社会保障学

《社会保障学》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社会保障学（122页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、社会保障学 主讲教师 柏民理1、8000亿问题 2、32亿拆借（06年） 72亿上海社保案 138亿问题（128亿08年4月）第一章 绪论 第二章 社会保障的发展 第三章 社会保障体系与模式 第四章 社会保障立法与管理 第五章 社会保障基金 第六章 养老保险 第七章 医疗保险 第八章、失业保险 第九章 工伤保险 第十章 社会救助 第十一章 社会福利 第十二章 员工福利第一章 绪论本章的主要内容是： 社会保障的含义，学科性质和理 论框架；掌握社会保障的目标、 功能、特征和基本原则；理解社 会保障的意义 。一、P1-2页 1、1601年英国伊丽莎白济贫法 2、19世纪80年代德国的社会保 险制度

2、3、1935年美国罗斯福的社会 保障法二、社会保障的含义（P5页） 郑功成综合考察之后：社会保障是国家或社会依法建立的 、具有经济福利性的、社会化的国民生 活保障系统。在中国，社会保障则是各 种社会保险、社会救助、社会福利、军 人福利、医疗保障、福利服务以及各种 政府或企业补助、社会互助等社会措施 的总称。包括：依法建立；突出以人为本；具 有经济福利性和属于社会化行为等必备 要素。三、社会保障的学科性质和理论框架 学科性质： 1、视为收入分配方式而划入经济学（美国的凯恩斯） 2、从人类社会发展的终极目标与社会公平角度出发划入社会学 柏拉图的理想国、托马斯莫尔的乌托邦、康帕内拉的 太阳城 3、事

3、关国家的政治稳定甚至关系到党派竞争和政治家的个人前途 而划入政治学 德国的铁血总理卑斯麦 4、管理学、法学、统计学、保险学等。 （p7页）因此，社会保障应当成为一门相对独 立的学科，即使在经济学、政治学、社会学等 多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉 的、处于应用层次的社会学科。三、社会保障的学科性质和理论框架理论框架： 1、基础理论问题 2、专业应用理论问题 3、管理理论问题四、社会保障的目标和功能社会保障的目标(p11)总目标： 社会保障的目标是发展变化的。 现代社会保障的目标是通过保障和改善国民生 活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展 。分目标：1、帮助国民摆脱生存危机；2、满

4、足国民的生活保障需求；3、实现整个社会的 和谐发展。社会保障的功能(p12-17) 1稳定功能;2调节功能;3促进发展功能;4和互助 功能;5其他多种功能（养老医疗等) 。五、社会保障的特征与原则 社会保障的特征(p17-23) 1、公平性：范围、待遇、过程 2、社会化：制度开放、筹资社会化、服 务、管理监督社会化 3、福利性：对个人支小于收 4、法制规范性：法律依据 5、多样性 6、刚性发展：立法建立制度五、社会保障的特征与原则 社会保障的原则(p23-27) 1、公平原则：公共产品、覆盖全民的体 系 2、与社会经济发展相适应 3、责任分担 4、普遍性与选择性相结合 5、其他互济、法制等原则

5、六、社会保障的意义(p28-30) 1、突出以人为本，彰显人道主义，是人类文 明发展进步的重要成果与推动力量。2、维护并创造着公平的竞争环境，促进着经 济社会的正常发展。3、不断增进着国民福利。4、能够为其他相关政策的实施提供配套。5、能够创造就业机会，改良着社会产业结构第二章 社会保障的发展学习目标：了解:社会保障的发展线索与影响因 素；现代社会保障制度的产生与发展。理解:社会保障制度发展的基本规律 。掌握:社会保障发展的经验、教训与 改革以及中国社会保障制度的改革与发 展。第一节、社会保障史的考察一、划分社会保障发展阶段的主要标志（34页 ）（1） 一定时期内的生产力发展水平或社会经 济发

6、展水平； （2） 一定时期内社会成员对社会保障的需求 ； （3） 政府介入的程度； （4） 社会保障实践的出发点与基本目标； （5） 一定时期内社会保障实践的具体内容。二、影响社会保障发展的因素（34页）影响社会保障发展的因素包括：1、经济 因素；2、社会因素；3、道德伦理因素 ；4、政治因素；5、以及历史文化因素 等，社会保障制度的产生与发展，实质 上是这诸多因素综合影响的结果。三、社会保障发展的历史进程以政府介入的程度或制度化作为依据，可以划 分为：一是慈善事业时代或前社会保障阶段； 二是济贫制度的形成与发展阶段；三是现代社 会保障阶段，它又可以划分为现代社会保障制 度产生阶段、发展阶段与

