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1、改善民生篇解决难题靠大家 郭 楼 村 运 用 四 议 两 公 开 工 作 法 解 决 农 村 低 保 问 题村情商丘市宁陵县程楼乡郭楼村位于程楼东南 2.5 公里处，全村现有人口 2327 人，耕地2227 亩， 辖 3 个自然村， 12 个村民组。村两委班子成员 6 人， 村党支部成员 5 人。 党员 19 人（其中男 16 人， 女 3 人 ） ， 村民代表 33 人 （均为男性） 。该村以温棚种植为支柱产业， 2008 年人均纯收入 3228 元。村党支部书记郭志学， 男， 汉族， 1955 年 4月出生，中专文化程度， 1992 年 2 月入党，1995 年 10 月任该村党支部书记。
2、问题郭楼村人多地少， 部分村民没有什么经济收入， 尤其是孤寡老人、 无劳动能力人员等生活无保障， 农村低保成为了该村的一个焦点问题。 过去， 在确定低保户过程中， 由于操作不够规范， 不够民主， 存在着 “应保未保， 非贫低保”的现象， 群众对此意见很大， 干群多次为此事产生矛盾。低保问题， 成为困扰村两委班子的一道难题。过程2009 年 5 月，“四议两公开”工作法推广后， 该村决定运用 “四议两公开” 工作法解决复杂棘手的低保问题。村党支部严格对照 “农村低保申请条件” 进行审核， 党支部成员分别进家入户， 调查上一年享受低保农户的家庭状况是否还符合低保条件。同时， 对没有享受低保的贫困户
3、进行全面调查。在此基础上， 5 月 19日，村党支部书记郭志学主持召开党支部会议， 形成了 34 名候选人符合条件的提议意见。村两委成员于 5 月 20 日召开会议讨论党支部提议， 对家庭条件不是太贫困及长期在外务工多方联系不上的候选人进行了排除， 最后确定 29 名候选人并提交党员大会审议。5 月21 日召开的党员大会通过讨论和征求意见，认为有 2 名候选人不符合申请低保条件， 审议取消了其申请低保资格。5 月 23 日， 村两委组织召开了村民代表会议。会上，党支部书记郭志学报告了调查情况， 提供了证明材料， 按照家庭最困难、 最需要救助的标准， 对党员大会审议通过的 27名候选人进行举手表
4、决， 最终确定 20 名村民作为低保对象，明确由村委主任张明坤为该事项的负责人，接受干部群众的监督，收集意见和建议。随后， 村两委按照程序将决议结果进行了公示。 公示 7 天后， 群众无不同意见。 村委会写出申请报告， 报乡政府民政部门审批， 批复后再次进行了公示。效果该村共确定低保对象 20 人，有效杜绝了“非贫反保” 现象， 没有引发任何不安定因素，群众对结果非常满意。 村民代表徐宗山深有感触地说：“实行 四议两公开 工作法， 村干部再也不敢乱来了， 群众也不再抱怨了， 大家关系和谐了， 气也顺了， 这个办法就是好。”满意度2009 年 11 月 15 日，宁陵县委组织部副部长高立带领人员深入该村， 对运用 “四议两公开” 工作法解决上述问题的成效进行群众满意度调查。共调查 50 人 （其中村干部 3 人， 普通党员 17 人， 村民 30 人 ） ， 满意率 100。点评低保政策是国家对家庭贫困、 无力维持正常标准生活公民的一种救济、 关怀和体恤。郭楼村运用 “四议两公开” 工作法， 有效保障了村民对低保工作的知情权、 参与权、 决策权和监督权， 避免了个别干部违规操作， 切实实现了国家对困难群众的关怀体恤。56
