安排无法实现。即在社会再生产中。教育活动对自身之外的经济主体产生的收益或成本这种收益或成本没有通过当事人以货币的形式得以补偿。我国正处于社会转型时期结构性矛盾日益明显技能型人才短缺就业压力加大，“三农”问题突出。职业教育的定位、培养目标，决定了职业教育在解决以问题中有着不可替代的作用也是树立和落实科学发展观、构建和谐社会不可缺少的重要环节。为此国务院分男H 于 2002 年、2005 年先后印发了关于大力推进职业教育改革与发展的决定和关于大力发展职业教育的决定，阐述了发展职业教育的必要性和重要性提出_r 发展职业教育的一些具

9、体要求、措施和目标为职业教育的发展指明了方向职业教育主要突出技能教学。但职业教育同时也肩负着提高学生的文化素养的双重任务，这与普通的职业培训是有区别的。职业职业教育正外部性的表教育正外部性的表现现 职业教育的正外部性主要表现我们可以借用有关学者关于教育外部性的观点：(1)增加税收收入。一般而言，教育水平较高的人其收入水平也较高,创造的财富也更多因而其为国家贡献的税收也会更多。(2)增加社会内聚力。公共教育向受教育者灌输一种共同的文化准则和道德准则这种准则可以降低经济交易成本缓解不同利益群体之间的社会冲突。(3)保持和发扬民主自由。受过教育的人具有较高的文化程度和觉悟水平参政议政能力比较强。(4

10、)降低犯罪率，改善社会治安状况。一般来讲受过较多教育的人法律意识较强因此相对更少的选择犯罪。(5)降低人 1：1 出生率。提高教育水平，特别是妇女的受教育水平可以在一定程度上降低人口出生率。(6)改善社会健康状况。教育使人们更加注重身体健康减少疾病传播的机会从而提高整个社会的健康水平。(7)促进社会福利事业的发展。教育可以使政府减少福利救济、医疗补助、失业救济的支出并使人们增加慈善捐助。与普通教育(基础教育)和高等教育、成人教育相比较职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养一般认为基础教育，特别是义务教育的外部性最高但随着教育层次的提高外部性会逐渐减弱。职业教育介乎基础教育和高等教育之间(高

11、职基本是专科层次也在此范围内)其外部性没有基础教育强但职业教育承担着培养应用人才和具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者的双重任务。我们强调职业教育的技能培养并不能忽略职业学校对学生文化传承、学生综合素质的提升所起的重要作用否则培养的学生只是普通的劳动者，而非高素质、高技能的专门人才。职业教育，特别是中等职业教育是中等教育的重要组成部分。2005 年、2006 年全国中等职业学校连续两年扩大招生 100 万，2007 年再扩大招生 50 万当年招生规模已达到 801 万普通高中和中等职业学校的招生规模已大体相当。在某种意义上来说由于中等职业学校的生源是刚刚完成九年义务教育的初中毕业生，没有接受

12、高中阶段的教育在基础教育上还有所欠缺因此中等职业教育除了突出“职业性”外一定程度上还得兼顾着高中阶段的“基础性”以弥补学生基础教育的不足。可见。上述关于教育的外部性的表现在职业教育中依然存在此外职业教育的正外部性还有一些表现：(1)职业教育缓解了千军万马过独木桥的普通高考的压力有将近一半的初中毕业生分流到了各类中等职业学校使中等教育资源得到了更有效的配置。到 2007 年 4 月。我国独立设置的、具_有学历教育招生资格的高职院校已发展到 1109 所(含民办高职院校、高等技术专科学校、高等师范专科学校)占本科院校数的 669。校均规模为 3909 人。高职院校吸收了大量高中毕业生。同样使高等教

13、育的资源得到有效配置。(2)职业教育缓解了就业压力。如果没有中等职业学校的接纳大量的初中毕业生就要辍学而直接流入社会加大了社会就业的压力而职业教育延缓了就业时间更为重要的是受过职业教育的学生。无论是中等职业教育，还是高等职业教育。由于职业教育的特点、培养目标决定了其就业市场更广。(3)职业教育使企业直接受益而食业却不必为此付费。(4)无需回避的事实是在并轨后作为职业教育主体的中等职业学校的生源绝大部分是中考失败者已被挡在高中的大门外，读大学无望，直接就业困难被中等职业学校吸纳避免了过早辍学消除了很多的社会隐患。职业职业教育教育负负外部性的表外部性的表现现 一般认为教育具有正的外部性这一点毋庸置

14、疑。职业教育也不例外。但是，各种研究几乎都忽略了职业教育也会产生负的外部性。这些负外部性主要表现有：(1)职业教育也会导致马太效应和赢者通吃现象使强者有如滚雪球。越滚越强大。随着改革的不断深入市场化程度越来越高职业教育领域里的这一效应越来越明显。使职业学校的资源配置不合理导致一些学校办学举步维艰。(2)“因教致贫”问题引发的“新读书无用论”在农村卷土重来。接受职业教育的目的就是就业甚至是“脱贫致富”但现实是就业压力越来越大毕业意味着失业。职业院校特别是中等职业学校的学生不少是来自农村贫困地区学费对于许多家庭来说已经是不堪重负。学生就业困难、城乡教育差距拉大。(3)考证热冲击职业教育的培养目标。

15、职业资格证书制度与就业准入制度很多时候就像一根指挥棒使学校的教学计划、课程设置都围绕考证转从而加剧了职业教育领域的“应试教育”学生的综合素质和实际技能被淡化昂贵的考证费用也加大了学生的经济负担。(4)职业教育的重要特点之一就是与市场的需求高度相关而市场的需求千变万化这对学校师资队伍的建设提出了更高的要求。而现实是：在职业教育中基础课、文化课被边缘化。许多教师不得不改行从事专业课的教学市场需求改变了专业设置改变了很多专业教师也不得不从一个专业转向另一个专业而教师的专业理论、专业技能不是一朝一夕可以造就，教师频繁改行。职业教育的消费者难以享受优质服务。(5)有些教师素质不高一些教师四处兼职没有把主

16、要精力放在教学上少数教师不具备基本的职业道德对学生造成很大的负面影响。(6)职业教育较为单一的教学模式，带有功利性的培养目标使文化课、基础课逐渐边缘化，忽视职业道德、心理健康教育导致受教育者人格不健全，心理不健康。对企业、对社会都会带来隐患。职业教育的政策思考职业教育的政策思考前面说过，无论是正外部性还是负外部性。都与资源配置紧密相关都会使资源配置低效率。为使资源配置有效率政府公共部门有必要矫正外部性。职业教育发展的政策和举措也正是对其外部性的矫正因此制定职业教育的相关政策我们应充分从外部性的校正、补偿角度去思考。笔者认为，结合职业教育的现状，应加强一些工作如加大对职业教育的投入正是外部性的存在。使私人部门不愿提供更多的产品因而造成产品的供给不足。许多民