7、成熟阶段。以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据 ，又可以划分为：一是社会救助型发展阶段； 二是社会保险型发展阶段；三是社会福利型发 展阶段。 四、慈善事业时代（37页） 1、宗教慈善事业 （基督教爱人如己；伊斯兰教讲顺从；佛教四大皆空 、转世轮回、因果报应） 2、官办慈善事业 （天下粮仓） 3、民办慈善事业 （乔家大院：陈建斌乔致庸、马伊利江雪英） 在中国以官办慈善事业为主五、济贫制度（40页） 1、济贫法的颁布与制度确立 1601年英国伊丽莎白济贫法世界第 一部 2、济贫制度的发展 1834年英国济贫法修正案 荷兰1854年济贫法六、对早期社会保障发展的简要评述 （1） 性质上是居高临下

8、的施舍型（2） 根本目的是防止被统治者反抗（3） 保障项目是极端有限型（4） 保障水平是极端底下型（5） 保障效果是不良型第二节 现代社会保障制度 工业化的产物，以19世纪80年代德国社会保险法令为 起始标志。 一、现代社会保障制度的产生 1、背景 （1）19世纪70年代到一战前新历史学派主张国家应直 接干预经济生活管理和负起社会文明与福利的责任 （2）马克思主义的传播 2、基本特征 （1）性质上权利义务结核性；（2）根本目的解除后 顾之忧； （3）水平上基本保障性；（4）过程是强制化、规范 化。二、现代社会保障的发展 1、基本线索 （1）1883年德国疾病保险法为起始的标志 （2）1935年

9、美国社会保障法 （3）二战后英国工党1948年福利国家 （4）20世纪7-80代以后中、苏社会主义国家 （5）苏联解体 （6）发展中国家不平衡二、现代社会保障的发展 2、基本内容 疾病、工伤、老年保险、失业、社会救助等 3、基本标志（49页） （1）性质全民普遍性福利； （2）根本目的提高社会成员生活质量； （3）福利保障项目完备化； （4）实施过程进一步社会化。三、现代社会保障制度的发展规律（一） 立法先行（二） 与社会经济发展相适应（三） 协调发展（四） 多样化发展第三节、社会保障发展的经验、教训和改革 一、国际的经验教训社会保障的国际经验是（53页） （1） 尊重本国的国情 （2） 追求

10、长期稳定协调发展 （3） 健全社会保障法律制度 （4） 努力追求社会化 （5） 对市场机制日益重视第三节、社会保障发展的经验、教训和改革 一、国际的经验教训 社会保障的主要国际教训是（55页）（1） 国家包办社会保障事务和福利的高速膨 胀，将带来严重的社会保障财政危机（2） 社会保障水平过高会助长国民惰性，影 响国家竞争力（3） 社会保障体系的残缺不全亦会使有关社 会问题进一步恶化二、国外社会保障的改革 （一）福利国家：1、消减福利支出；2、调整 福利结构；3、扩充资金来源；4、引入私营机 制。 （二）美国：1、调整指导思想（自由竞争） ，2、目标调整（控规模）；3、内容调整（着 力医疗和低收

11、入）；4、重视私营机构作用。 （三）智利：私营化，国家立法监管。第四节、新中国社会保障制度的发展 一、制度的建立 1、建立过程：49年10月1日中国人民政治协 商会议共同纲领；51年劳保条例等 总体是：69-77年由国家、单位保障制向单位 转移；78-85年仍维持巩固；86年开始改革。 2、计划经济时期的基本框架与特色 国家、单位、农村集体三大板块，单位为主体 。 66 页全面考察：国家负责、单位薄板、板块分 割、全面保障、封闭运行、缺乏效率。二、中国社会保障制度的改革（1986年） 1、原因、历程（67页） 原因（1）经济改革动摇原有基础；（2）原有 制度自身缺陷。 历程（1）国有企业配套，

