监理的基本概念

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1、监理的基本概念l1、什么是监理？l 一个执行机构或执行者，依据一项准则，对某一行为的有关 主体进行监督、监控和评价，守“理”者不问，违“理”者则必究； 同时，这个执行机构或执行人还要采取组织、协调、疏导等措施 ，协助有关人员更准确、更完整、更合理地达到预期目标。l2、什么叫工程建设监理？l 工程建设监理是指针对工程项目建设，社会化、专业化的工 程建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项 目建设文件、有关工程建设地法律、法规和工程建设监理合同以 及其他工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督 管理活动。l工程建设监理概念地要点：l（1）、工程建设监理是针对工程项目所实施的

2、监督管理活动；l（2）、工程建设监理的行为主体是监理单位；l（3）、工程建设监理的实施需要业主委托和授权；l（4）、工程建设监理具有明确的依据；l（5）、工程建设监理主要发生在项目建设的实施阶段；l（6）、工程建设监理是微观性质的监督管理活动。3、建设监理的背景是什么？从管理的角度追溯人类参加建筑活动的历史，在商朝的甲骨文卜 辞中已有“工”这一词，即当时管理工匠的官吏；周朝设有掌管营 造的“司空”；1103年北宋政府颁布了营造法式，对设计模数 、工料限额作出了规定，这是一部有重要技术经济意义的建筑规范 ；我国的建筑历史表明，对于建筑活动耗资巨大以及如何提高其经 济效益，早已引起各代政府的重视。

3、在欧洲，很早以前建筑师就是营造师，也称建筑师傅，建筑师 负责设计、购买材料、雇佣工匠，并组织管理工程的施工；16世纪 至18世纪中期，欧洲兴起华丽的花园型建筑热潮，在建筑队伍中开 始形成了分工，一部分建筑师联合起来进行设计；另一部分建筑师 则负责组织、监督施工，也就逐步形成了设计和施工的分离。设计和施工的分离是业主对建设监理需求的起因，最初的建设 监理的思想主要是对施工加以监督，施工监督的重点则在于质量监 督。英联邦国家重视建设监理比较早，他们不称为建设监理，而称 为QS，从事QS的人员称为测量师，其主要任务是帮助业主计算工 程量和验方（实地丈量各分项工程所完成的实物工程量），而后逐 步发展为

4、帮助业主计算标底、协助招标、进行投资控制和合同管理 等管理工作。由于科学技术的发展，工业和国防建设以及人民生活水平不断提 高的要求，需要建设很多大型、巨型工程，如航天工程、大型水利 工程、核电站等，这些工程技术复杂、规模大，对项目建设的组织 和管理提出更高的要求，投资者和建设者都难以承担由于项目组织 和管理的失误而造成的损失；竞争激烈的社会环境下，迫使人们重 视项目管理。建筑工程项目管理学和专门从事项目管理的咨询公司 、事务所也就在这样的社会条件下逐步形成和组建的。项目管理的 服务也称为PM服务，它也只涉及项目实施阶段的工作，项目管理的 主要任务是费用控制、进度控制、质量控制、合同管理以及项目

5、的 组织和协调等。在我国建设监理制度的出现是在20世纪80年代中后期，最早应 用这一制度的，是利用世界银行贷款的鲁布革水电站引水工程。按 照贷款的要求，该工程在“鲁布革工程管理局”内划出了一个专司建设 监理职能的“工程师机构”。该工程师机构由工程师代表、驻地工程师 和若干名检查员组成，按国际合同管理方式代表业主对该合同工程 进行现场综合监督管理。其后，我国许多利用外资、外贷建设的工 程项目，都按照建设监理这一国际惯例组织建设。1988年7月，建设 部发出通知，要求开展建设监理试点工作，逐步建立起有中国特色 的建设监理制度。4、工程建设监理的性质： （1）、服务性。服务性是工程建设监理的重要特征

6、之一。首先，监 理单位是智力密集型的，它本身不是建设产品的直接生产者和经营 者，它为建设单位提供的是智力服务；其次，监理单位的劳动与相 应的报酬是技术服务性的。 （2）、独立性。独立性是工程建设监理的另一个重要特征。第一、 监理单位在人际关系、业务关系和经济关系上必须独立，其单位和 个人不得参与工程建设的各方发生利益关系；第二、监理单位与建 设单位的关系是平等的合同约定关系；第三、监理单位在实施监理 的过程中，是处于工程承包合同签约双方，即建设单位和承建单位 之间的独立一方，它以自己的名义，行使依法成立的监理委托合同 所确认的职权，承担相应的职业道德责任和法律责任； （3）、公正性。公正性是指

7、监理单位和监理工程师在实施工程建设 监理活动中，排除各种干扰，以公正的态度对待委托方和被监理方 ，以有关法律、法规和双方所签订的工程建设合同为准绳，站在第 三方立场上公正地加以解决和处理，做到“公正地证明、决定或行使 自己地处理权”，公正性是监理单位和监理工程师顺利实施其职能地 重要条件，也是监理单位和监理工程师的基本职业道德准则； （4）、科学性。科学性是监理单位区别于其他一般服务性组织的重 要特征，也是其赖以生存的重要条件。监理单位必须具有发现和解 决工程设计和承建单位所存在的技术和管理方面问题的能力，能够 提供高水平的专业服务，所以它必须具有科学性。5、工程建设监理与工程质量监督的区别：

