深圳民办教育的发展现状、问题与举措

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1、深 圳 民 办 教 育 的 发 展 现 状 、 问 题 与 举 措叶文梓+一深圳民办教育的发展现状(一）民办学校数量、层次与类型2006 年，深圳市有民办中小学 258 所，占由小学学校数比例为 44%，其中 小学 103 所，普迎中学 155 所；在校生 33 万人，占学在校生比例为37%。 民办中小学校均规模为 1282 人。民办幼儿园 702 所。另外，还有民办高校 1 所， 即振西学院。从资金来源看，深圳民办学校主要包括以下儿种类型。独资民办学校。举办者购置土地，自建校舍，日常办学经费自收自支; 举办者租用土地，自建校舍，日常办学经费租赁 场所办学的（不贪W有民办学校）70 所，占K办

2、中小学校总数的29. 3%，在校 学生 71406 人，占民办中小学在校生总数的 27%。此外，还存在一定数量非法办 学的棚屋学校。2352007 年：中国深圳发展报告(四）深圳民办学校师资2006 年，深圳民办小学有教职工 31748 人，1Vi办普通由学有教职工20500 人。深圳民办小学有专任教师 10704 人，民办小学师生比为P 24;民办普通中 学有专任教师 4573 人，民办普通中学师生比为 1:17。从学历水平来看，2004 年 罗湖区民办中小学大专以 1_令任教师的比例达到 80%，而福Hl区、南市区、盐 市区大专以 1:专任教师还不到 60%。具体情况见表 1。表 1 深

3、圳 市 民 办 学 校 专 任 教 师 学 历 情 况 统 计 表学 历情 况研 究 生本科大专中专高中学 区教 师 总 人数人 数比 例 人 数比 例人 数比 例 人 数比 例人 数比 例福IiJ162400815861536824200罗湖175550.34042399556.73512000南市2143150.726612.461728.883839. 140719盐市1190013114033.66655.400宝安6416190.3160425241937.7157824.679612.4龙岗561760. 180314.3273048.6202236561合计17674450. 1

4、317117.9766243.4553731.312597数拟来源：深圳I1i教宵周同民办.(五）深圳民办学校管理深圳民办中小学由市、区两级政府共同管理，以市、区教育行政部门为主。 市、区劳动与社保部门作为审批机关，主要负责审批和管理各类技工学校、职业 资格培训、职业技能培训机构，市、区政府其他各部门共N参与民办教育管理。 市教育行政部门设立国际交流与民办教育管理办公室；除盐田区外，外区均设立 社会力量办学管理办公室，配备专门人员进行专门管理。深圳民办教育为解决外来人口 r女教育问题，增加教育经费投人，扩大广大 市民教育选择做出了积极贡献；为深圳经济发肢，社会稳定和城市文明建设也做 出了积极贡

5、献。236深训民办教育的发展现状.、问题与举措二深圳民办教育的特点分析(一）结构特点1. 深圳民办教育层次结构低重心，以民办幼儿园和民办中小学为主，民办 中小学占全市中小学的比例特别高深圳民办教育，从办学层次看，办学层次越低所占比例越大；办学层次越 高，所占比例反而下降，明显表现出低重点的特点。民办幼儿阅 702 所，占全市幼儿园总数的 93%，民办幼儿园在闻儿童 占全市在园儿童也超过 90%，高于全同约 50 个百分点。民办中小学 258 所，占学学校数的 42%，在校生占学在校生 比例也高达 44%,远远高于_内北京、上海、天津、宁波、重庆、大连、门 的相应比例。民办耿业高校只有 1 所，

6、在校生只有 3357 人，占高校在校生比例仅为 7%。2. 深圳民办教育区域结构高度集中，集中在特区外宝安、龙岗两区从民办中小学学校数看，2005 年，宝安有民办中小学 107 所，占全市民办 中小学的 42. 6%,在校生 14.4 万人，占全市民办中小学在校生的比例为 45%。宝安民办教育占据了深圳民办教育的半壁江市.:.龙岗有民办中小学 95 所，占全市 民办中小学学校数的 38%，在校生 13.2 万人，占全市民办中小学在校生的41%。3. 深圳民办教育生源结构以非户籍人口子女为主，户籍人口子女比例较低 从全市民办中小学在校生的P籍结构来看，2006 年深圳民办中小学在校生数为 330

