环境规划署理事会

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1、K0473841 200105 200105为节省开支，本文件仅作少量印发。请各位代表自带所发文件与会，勿再另行索要文件副本。联合国联合国EPUNEP/GC.23/10联联 合合 国国 环境规划署理事会环境规划署理事会Distr.: General 21 October 2004CHINESE Original: English理事会理事会/ /全球部长级环境论坛全球部长级环境论坛 第二十三届会议第二十三届会议 2005 年 2 月 21-25 日，内罗毕 临时议程项目 6可持续发展问题世界首脑会议的后续行动：可持续发展问题世界首脑会议的后续行动： 联合国环境规划署对可持续发展委员会联合国环境

2、规划署对可持续发展委员会 即将举行的届会的贡献即将举行的届会的贡献为部长级磋商会议提供的背景文件：为部长级磋商会议提供的背景文件： 千年宣言千年宣言中所列各项国际商定发展目标的贯彻落实情况中所列各项国际商定发展目标的贯彻落实情况执行主任提交的讨论文件执行主任提交的讨论文件摘 要本背景文件旨在激发各方展开讨论，并为此重点探讨拟由各国部长和代表 团团长在理事会/全球部长级环境论坛第二十三届会议期间的部长级磋商会议上 予以处理的各国政府关注议题。本文件共分成三个章节进行论述。第一章：减贫与环境可持续性；第二章： 性别问题与环境；以及第三章：水、卫生和人类住区综合领域。UNEP/GC.23/1。UNE

3、P/GC.23/102一一. . 减贫与环境可持续性减贫与环境可持续性 摘要摘要1.本节讨论环境可持续性与减贫之间的联系。首先提出这两者之间的相互关联， 继而探讨关于如何把环境可持续性概念纳入涉及减贫工作的各项国际商定发展目 标和其他目标的贯彻落实工作之中的问题。在本节中提出的建议是，需要为推动 把环境可持续性概念综合纳入各项活动之中采取进一步行动，以期切实实现各项 国际商定发展目标。以下简要列出了本章要讨论的各项主要内容：(a) 谋求获得环境可持续性(目标 7)与实现减贫和减少饥馑(目标 1)之间存 在着切实的和具体的联系；(b) 在各发展中国家通常会遇到的许多重大情形中，环境可持续性无疑将

4、可 随着时间的推移推动各国实现其经济发展和减贫方面的相关目标；(c) 迄今为止，环境可持续性的重要性一直未能充分反映在各方为谋求实现 各项国际商定发展目标所做出的努力之中；(d) 联合国环境规划署(环境署)的环境与减贫项目、联合国开发计划署(开 发署)的贫困与环境举措便是此方面的两个具体实例，表明我们可如何把环境可 持续性概念综合纳入减贫战略和国家发展计划之中；(e) 然而，需要制定一种更为综合的和更具针对性的办法，用以切实把环境 可持续性概念综合纳入各项发展活动之中；(f) 环境署正在与开发署携手拟定各项旨在进一步推动把环境可持续性概念 综合纳入各国谋求实现各项国际商定发展目标之中的努力的具

5、体建议；(g) 目前在推动谋求实现各项国际商定发展目标过程中全面考虑到环境可持 续性方面已有一些备选办法可供选择。A A导言导言2 本背景文件系为部长级磋商会议编制，其中所论述的重点是贯彻落实千年 宣言中的国际商定发展目标 1(根除赤贫和饥馑)与环境可持续性之间的联系。 本文件所作论述将表明，可通过取得和保持环境可持续性来推动实现目标 1，同 时还可表明，迄今各方未能把这一点充分反映在千年宣言中所载列的各项国 际商定发展目标和其他目标的贯彻落实工作之中。本文件亦将简要探讨环境目标 与其他各项目标之间的相互关联。最后，将结合进一步的讨论要点提出用于解决 未能把环境可持续性概念充分列入为实现各项目

6、标做出的努力之中的各种步骤。1 1目标目标 1 1：根除赤贫和饥馑：根除赤贫和饥馑3 这一目标下的两项具体目标为：(a) 目标 1：自 1990 年至 2015 年间，把每日收入不足 1 美元的人口比例减 少一半；(b) 目标 2：自 1990 年至 2015 年间，把苦于饥馑的人口比例减少一半。UNEP/GC.23/1032 2目标目标 7 7：确保环境可持续性：确保环境可持续性4 这一目标下的三项具体目标为：(a) 目标 9：把与可持续发展有关的各项原则综合纳入国家政策和方案之中 并扭转环境资源不断丧失的趋势；(b) 目标 10：最迟于 2015 年，把无法持续获得安全饮水和适足卫生服务的

