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1、 排污费稽查培训讲义四川省环境监察执法总队 李德俊 *主 要 内 容一、排污费稽查的依据二、排污费稽查的内容三、排污费稽查的工作程序四、排污费稽查结果的处理五、排污费稽查中应注意的问题前言：排污申报1、年度申报企业：每年1月1日至15日内如实申报上 年排污情况和本年预报。环境监察机构：每年2月10日前审核。 2、月末或季末申报：变更申报企业：实际排污量的申报。环境监察机构：月末或季末终了10日内 核定排污量并送达。排污申报l（一）、对象和内容 l1、申报登记对象l辖区内所有排放废水、废气、固体废物、噪声的企业、 事业、个体工商户、部队、社会团体、党政群机关等一 切排污者。（也就是说除自然人外，
2、包括党政群、机关 团体、部队及所有带有经营性质的单位，都属于排污申 报的对象。） l2、申报登记内容l 排污者的基本情况。 l 用、排水情况。 l 废气排污情况。 l 噪声排放情况。 l 固体废物产生、处置与排放情况。l 生产工艺示意图排污申报l（二）、申报要求 l1、对象与内容要求l2、时限要求l 正常申报。 (1月1至15日)l 新、扩、改申报。新建、扩建、改建项目， 应在项目试生产前3个月内向环境监察机构办 理申报手续。l 变更申报。(变更前15日内或改变后3日内) l 建筑施工申报。(开工前15日内)排污申报l排污申报登记审核l（一）审核要求 l1、监察机构应在2月10日前完成排放污染
3、物申 报登记表的审核。 l2、经审核，排污者填写的排放污染物申报登 记表不合格的，应要求排污者限期补报，对限 期内未完成补报或拒绝补报的，可按同行业、同 规模排污者的排放情况直接核定。 l3、经审核，排污者填写合格和直接核定的排 放污染物申报登记表将有关内容录入微机并将 报表存档。排污申报l（二）审核内容与方法l 1、对申报表本身内容的审核l（1）申报时限是否符合要求。 l（2）申报内容是否齐全。 l（3）供排水量是否平衡。 l（4）物料是否平衡。 l（5）设计生产能力（实际生产能力）、企业管理水平和 排污情况的关系是否平衡。 l（6）产污、治污和排污的关系是否平衡。 l（7）年生产经营的排污
4、情况和月、日生产经营的排污情 况是否一致。排污申报l（二）审核内容与方法l2、利用相关资料对申报表进行审核l（1）利用监督性监测数据进行审核。 l（2）利用物料衡算数据等进行审核。l （3）对照以往资料对申报表内容进行审核 。 l（4）利用统计、工商、技术监督、水务、 能源、电力等相关部门资料进行审核。 排污申报l（二）审核内容与方法l3、现场监督检查核实l1)对整个生产工艺过程的核实。 l检查的方法：la.检查现场技术资料与运行记录。lb.检查环保设施运行及管理情况。lc.走访现场操作人员及有关管理人员。 ld.现场取证。 排污申报l（二）审核内容与方法l3、现场监督检查核实l2)对治污设施
5、和排污去向与排污量的核实。一般应对 企业所有治污设施的设计能力、运行现状和排污去 向进行全面检查，从中发现违法排污行为。l3)对企业新、改、扩建项目情况、生产工艺水平、经 济效益情况等进行全面调查，从中发现其它环境违 法行为。l4)从排污口的排污因子和排水量，区分产生污染的责 任单位。前言：排污量的核定1、关于排污费征收核定有关工作的通知（环发 200364号）：排污量核定顺序：在线数据、监督性监测数据、物料 衡算数据和系数法。 2、国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办 法的通知（国发200736号）：“监测数据法计算所 得的排放量数据必须与物料衡算法或排放系数法计算 所得的排放量数据