7、590 人，其中户籍人U子女只有 30492 人，仅占 9. 2%。宝安、龙岗两区 这一特点更加明显。2005 年，宝安区民办中小学在校生 14.4 万人，其中非深圳 户籍人口子女 13. 14 万人，占 91.3%;龙岗区民办中小学在校生 13. 2万人，其 由非户籍人口子女 12. 6 万人，占 95. 5%。(二）发展水平特点1. 深圳民办教育整体水平高于全国平均水平第一，从校均规模来看，深圳民办由小学校均规模为 284 人/校，而全国民2372007 年：中国深圳发展报告办中小学则低于 600 人/校。第二，从生均建筑面积看，深圳民办中小学校为 6. 8 平方米/生，而全网民办中小学约

8、 1 平方米/生，深圳是全网平均水平的近 7 倍。第三，深圳阅办由小学校舍投资与人员经费、设备经费之比为 1:0.4:0.4, 而全国民办中小学校舍投资与人员经费、设备经费之比为 1:0.48:0. 35,这说明 深圳民办学校用丁 教育教学设施的经费高于全国平均水平。第四，与国内其他城 市比较，深圳市民办学校专任教师的比例较高或持平。2. 深圳民办与公办中小学办学条件和办学水平差距较大从生均建筑面积看，深圳民办中小学校为 6. 8 平方米/生，公办学校 2004 年，全市高中校舍面积为 15. 18 平方米/生，初中为 10. 3 平方米/生，小学 为 7. 42 平方米/生。从师资水平看，民

9、办中小学师资队伍中，研究生学历仅占 0. 1%、本 科学历占 17.9%、专科学历占 43. 4%、中专学历占 31.3%,还有一部分教师 只具有高中学历。而公办中学具有本科学历的教师比例高达 97%,公办小学具 有专科及以上学历教师的比例达到 88% ;公办与民办学校教师的学历差距较 大。从等级学校比例来看，以宝安区民办学校为例，2004 年底，宝安区有 街一级民办学校 1 所，市一级 6 所，区一级 14 所，区一级以上民办学校的比例 为 24%。从公办中小学来看，2004 年全市有区一级以:学校 318 所，上等级学 校占应 1:等级学校比例达到 96%，其中宵一级学校 141 所，市一

10、级学校192 所， 根据汽颁优质学位标准，即区一级以 1.学校为优质学位，深圳公办中小学优质学 位达到 88%。3. 民办中小学办学条件和办学水平内部差异较大以宝安区为例。深圳已经涌现出一批知名的K办学校。如右岩公学，学校硬 件设施优良，软件比较先进，是广东宵第二所街一级民办学校，是一所学生热 爱、家长信赖、政府放心、同行尊重、社会认可的知名民办学校。再如清华实验 学校，学校占地面积 20 多万平方米，建筑而积 13 万多平方米，拥有一流的学 习、生活和文体设施，总资产达到 3. 5 亿人民币。似仍有相当一部分的民办学校 租房办学，缺乏最起码的教育教学设施和起码的运动设施，仍然停留在一块黑板

11、一支粉笔一木课本一张课桌的水平十.。238深训民办教育的发展现状.、问题与举措j(三）发展模式特点1. 优质民办学校呈集团化、规模化发展集团化发展是近儿年来优质民办学校发展的重要特点。宝安区已冇-:个民办 教育集团：崛起教育集团，下属 4 所民办学校、1 个培训中心，教职工 415 人, 在校生 5130 人，可解决学位 9000 人；东市教育集团，下M3 所民办学校、3所 幼儿园，教职工 350 人，在校生 4860 人，可解决学位 8000 人；远IM佳教育集 团，下屈 4 所民办学校、4 所幼儿园，教职工 630 人，在校生 5600 人，可解决学 位 12000 多人。另外，还有一批规

