关于全面落实依法治国基本方略需要研究解决的几个问题

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1、.专题编辑提示:20 0 9年即将过去“注定, 这一年令人难忘“在欢庆中华人 民共和 国建国6 0 周年的同时,我们也迎来了人民法院建院6 0 周年的难忘时刻 “当 6 0 年前最高人民法院宣告成立, 当6 0 年前1 0 月1日沈钧孺被中央人民政府任命为最高人民法院院长,当 6 0 年前11月1日 最高人民法院正式开始办公,人民法院的历史开始了 新篇章的书写,人民法院制度也正式诞生了“6 0 年来,伴随着祖国的成长壮大,人民法院也在艰难曲折中建立发展起来,并在建设有中国特色社会主义法治道路上继续前行 “ 仅以本专题的一组文章作为对人民法院建院6 0 周年的纪念“所有文章均为纪念人民法院建院6

2、 0 周年理论研讨会(本刊第1 1 期封三曾作报道)而专门写作并在我刊发表 “在此,我们也向作者表示谢意“关于全面落实依法治国基本方略 需要研究解决的几个问题李林一 !切实转变法治建设的思维方式 ! 研究范式和研究孟点 党的十七大对中国特色社会主义法治建设提出了一系列新任务,对全面落实依法治 国基本方略 ! 加快建设法治 国家做出了一系列新部署 “ 完成这些新任务 ,落实这些新部署 ,实现我 国民主法治的科学发展 ,需要我们进一步把握我国民主法治发展 的正确方 向,进一步提高对中国特色社会主义 民主法治建设理论 ! 道路和实践的认识 ,从我国社会主义本质和初级阶段基本 国情 出发,学习借鉴人类

3、法治文明的有益成果 ,推进中国特色社会主义法治不断进步 “我们应当全面总结改开放30多年来 ! 尤其是依法治国基本方略实施10多年来 的基本经验,推进法治建设在思维方式 ! 研究范式 ! 研究重点等方面的转变 “第一, 应 当从过去过于注重西方法治理论和法治经验 ,转变到以中国国情和实 际为本 ! 以合理学习借鉴外 国法治经验为用上来 ,更多地关注 中国经济社会实际 , 回应和解决中国现代化建设出现 的各种法治问题 “第二 ,应 当从过去过于强调抽象的法治书本知识和逻辑认知,转变到法治理论研究与中国生动鲜活的法治实践 的紧密结合上来 ,从中国悠久文化历史和丰富现实生活 中寻找中国法治的根基 ,

4、 创造既能吸纳世界法治文明又具有 中国风格 !中国气派 ! 中国特色 的法学与法治 “第三,应当从过去较多低水平的法治研究 ,转变到全面系统深人研究 中国特色社会主义法学理论体系和法治发展道路上来 ,使中国的法学研究和法治研究摆脱多年来低水平: 徘徊的局面,从整体上提升到一个新层次 “ :第 四,在法治建设 的战略规划方面,依法治国的重点应: 当从 /以立法为中心 0t 1 转变到立法与宪法法律实施协调发 : 展上来 ,着力解决有法不依 ! 违法不究 ! 执法必严等问题 “:第五 ,在法治的功能方面 ,既要破除 /法治无 用 0的法律虚无主义 ,也要防止 /法治泛滥 0的法律万能主义 “我们应

5、 当: 承认法治的局限性 ,对于生活而言 ,法治不是万能的,但没有法治却是万万不能的 “ 社会主义法治应当成为中华民族的生: 活方式 “:尤其是 ,各级党员领导干部应当切实转变与依法执政不 : 相适应 的观念 “因为实行依法执政和依法治 国,不仅是一种: 执政制度和执政行为的创新 ,进而从执政党的领导方式执政 : 方式的转变 !从制度和法律建构上体现了执政党的先进性 ;: 而且也是一种政治观念和法治意识的创新 ,进而从先进政治 : 文化和治国理念上,昭示 了执政党的先进性 “在思想认识层: 面上 ,我们党提出依法执政 ,意味着执政党治国理政 的一些 : 重要观念的转变 :其一,从命党的观念转变