12、缓解乡村贫困；（2 ）新制度成为支柱；（3）新制度确立。 2、成就（71 页） （1）观念转化责任分担；（2）制度转型；（ 3）新制度框架确立。二、中国社会保障制度的改革（1986年） 3、问题（72页） （1）新体系不完善，社保项目明显不足； （2）立法滞后； （3）责任模糊； （4）新制度有效性有待提高。 4、未来发展（74页） 一是尽快实现制度定型；二是维系整个社会经 济的长期稳定协调发展；三是保证城乡居民的 基本生活并使其生活质量不断得到改善；四是 促使新制度的有效性不断提高。第三章 社会保障的体系与模式 学习目标：了解：社会保障体系的内涵和目标以 及非制度化社会保障。理解：社会保障正

13、式制度安排。掌握：福利国家、社会保险型与强 制储蓄型。第一节 概述一、含义：社会保障体系，是指由社会保 障各个有机组成部分所构成的整体，它 强调的是社会保障制度内在的结构、项 目设置等，具体是指国家依法建立起来 的保障国民生活、维护社会稳定的系统 ，是由保险、救助、福利、互助和个人 自我保障等相互联系的子系统编结成的 一个既相互独立、又相互联系的“社会安 全网”。二、社会保障体系的主要内容 第一，从现代社会保障制度所包括的业 务内容看，构成社会保障体系的主要内 容包括：（1）社会救助；（2）社会保 险；（3）社会福利等三大基本系统。 第二，对社会保障体系亦可作如下划分 ：（1）与社会生产相关联

14、的保障制度； （2）普遍保障制度；（3）全民的福利 性保障制度 三、建设项目：完整性；协调性；层次 性第二节 社会保障体系社会保障体系制度化的社会保障（正式的）非制度化的社会保障（非正式的）第二节 社会保障体系制度化的社会保障（正式的）社会救助社会保险社会福利军人保障第二节 社会保障体系非制度化的社会保障（非正式的）慈善事业社区服务企业年金商业保险第三节 社会保障的主要模式 一、福利国家模式 二、社会保险型模式 三、强制储蓄型模式 四、国家保险型模式第四章 社会保障立法与管理 学习目标：了解：社会保障管理法制化的意义 与价值。理解：社会保障法律制度理论。掌握：社会保障管理制度理论。第一节 概述

15、 一、社会保障法制化的价值包括：一是内在价值，即 社会保障法所固有的价值；二是外在价值，即社会保 障法所具有的相对于其他社会目标来说所具有的工具 价值。 二、社会保障管理的意义：在于能够将社会保障法律 制度细化并促进其得到贯彻落实，能够通过社会保障 计划或方案的制定来主导社会保障制度的长期发展， 能够监控和纠察社会保障的具体实践以保证其健康有 续的运行。 社会保障法制化有助于社会保障制度的有 效运作，从而使社会保障主体的权利得到良好的实现 。（110页）第二节 社会保障立法 一、缘起和社会条件 1、工业革命完成；2、19世纪末资本主 义从自由到垄断；3、历史法学派和潘德 克顿法学派影响；4、生

16、存权思想和社会 改良思潮的兴起。 二、历史演进 1、济贫法；2、现代立法产生；3、立法 成熟；4、完善发展。三、特征 1、安全性；2、强制性；3、普遍性；4 、平等性；5、鼓励性。 四、社会保障立法中应遵循的原则 1、人权保障原则；2、公平优先原则；3 、权利与义务相结合原则；4、与社会经 济发展水平相适应原则；5、普遍性与特 殊性相结合原则。 五、社会保障法的主要形式 宪法；法律；行政法规；地方性法规； 自治条例和单行条例；行政规章和地方 规章；法律解释；条约与协定等。 六、立法主要内容 国家与国民关系；社保机构与政府关系 ；与社会成员关系；与企业社团关系； 企业社团及官方机构与个人的社保关系 ；运行管理体制；监督机制；其他社保 关系等。七、中国社保立法的历史（124页） 1、50-65年初建；2、66-77年停滞；3、 78-89年重建；4、90年代初心制度确立 。 八、现状（126页） 1、缺乏合理理念；2、缺乏统筹规划；3 、法制建设层次低；4、主体混乱，层级 无序；5、缺乏与WTU相适应。九、中国社保立法的趋势（1