社会政策学：理论与应用

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1、 社会政策学：理论与应用苏州科技学院社会学系*1苏州科技学院社会学系绪 论一、中外社会政策发展概况（一）西方社会政策的发展 前福利国家阶段 福利国家阶段 后福利国家阶段（二）中国社会政策的发展1、长期以来我国社会政策为何发展缓慢？2、当今中国的“社会政策时代”Date2苏州科技学院社会学系二、社会政策与社会工作（一）渊源：在社会工作发端的时候，既注重 个案治疗，也重视社会干预（社会政策）。（二）社会政策与社会工作的“合”与“分”（三）社会政策与社会工作的关系（？）（四）为什么要学习、研究社会政策Date3苏州科技学院社会学系三、课程设计（一）理论：理解社会政策1、社会政策的概念2、社会政策的领

2、域3、社会政策的分析4、社会政策的实务Date4苏州科技学院社会学系（二）运用：学习社会政策1、中国社会政策2、社会保障3、医疗卫生4、教育5、住房6、就业7、社会福利服务8、社会政策的未来Date5苏州科技学院社会学系第一讲、社会政策的概念一、社会政策概念的演进 （一）社会政策的缘起1、概念的缘起：德国社会政策学会、瓦格纳2、历史学派（区别于古典政治经济学）3、评价（？）Date6苏州科技学院社会学系（二）社会行政阶段1、费边主义（改良、渐进）2、重点：社会行政（如何管理福利、社会 需求的度量）3、社会政策的定义：（1）马歇尔：社会服务（2）蒂特马斯：（社会行政社会政策） 社会福利 财政福利

3、 职业福利 Date7苏州科技学院社会学系（3）美国学者：从需求视角出发，建立的宽泛的社会政策 体系。Date8苏州科技学院社会学系（三）社会政策阶段1、核心议题：国家是否要推行福利以及国 家为什么要推行福利（政治和意识形态问题 社会政策的最基本问题社会政策的最基本问题）2、社会政策的目标演变（？）（1）服务提供与收入保障（2）社会平等（公民权理论；“社会排斥 ”）3、社会政策与经济政策的关系（1）冲突（？）（2）兼容（？）Date9苏州科技学院社会学系4、社会政策概念的特征（1）跳出国家福利的视角（2）跳出提供者的视角（3）跳出再分配视角 5、社会政策的概念（1）社会行动（2）学术研究Dat

4、e10苏州科技学院社会学系二、作为社会行动的社会政策1、直接提升人们福祉2、通过经济、环境或其他政策间接影响社 会福利3、可能对人们福祉产生非预期的影响 资料：社会政策与公共政策 三、作为学术研究的社会政策1、是学科还是研究领域2、社会政策与其他学科的关系 （多学科的交叉领域）Date11苏州科技学院社会学系四、社会政策的定义 （一）定义：政策制定者根据现实社会状况 而采取的一种社会行动，一种旨在满足社 会需要、解决社会问题和提升社会福祉的 集体干预策略。 策略 干预 集体Date12苏州科技学院社会学系（二）社会政策涵义解读1、主体2、目标3、手段4、对象 （三）社会政策的领域1、公共服务、

5、社会管理与社会政策2、社会政策项目 Date13苏州科技学院社会学系第二讲、社会政策的领域一、社会政策的研究领域1、【英】Spicker：（1）政策本身；（2） “社会”议题；（3）社会福利。2、【美】Midgley：（1）政策制定过程和实 施方法；（2）社会状况、社会政策；（3） 社会状况的成因、社会政策的影响；（4）社 会政策的效果。Date14苏州科技学院社会学系3、【美】Ginsberg：（1）历史演进；（2 ）社会问题/社会议题；（3）公共政策;（ 4）项目和服务描述；（5）政策分析；（6 ）政策实务。4、【英】Erskine：（1）个人和社会群体 的福利；（2）政策内容及其影响；（

6、3） 机构组织和实施方式；（4）福利构成的内 涵。Date15苏州科技学院社会学系5、小结：（1）社会背景、社会需求、社会问题；（2）社会福利；（3）社会行政;（4）政策评估。Date16苏州科技学院社会学系三、社会政策与其他政策的关系（一）社会政策与经济政策1、何为经济政策？2、社会政策与经济政策可分吗？（目标； 领域）3、经济政策对社会政策的影响3、社会政策对经济政策的作用4、经济政策与社会政策的整合可持续 发展Date17苏州科技学院社会学系（二）社会政策与家庭政策1、家庭政策的涵义（1）家庭政策的定义 广义与狭义 显性与隐性 直接与间接规范家庭行为保障家庭收入为家庭提供服务Date18

7、苏州科技学院社会学系（2）家庭政策的分类 支持家庭、鼓励生育 支持传统家庭 支持角色平等 支持但不干预Date19苏州科技学院社会学系2、政府家庭责任关系的演进（1）演进过程（？） 工业化、城市化：社会保护制度分担家庭的 功能和责任 70 家庭的功能和责任削弱经济衰退？ 80 强化家庭的功能和责任，减轻政府责任 90 向家庭提供各种支持，增强其承担责任 的能力，而非简单地将责任转移给家庭。 社会政策即家庭政策Date20苏州科技学院社会学系（2）家庭政策与家庭结构 基本设计：“男主外、女主内”男家庭和政府经济援助的连接点女家庭和政府社会服务的连接点 70 家庭形态的变化及其回应 家庭保守派家庭