7、 人口比例减少一半。(注：千年宣言中最初载列的国际商定发展目标 10 并未 提及卫生服务，但随后在可持续发展问题世界首脑会议上增列了这一内容。“千 年项目”亦把供水和卫生事项纳入了其工作涵盖范围)；(c) 目标 11：最迟于 2020 年，大幅改善至少 1 亿贫民窟居民的生活质量。5 从环境署的任务规定和经验来看，其中的目标 9 最具相关性，而且它亦与环 境可持续性及目标 10 之间有着密切的联系。目标 11 则与联合国人类住区规划署 (联合国人居署)的工作方案更为密切相关。针对目标 7 为部长级磋商会议编制的 本文件在其第三章中详细论述了与目标 10 有关的各项议题。6 分别为实现这两项目标

8、做出的努力之间的联系十分密切，超出我们通常所意 识到的程度。之所以存在着此种联系是因为，除其他因素外，环境资源可产生经 济效益，而贫困者的生计则大都直接依赖于诸如土地和水等环境资源，因此在环 境发生退化时，他们所蒙受的损失也就相应最为严重。7 不幸的是，环境与贫困之间的联系目前未能充分反映在发展与减贫的各项方 案、部门性政策和计划之中，而且从总体上说，亦未能充分反映在为实现各项国 际商定发展目标而做出的努力之中。B B谋求实现目标谋求实现目标 1 1：贫困与环境之间的联系：贫困与环境之间的联系8 环境通过其生态系统的各种服务为人类提供社会和经济惠益这些服务被界 定为自然生态系统据以对人类经济和

9、社会福祉做出贡献的条件和过程。各种生态 系统服务以下列各种方式向人类提供惠益：(a) 供给：提供用于开展各项经济活动的自然资源；(b) 粮食、燃料、植物和动物产品、能源、纤维、非生物资源和水等；(c) 调节功能：为人类提供其赖以维系生命的各种功能，诸如空气和水的净 化、减缓洪水和干旱、各种废物的分解、土壤的生成和再生等；(d) 丰富人类生活：提供文化和宗教方面的服务，诸如精神寄托、审美价值 观、社会关系、教育和科学价值等。9贫困者的经济和社会福祉的各组成部分和决定因素与这些生态系统服务密切 相关。各种生态系统所提供的服务对于那些依赖这些服务来获得最基本能力的贫 困者而言必不可少，其中包括获得充

10、足营养的能力和获得清洁水和空气的能力。10以下针对千年宣言中的国际商定目标 1 下的具体目标 1 和 2 列举了实际 的例子。下表表明，如果不能以在环境上可持续的方式使用土地和水，则随着时UNEP/GC.23/104间的推移将会使土地和水生产粮食和产生与之相关的经济效益的能力受到削弱， 同时亦会使减贫成效降低。表表 1 1：不能以在环境上可持续的方式使用土地和水：不能以在环境上可持续的方式使用土地和水(目标目标 7) 对粮食生产和相关收入对粮食生产和相关收入(目标目标 1)所产生的影响实例所产生的影响实例环境上不可持续的行动环境上不可持续的行动结果结果经济影响经济影响1. 过度放牧青草增长减慢

11、土壤出现退化出现侵蚀牲畜数目减少生产力降低收入减少2. 因使用农药和化肥和（或）因来自农场牲畜的污水排流造成的水污染水的使用范围受到限制，这取决于受到污染的程度水生疾病增加因水的使用范围受到限制而致使农场生产量下降，进而导致收入减少水的处理费用增加获得安全用水的费用增加治疗疾病费用和医疗保健费用增加3. 因过份汲取地表和地下水源而致使水资源趋于枯竭水的供给量减少由于水的供给量减少而致使产量下降。 (牲畜数目减少，作物数量亦随之减少)水的供给费用增加净收减少4. 农业灌溉作业效率低下土壤盐碱化土壤退化水浪费 水供给费用增加土壤生产力下降、产量和收入减少 最后，牲畜或作物完全消失5. 森林砍伐 不