6、为执政党的观: 念 ,坚持 /立党为公 ! 执政为民 0,做到 /权为 民所用 ! 利为民所 : 谋 ! 情为 民所系 0;其二 ,从 /人 治 0的观念转变 为 /法治 0的观: 念 ,坚持 民主执政 ! 科学执政和依法执政 ,做到依法决策 ! 依 : 法办事 ;其三 ,从主要靠政策手段 ! 行政手段 !领导人意志治: 国理政的观念 ,转变为主要靠法律和制度治党治国治军的观1 1 2 截至2( X ) 9年8 月底 , 全国人 大及其 常委会共制定现行有效的法律2 2 9件 , 国务 院共制 定 了现行有效的行政法规6 8 2件,地方人大及其常委会共制定了现行有效的地方性法规7以 X)余件,

7、 民族 自治地方人 大共制 定了现行有 效的 自治条例和单行条例6仪 余件 ,5个经济特 区共制定 了现行有 效的法规2( X ) 余件, 国务院部门和有立法权的地方政府共制定规章2万余件 “以宪法为核心, 法律为主干,包括宪法及宪法相关法!民商法 ! 行政法!经济法! 社会法!刑法!诉讼及非诉讼程序法等七个法律部门, 法律 !行政法规 !地方性 法规等三个层次法律规范构成的中国特 色社会主义法律体 系已经形成 “上三 ! , o f L a w 人 咧 灿 湘 n, 6沁 一舞势 感绝 参 人 房 寨 梅 样 御润 牵念 ,坚持党在宪法和法律范围内活动,做到有法可依 ! 有法必依 ! 执法必

8、严 ! 违法必究 ;其四,从在国家政体之外和政体之上执政 的观念 ,转变为通过国家政体依法执政的观念 ,处理好执政党与国体和政体的关系 ,实现坚持党的领导 ! 人 民当家作主与依法治国的有机统一 “依法执政的这些观念和要求 ,彰显了我 国社会主义法治文明的先进性 ,体现了执政党政治文明的先进性 “二 !进一步加强执政党对全面落实依法治国基本方略 !加快建设法治国家的领导全面落实依法治国基本方略,在观念上就是要树立社会主义法治理念 ,崇 尚宪法法律至上的权威 , 弘扬法治精神 ;在行动上就是要认真贯彻 !执行 ! 实施和遵守社会主义法治 ,严格依法办事 “(一)进一步加强执政党对依法治国事业的领

9、导在我国要完成依法治国基本方略的宏大战略 ,必须坚定不移地坚持中国共产党的领导 ,充分发挥党 总揽全局 ! 协调各方的领导核心作用 “建设社会主义法治国家 ,是党的重大历史使命 “加强党对实施依法治国基本方略的领导,要从战略高度深刻认识依法治国基本方略对于完成党的事业 ! 维护人 民根本利益和实现中华民族伟大复兴,具有重大而深远的历史意义 “中央应当在适当时候召开依法治国工作会议 ,就发展社会 主义民主政治 ! 全面落实依法治国基本方略 ! 深化 司法体制改 !加快建设社会主义法治国家等问题做出专 门决定 “同时 ,按照社会主义法治统一原则 ,成立 中央实施依法治 国基本方略领导小组 ,整合依

10、法执政 ! 民主立法 ! 依法行政 和政法工作的分管格局,统筹中央与地方的法治建设 ,全面规划和组织实施依法治国基本方略,切实保证党对实施依法治国基本方略的领导 “在中央统一领导和部署下,制定 5 实施依法治国基本方略规划纲要 6,明确实施依法治国基本方略的指导思想 ! 总体目标 ! 基本原则 ! 实施步骤和现阶段的具体措施 ,为全面实施依法治国基本方略提供宏观指导 “应当进一步加强我们党民主执政 ! 科学执政和依法执政的能力建设 ,研究并制定依法执政纲要 ,领导和指导全党和地方党组织的依法执政工作 “应当进一步加强和充分发挥政法委员会在领导和协调政法工作方面的作用 ,明确职权 ! 完善程序

11、! 加强监督 ,从制度上程序上既保障党对法院 ! 检察院 ! 公安 ! 安全 ! 司法行政等机关工作的领导 ,又保障和监督它们依法行使 职权 ! 承担责任 “应当进一步加强中央政法委员会在领导中国特色社会主义法治建设 ! 法制改与发展 !法学研究 !法学教育和普法依法治理等方面的作用 ,在深人调研的基础上设计并推进中国法制的整体改 ;设计并推广依法治国和法治建设评价指标体系 “(二)正确理解全面落实依法治国基本方略的基本要求一要把社会主义法治建设视为一个系统工程 ,树立法治 全面协调的科学发展观念;二要弱化各个部门主导法制改的发展模式 , 强化在党的领导下推进我国法制 的整体改 ,实现法治 的