6、相互对照验证，对两种方法得出的 排放量差距较大的，须分析原因。对无法解释的，按“ 取大数”的原则得到污染物的排放量数据。” 。 3、结合企业申报及现场核查数据，选取相应数据进行核 定。前言：排污量的核定l（一）、确定核定方式l核定人员接到审核后的排污申报登记表后 ，应当依据申报情况进行分类，确定需要 核定的排污者，并根据排污者排放污染物 的种类的复杂程度、数量的多少确定排污 者的核定方式为月或季，按月（或季）进 行逐月（或季）核定。l对拒报、谎报的排污者，通过现场核查后 ，采取直接核定的方式，确定其排放污染 物的种类、数量。前言：排污量的核定l二）、调查取证 l1、资料核定l2、现场核定la、
7、核实生产工艺，lb、调取排污者财务帐目中缴纳自来水费用的票据进行核查 ； lc、调取排污者能源统计的有关资料进行核查；ld、调取排污者财务帐目中主要原辅材料的有关资料进行核 查； le、现场监察污染物处理设施的运转情况及运行记录；lf、现场采集废水、废气等样品进行监督性监测，噪声采取现 场监测的方法； lg、其它有效的核定手段。前言：排污量的核定l（三）、形成核定报告l1、核定材料的准备和提交l2、核定结果审查l3、核定结果的集体审议l4.核定报告的整理前言：排污量的核定l（四）、送达排污核定通知书l（五）、复核的处理l1、复核调查取证l排污者接到排污核定通知书后如对核 定结果有异议，可在7日
8、内向下达排污核 定通知书的部门提出复核请求，监察部 门应当在10日内完成复核决定。l2、形成复核报告l3、送达排污核定复核决定通知书前言：排污收费1、排污费的计算： 污染当量数排放量/当量值（千克） 废水：0.7元*前三项污染当量数之和; 废气: 0.6元*前三项污染当量数之和;（废气中SO2和NOX的收费变化。）前言：排污收费l（一）、排污费计征的原则l1、污水排污费计征原则（新水法）l（1）、排污即收费的原则；l（2）、对污水进入城市集中处理 设施并 缴纳了污水处理费的不得重复收费的原 则；l（3）、三因子叠加收费的原则；前言：排污收费la、色度、PH、大肠菌群数、余氯量超标收费，不超标不
9、计征收排污费的原 则； lb、对医院能监测的，按实际污染物监测值收费，不能监测的，按医院床位 数或污水排放量其中收费额较高的一项计征收排污费的原则。 lc、对城市集中处理设施超标排污的收费原则； ld、对征收冷却排水和矿井排水污水排污费应扣除进水本底值的原则；le、对同一排污口中的COD 、BOD5、和总有机碳，只征收其中一项污染因 子的污水排污费的原则； lf、对同一排污口的大肠菌群数和总余录只征收其中一项污染因子的污水排 污费的原则； lg、对无法进行监测或物料衡算的畜禽养殖业、小型企业、第三产业和医院 等小型排污者排放的废水，可实行抽样测算、依据特征值按月计算排污费 的原则； lh、一个
10、排污者有多个排污口应分别计算合并的原则； li、一类污染物按车间排放口收费的原则； lj、对畜禽养殖业规模小于50头牛、500头猪、5000羽鸡（鸭）和医院床位小 于20张床位，不收污水排污费的原则。前言：排污收费l2、废气排污费计征原则l（1）、 排污即收费的原则；l（2）、三因子叠加收费的原则；l（3）、二氧化硫和氮氧化物排污费征收的标准 ，实行分步实施逐步到位的原则；l（4）、烟尘和林格曼黑度只得按收费额最高一 项征收排污费，其中林格曼黑度按黑度大小收 费的原则；l（5）、一个排污者有多个排污口应分别计算合 并收的原则；前言：排污收费l3、固体废弃物排污费计征原则（新固废 法）l（1）.