8、工程建设监理与政府工程质量监督都属于工程建设领域的监督管 理活动。但是，它们之间存在着明显的区别： （1）、工程建设监理是在项目组织系统范围内的平等主体之间的横 向监督管理，而政府工程质量监督则是项目组织系统外的监督管理 主体对项目系统内的建设行为主体进行的一种纵向监督管理； （2）、工程建设监理的实施者是社会化、专业化的监理单位，而政 府工程质量监督的执行者是政府建设主管部门的工程质量监督机构 ； （3）、工程建设监理具有明显的委托性，而政府工程质量监督则具 有明显的强制性； （4）、工程建设监理的工作范围由监理合同决定，其范围可以贯穿 于工程建设的全过程、全方位，远远大于政府工程质量监督的

9、范围 ； （5）、另外，工程建设监理和政府工程质量监督在工程质量方面的 工作也存在着较大区别，如在工作依据、深度、广度、工作权限、 工作方法和手段上不同。6、监理单位与业主和承包商之间的关系：l所谓业主，在我国是指由投资方派代表组成的，全面负责项目筹 资、项目建设、生产经营、归还贷款和债券本息的，并承担投资 风险的管理班子。监理单位与业主之间的关系是平等的主体之间 的关系。在工程项目建设上是委托和被委托、授权和被授权的关 系（监理委托合同）。监理单位与承建单位都是属于企业的性质，都是属于平等的主 体。监理单位之所以对工程项目建设中的行为具有监理的身份， 一是因为业主的授权，二是因为承建单位在承

10、包合同中也事先予 以承认。同时，国家建设监理法规也赋予监理单位具有监督建设 法规、技术法规实施的职责。监理单位处理同承建单位关系的基本原则是，一方面要严格监 督承建单位全面履行合同规定的义务；另一方面，又要积极维护 其合法的权益。7、工程建设监理的目的：l工程建设监理的目的是力求在计划的投资、进度和质量目标内实 现建设项目。在预定的目标内实现建设项目是参与项目建设各方的共同任 务，但是工程建设监理要达到的目的是“力求”，而不是“保证”实 现项目目标。这是因为监理单位和监理工程师不是承建商承包的 工程的承保人或保证人。监理单位虽然不能保证项目一定在预定目标内实现，但在政 府有关部门和监理行业组织

11、的规范下，出于职业道德的约束，基 于它的社会信誉和经营方面考虑，它们会竭尽全力为在预定的投 资、进度和质量目标内实现项目而努力。8、工程建设监理的中心任务：l 工程建设监理的中心任务是控制工程项目目标，即控制工程 项目的投资、进度和质量目标。l 工程项目的投资、进度和质量目标是相互关联、相互制约， 具有对立统一关系的目标系统。l 三大目标是一个不可分割的目标系统，监理工程师在进行目标 控制时应注意统筹兼顾，合理确定投资、进度、质量三大目标的 标准，针对整个目标实施控制，防止盲目追求单一目标而冲击或 干扰其他目标，以实现项目目标系统作为衡量目标控制效果的标 准，追求目标系统整体效果。9、工程建设

12、监理的基本方法：l工程建设监理的基本方法是由目标规划、动态控制、组织协调、 信息管理、合同管理构成的有机的方法体系。l（1）、目标规划：目标规划是指围绕工程项目投资、进度和质量 目标进行研究确定、分解综合、计划安排、指定措施等项工作的 集合。l（2）、动态控制：动态控制是在完成工程项目过程中，通过对过 程、目标和活动的动态跟踪，全面、及时、准确地掌握工程信息 ，定期地将实际目标值与计划目标值进行对比，如果发现或预测 实际目标偏离计划目标，就采取措施加以纠正，以保证计划总目 标的实现。l（3）、组织协调：协调是连接、联合、调和所有的活动及力量。 组织协调是把监理组织作为一个整体来研究和处理，对所

13、有的活 动及力量进行连接、联合、调和的工作。它包括人际关系、组织 关系、供求关系、配合关系及约束关系的协调。l（4）、信息管理：信息管理是指监理人员对所需要的信息进行收 集、整理、处理、存储、传递、应用等一系列工作的总和。l（5）、合同管理：监理单位在监理过程中的合同管理主要是根据 监理合同的要求对工程建设合同的签订、履行、变更和解除进行 监督、检查，对合同双方争议进行调解和处理，以保证合同的全 面履行。10、建设工程监理的主要内容：l建设工程监理的主要内容都应当是：l（1）、审查工程计划及施工方案；l（2）、协助开发建设单位与承建单位签订承包合同；l（3）、监督施工单位严格规范、标准施工；l（4）、审查技术变更；l（5）、控制工程进度；l（6）、检测工程质量；l（7）、检查安全防范措施；l（8）、测试原材料和构配件质量；l（9）、认定工程质量等级和工程数量；l（10）、验收工程和签发付款凭证；l（11）、审查工程价款；l（12）、整理合同文件和技术档案资料；l（13）、提出竣工报告和审查工程结算；l（14）、调解开发建设单位与承建单位之间的争议。