12、全面协调发展 ;三要使法治与经济建设 ! 政治建设 ! 文化建设 ! 社会建设 ! 生态文明建设相适应 ,真正成 为现代化建设的助推器和保护神 ;四要 以切实保障宪法法律实施为全面落实依法治国基本方略的主要抓手, 推动立法完善,促进依法执政和依法行政 , 带动公正司法和有效护法, 引导公民信法守法 “(三)准确把握加快建设社会主义法治国家的基本内含建设社会主义法治国家必须加快而不能滞缓 “ 加快建设社会主义法治国家:一要有建设法治国家的发展战略和 目标追求,包括不同时期 ! 不同阶段的目标和任务;二要有评价法治国家建设的具体明确可操作的指标体系;三要制定建设法治国家 ! 实现法治建设各项 目标

13、任务的路线图和时间表 ;四要在可能的条件下使建设法治国家的时间尽量提速 !提前 ,以实现加快的目标 “加快法治国家建设是有条件的 ! 相对 的 “ 这里的加快 ,既不能脱离现阶段经济社会政治文化发展的水平 ,也不能脱离法治 自身完善发展的主要轨迹和基本规律 ,更不能脱离亿万人 民群众对法治的理解 ! 认 同 ! 尊崇和遵守 “相对于经济社会变动不居 ! 变迁活跃的发展特点而言,法治具有某种滞后性和保守性 ,因此加快法治国家建设 ,一定要从法治发展战略高度把握好其加快的速度 ,欲速则不达 “三 !切实加 强宪法法律实施 ,维护社会主义法治的统一尊严和权威经过30多年的法治建设 ,我们已经形成了中

14、国特色社会主义法律体系 ,无法可依的问题 已基本解决 “现在中国法治建设的主要矛盾 ,是法律实施不好 的问题 ,主要表现为 明显存在的有法不依 ! 执法不严 ! 违法不究 “ 5 中国法学网6 截至25 X为年9月30 日对下面两个问题进行了问卷调查 “问卷调查 :经过3 0 多年的努力 ,我 国法制 建设 中无法可依 的问题已基本解决 , 法律 实施成 为主要 因素 “您认 为当前我 国法律 实施的状况 (以法律得 到实施 的百分 比来表示)是 :序序号号投票项项一百分比比褥琪琪l l l l l很好 (o o % ) ) )3% % %503 3 32 2 2 2 2较好(70% ) )

15、)5% % %62 1 1 13 3 3 3 3一般 (50% ) ) )19% % %2462 2 24 4 4 4 4较差(30% ) ) )26% % %3434 4 45 5 5 5 5很差(10% ) ) )47% % %612 0 0 0总总投票人数10 0 %1 3 14 0 0 05中国法学网 6截至9 月3 0日的统计J o u r- o f ,上忿 旧7.专题h a必 鑫 众 李度 宕忿数 井耳 俏 盆问卷调查:经过3 0 多年的努力, 我国法治建设和依法治国事业取得 了巨大成绩 “站在新的历史起点上, 根据十七大的战略部署和我国依法治国的实际情况, 您认为当前我国法治建设

16、的重点应 当是 :序序号号投票项项百分比比得票票1 1 1 1 1全面落实依法治国基本方略略2口 沁沁肠3 3 32 2 2 2 2树立社会主义法治理念念16% % %5的的3 3 3 3 3提高依法执政能力力3% % %113 3 34 4 4 4 4推进 民主立法法3% % %93 3 35 5 5 5 5建设法治政府府7% % %242 2 26 6 6 6 6深化司法体制改6% % %187 7 77 7 7 7 7加强 宪法法律 实施施22% % %710 0 08 8 8 8 8深化法制宣传教育育1% % %4 5 5 59 9 9 9 9实现法 治协调发展展2 1% % %69 9 9 9总总投票人数10 0 %32 6 1 1 15 中国法学网 6截至20 0 9年9月3 0 日的统计根据上述调查结果 ,我们认 为,应当把解决宪法法律有效实施问题作为未来法治建设的重点 ,按照科学发展观的要求使宪法法律实施与立法协调发展 “具体如下 “(一)要着力落实依 法执政原则,切实保证 党在宪法和法律范围内活动执政党应当依宪执政,维护宪法权威 “宪法