11、只对一般工业固体废弃物排放，不 再征收排污费的原则；l（2）.对以填埋方式处置不符合国家有关 规定危险废物，实行计征危险废物排污 费的原则；前言：排污收费l4、噪声超标排污费计征原则(注意边界)l（1）、超标收费的原则；l（2）、一个单位边界上有多处噪声超标，按 征收噪声超标排污费最高一处计征的原则；l（3）、一个单位沿边界长度超过100米有两处 以上（含两处）噪声超标的，按噪声超标排污 费最高一处加一倍征收超标准排污费的原则。l（4）、一个单位有不同地点作业场所，应分 别计算合并计征的原则；前言：排污收费l（6）、 超标噪声排污费应按月核定，一个月内不足15 天的，减半计征的原则；l（7）、
12、夜间频繁突发和夜间偶然突发厂界超标噪声，应 按等效声级和峰值噪声两种指标中收费额最高一项计征 排污费的原则。l（8）、建筑施工场地同一施工单位多个建筑施工阶段同 时施工时，按噪声限值最高的施工阶段计征超标噪声排 污费的原则；l（9）、农民自建住宅不得征收超标噪声排污费的原则；l（10）、机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收噪 声超标排污费的原则；l（11）、噪声超标不足1分贝按四舍五入的原则。前言：排污收费(二)、注意政策的变化:2005年4月1日起,新的固废法实施后,不 再征收一般固体废物排污费;2008年6月1日起,新的水法实施后,污水 超标准排污费不再加倍;同时,对进入城 市管网的污水
13、排污费进行了明确。间接：排污者排放污水，经污水集中处理设施二次处理后再排向 水体。达标或者超标均不征收排污费，如超标，应予处罚。直接：1、直接排向水体的；2、排污者排放污水进入市政污水管网，但未进入污水集中处理 设施，最终又排向水体的。“穿肠而过”、“穿城而过”直接向水体排放污染物,无论达标或者超标，均应按照排放水污染 物的种类、数量和排污费征收标准缴纳排污费。注意：1、修订后的水污染防治法取消了“超标准排污费”！ 2、排污收费体现的是占用环境资源的代价，超标排污已经被法 律界定为违法行为，在受到处罚的同时，不免除其缴纳排污费的义务 。 现实中存在缴纳了污水处理费但污水处理厂尚未建成的情况，是
14、否还应 当缴纳排污费？ 第四十四条第四款规定，城镇污水集中处理设施的运营单位按照国家规 定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，保证污水集 中处理设施的正常运行。向城镇污水集中处理设施排放污水，缴纳污水 处理费用的，不再缴纳排污费。l可见，不再缴纳排污费，有三个条件：一是向城镇污水集中处理设施排 放污水；二是已经缴纳污水处理费用；三、城镇污水集中处理设施确实 提供了处理污水的有偿服务。如果只缴纳了污水处理费但并未向城镇污 水集中处理设施排放污水，城镇污水集中处理设施没有提供污水处理服 务，按照规定，应该缴纳排污费。l关于征收污水排污费有关问题的复函（环函2006256号）：“凡 开
15、征污水处理费的城市，超过3年未建成污水处理厂，没有为缴纳污水处 理费的排污单位提供污水处理的有偿报务，当地环保部门对直接向环境 排放污水的单位，应当按国家规定的标准征收其污水排污费或污水超标 准排污费。”企事业单位排放的污水进入城市污水管网，但未进入污水 处理厂，是否属于直接排污？ l第四十四条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当通 过财政预算和其他渠道筹集资金，统筹安排建设城镇污水 集中处理设施及配套管网，提高本行政区域城镇污水的收 集率和处理率”。l可见，水污染防治法中将城镇污水集中处理设施和配 套管网区别对待。污水排出企业又经过二次处理后再排入 环境属于间接排放。通过配套管网进入城市污
16、水集中处理 设施进行处理后排放，属于间接排放；除此外，只进入配 套管网未进入城市污水集中处理设施以及虽进入城市污水 集中处理设施但超过处理能力，城市污水集中处理设施未 对其进行处理的，都属于直接排放。前言：排污收费l某厂链条锅炉月耗河南焦作煤700吨/月，锅炉 除尘效率92%，烟气黑度3级，求该锅炉每月应 缴费多少？ l排污收费制度P113l解：计算污染物排放量： l查表21-17、-18得（排污申报登记实用手册 （表4-7、4-8） ）：灰份含量21.7%，硫份 含量2.27%；表4-13灰份中烟尘百分比为20%； 表4-15可燃物含量30%；表4-16氮的NOX转化 率为37.5%；表4-17烟煤的含碳量75%，不完全 燃烧值为3%。前言：排污收费lSO2排放量（Kg/月）=1600耗煤量（t/月）煤中含硫分 （%）l =16007002.27%=25424（Kg/月）l烟尘排放量（Kg/月）=