12、模化发展的民办学校。宝安区民办中小学中，办学规模超 过 4000 人的有 3 所，即石岩公学、清华实验学校、（众学校，办学规模在 2_ 人以上的有 15 所。2. 规模化民办学校普遍“一条龙”办学民办教育集团、规模民办学校，在办学层次设置上，往往包括幼儿园、小 学、初中、高中，有的还设立H际部或专门的培训中心。如宝安区的三个教育集 团、石岩公学、清华实验学校等都是“一条龙”办学。3. 民办学校普遍重视培育学校的办学特色为了吸引家长和学生，不管哪一类型、哪一层次的民办学校，普遍重视培育 学校的办学特色，主要办学特色有英汉双语教学、艺术教育、体育教育、科技创 新教育等。可以说，以特色促发展是民办学

13、校普遍的发展策略。4. 多数民办学校以学费收入为主要经费来源学费收入对民办学校生存和发展至关重要。学费收入在民办学校经费来源 中，比例高的达到 90%以上，大多数学校占的比例在 70%90%之间，比例低 的也在 60%左右十多年来，深圳民办学校收费方式发生了很大变化。1999 年前，民办学校 主要采用“教育储备金”的收费方式，即学校要求学生入校时需一次性给学校 缴纳一笔大额资金，多达-:四十万元，少则十多万元，学校承诺学生在校期间就 不必再缴纳其他任何费用，学校日常运行，主要靠运营这笔资金的利息来维持， 在学生离校时，储备金如数返还。19992001 年，民办学校主要采取“建校赞 助费+学杂费

14、”的收费方式，即学校耍求学牛除了每学期交纳一定的学杂费之 2392007 年：中国深圳发展报告外，进校初还必须缴纳一笔数万元的“建校赞助费”。2001 年以来，民办学校主 要采用“教育成本收费”方式，即学校按生均教育成本核算来确定学年收费标 准。教育成本主要由学校fi果将如 何。在制度功能上，政府制定的正式制度要与市场自发形成的制度相适应、相补 充和相协调，其H的是要维护市场秩序。“公共政策的由心功能应当是支持和增 强社会秩序和经济秩序。”2. 高度重视产权制度建设当前，深圳hi办教育发展的许多问题归根溯源就会追溯到产权界定不清 1. 来。为什么许多投资者不愿意将办学资产与个人资产分开？就因为

15、现阶段对民办 学校产权缺乏界定，一旦归入学校资产则举办者对民办学校资产的所有权或受益 权就变得不明确丫。为什么举办荞会抽逃资金，也是由于举办者对学校资产缺乏 明确的产权导致的。再者，为什么许多投资者拿着钱而不敢投到民办学校中去? 一些已经办起了K办学校的举办者为什么不敢做艮期投资的U划而只是采取各种 短期行为？同样是因为举办者对民办学校产权的模糊性引起的。当前W办学校产 权的模糊件主耍表现在举办者对K办学校资产所有权不明确、收益权不明确、处 置权特别在是否“1 继承等问题 1.不明确。因此，要构建深圳R办教育市场秩序， 重要环节就在于形成明确、清晰、具有排他性及可交换的K办学校产权制度。3.

16、高度重视价格机制的作用价格是市场发挥作川的重要机制。价格不但反映供需关系，Ifii且调节供需关 系，促使资源的优化配当前，民办学校价格体系并没有理顺：一是民办学校 定价不合理，民办学校价格不能反映民办学校办学成本，往往是虚高；二是民办 学校价格变动滞后。因为hi办学校价格变动程序复杂、周期艮、成本高。三是K 办学校违规的价格战，比如变相的;K价竞争等。因此，理顺价格机制对规范民办德柯武刚t史搜飞：制度经济学：社会秩序与公共政策，韩朝华译，商务印书馆，第 380 页244深训民办教育的发展现状.、问题与举措j教育市场很重要。理顺价格，建议采取以下措施。政府加强信息发布，帮助民办学校合理定价。政府应当将学位需求、学 位供给、市民经济支付能力等相关信息予以公布，提高民办学校信息水平，使其 更加合理地定价。一民办学校应当合理定价。民办学校应当合理确定办学成本，根据办学成 本定价，使民办学校收费标准能够反映办学成本，形成价格的良性发展。理顺价格的关键环节在于优化价格管理。民办教育促进法第三十七 条规