12、能以妥善办法管理森林以获得可持续的产量，而是把整片森林完全砍伐掉出现侵蚀下游沉积增加因废水径流增加而致使水资源减少土壤退化，木材减少更易受到洪水的侵袭因沉积而致使下游地区生产力下降地方化气候形态因森林砍伐而受到影响，致使降雨量减少如果发生侵蚀和土壤退化，则所涉场址的生产力便会随之而下降木材资源减少收入减少，费用增加11因不能采用环境上可持续的土地使用和用水方式而导致费用增加的两个具体 实例如下：1 1实例实例 1 1：过份汲用水资源：过份汲用水资源12所涉地区先前一直依赖于地表水资源，但随着对水资源需求量不断增加、以 及在上游地区进行的开发活动，致使该地区对地下水资源的依赖程度增加。然而，UN

13、EP/GC.23/105由于水资源的过份汲用，致使地下水资源大幅减少。为获得足够的用水，所使用 的管井深度已从 1980 年代的 25 米增至 1990 年代的 200 米以上。一个井深为 200 米的管井所涉总费用约为 3,900 美元，这比一个 25 米深的管井所涉费用增 加近三倍。随着供水量的减少，作物产量亦相应地随之减少了 25。2 2实例实例 2：不当灌溉方式：不当灌溉方式13位于咸海流域的这一地区因未能采取正确的灌溉方式，致使盐碱程度日益增 高，因此而受到损失。盐碱化致使该地区农场的生产力降低，并使饮水供应受到 污染。一项相关的个案研究结果表明，该地区作物产量因此而从先前的每公顷

14、4 吨降至目前的每公顷不到 0.5 吨。14环境可持续发展亦与千年宣言中所载列的一些其他国际商定目标有着密 切的联系，以下所举关于用水方面的实例便表明了这一点。就目标 7 下的具体目 标 10 而言，如能实行在环境上可持续性的水事管理，则将有助于实现供水方面 的目标，因为水污染直接妨碍为人类提供清洁用水。表表 2:2: 目标目标 7 7 与那些以环境上可持续方式使用水有关的其他目标之间的联系的实例与那些以环境上可持续方式使用水有关的其他目标之间的联系的实例 ( (资料来源：资料来源：“世界水事发展报告世界水事发展报告”，经过修改的表，经过修改的表 1.1)1.1)目标目标与环境上可持续的水事管

15、理与环境上可持续的水事管理 (目标目标 7)之间的联系之间的联系 与减贫与减贫(目标目标 1)之间的联系之间的联系目标 2:儿童普及教育提高健康水平和设法在取 水方面花费较少时间，以 此提高儿童入学率增加就业机会可能因此而提高收入目标 3:性别平等增加清洁用水的供给可减 少取水方面的负担；而女 性少年儿童在取水方面的 承受了超比例的负担减少各种水生疾病，以此 减少母亲的哺育负担女性儿童受教育机会增加获得就业和收入的机会因此而 增大目标 4、5 和 6 ：儿童死亡率、 生育死亡率各种主要疾病 (如疟疾等)减少发病率和因水生疾病 而导致的死亡率因水事管理工作的改善而 减少蚊子的繁殖，从而减 少疟疾

16、的发病率医疗费用减少把更多的时间用于创收活动15正如在本文件内标题为“评估水和卫生干预行动的价值”的附件一中所列相 关示意图显示的那样，可通过改善用水供给和卫生设施的办法获得巨大经济效益。UNEP/GC.23/106该附件一源自世界卫生组织（卫生组织）和环境署共同编制的 2004 年报告，其 标题为“卫生与环境进行决策的有效手段：环境署-卫生组织环境相互关联举 措”（效益-成本比值超出关于某一项目具有经济合理性的看法）。16根据世界银行针对环境退化所涉费用占国内生产总值的百分比数新近取得的 研究结果，某些国家在此方面的费用超过其国内总产值的百分之四这一百分比 过高、而且十分昂贵。17还应在此指出各种生态系统服务的构成部分之间的相互依存性，这一点也十 分重要。过度收获、过度使用、滥用或过份地把自然生态系统转换成为人为或人 造系统等，均可破坏自然调节方面的服务和功能；而