8、实用派家庭自由派 （3）社会政策导致家庭问题了吗？Date21苏州科技学院社会学系（三）社会政策与政治过程 社会政策是政治过程的直接或间接产物。 社会政策是政府维护社会稳定或政党实现 政治目标的重要工具。 决策过程既包括政策制定过程，也包括政 策实施过程。Date22苏州科技学院社会学系三、社会政策学习和研究的切入点 （一）社会背景 何为社会背景 社会背景与社会政策发展的关系 如何研究社会背景 （二）社会需求 规范性需求 比较性需求 感觉性需求 表达性需求 Date23苏州科技学院社会学系（三）社会问题 什么是社会问题？（“社会的”、“社会 建构的”） 作为社会政策研究对象的社会问题 社会政策

9、与社会问题？Date24苏州科技学院社会学系（四）社会福利 福利，个人福利，社会福利 社会福利：状态还是制度 制度：制度实体还是“制度化的集体责任 ” “制度化的集体责任”：广义的社会福利 ； 狭义的社会福利 社会福利与社会保障 社会福利与社会保护Date25苏州科技学院社会学系（五）社会行政1、如何组织服务2、如何提供服务 觅标 配额制 管理者裁决 使用者增权Date26苏州科技学院社会学系第三讲、社会政策的分析一、社会政策的分析框架1、基本分析视角 制度视角（社会福利提供的主体） 分析视角（政策运行的过程） 政治视角（政府的角色）Date27苏州科技学院社会学系2、基本分析框架 （1）选项

10、 分配基础 分配内容 提供策略 资金来源 （2）价值观 （3）理论Date28苏州科技学院社会学系二、社会政策的分析（一）分配基础：给谁1、二分法：普遍性与选择性什么是普遍性原则？什么是选择性原则？二 者的主张分别是什么？有什么优缺点？2、分配原则及其操作化 （1）社会人口属性 （2）社会经济贡献 （3）专业诊断 （4）家计调查、资产调查Date29苏州科技学院社会学系3、谁真正受益？为什么应该受益的没有收益？（1）没有意识到受益资格（2）无法收益（“挑客现象”）（3）不愿受益（“污名效应”）Date30苏州科技学院社会学系（二）分配内容：给什么1、基本形式：现金与实物 （1）优先选择 实物优

11、先 现金优先 （2）选择与社会价值观 实物集体主义 现金个人主义Date31苏州科技学院社会学系2、社会福利品的分配形式及其实际应用 机会 服务 物品 代金券和退税 现金 权力Date32苏州科技学院社会学系（三）提供策略：怎样给1、福利输送系统2、策略选择 （1）中央集权和地方分权 （2）公营化和私营化 （3）福利性和商业性Date33苏州科技学院社会学系3、策略选择的依据：一致性、可及性 （1）基本问题 由谁来决策和控制 由谁来提供服务 输送系统由哪些机构组成？其数量分布如何？Date34苏州科技学院社会学系（2）存在缺陷 分散性 不连贯性 不负责性 不可获得性Date35苏州科技学院社会

12、学系（3）改进策略重建决策权和控制权A.协同安排 统一管理 联合管理 个案管理B.市民参与Date36苏州科技学院社会学系提供者的配置A.依附社会角色B.解放专业人员输送系统的构成A.建立专门的准入架构B.特意重复建设 竞争式 分离式Date37苏州科技学院社会学系（四）筹资方式：钱怎么来1、资金来源： （1）税收-财政拨款 累进税与类退税 个人所得税消费税薪酬税Date38苏州科技学院社会学系（2）志愿性捐款 自愿性、非强制性 中国慈善事业的困境？Date39苏州科技学院社会学系（3）收费 营利机构、非营利机构 收费的利与弊？（4）其他资金来源途径 社会保险费 福利彩票 基金运营收益 国际援

13、助Date40苏州科技学院社会学系2、资金的转移支付：（1）资金转移方式（图表）（2）资金转移的条件 项目条件 财政条件 受益对象条件 程序条件Date41苏州科技学院社会学系第四讲、社会政策的实务一、社会政策实务1、定义：参与并影响社会政策制定、实施和 评估过程的实际行动。2、层次性 宏观社会政策实务 微观社会政策实务Date42苏州科技学院社会学系二、社会政策发展的一般模式 辨识问题 制定政策 实施政策 评估政策Date43苏州科技学院社会学系（一）辨识问题1、哪些问题会成为社会政策关注的对象？2、需求评估 （1）定义 （2）方法 问卷调查 定性访谈（专题小组；公开听证会） 利用现有统计资

14、料Date44苏州科技学院社会学系平江区召开街道更名专家论证会和社会听证会为加快推进平江新城开发建设，培育新的经济增长点 ，2010年3月1日下午，平江区邀请了市民政局区划地名处 、市政协文史委、市地方志编纂处、市公安局户政处、苏 州火车站、苏州光华水泥有限公司、区政协文史委、区公 安分局户政科、区编史修志办公室、区人大代表、区政协 委员等有关专家学者、辖区单位代表和居民代表，召开了 “苏锦街道”拟更名为“火车站街道”专家论证会和社会 听证会，这是苏州市地名管理条例施行以来召开的第 一个有关区划的专家论证会和社会听证会。会上，专家、学者和各位代表集思广益，积极发表意 见，提出了许多精辟独到的见

15、解，为各项公共服务措施的 落实提供了大量参考意见。下一步，我们将认真梳理意见 和建议，组织开展民意调查，认真做好更名工作，为辖区 经济社会可持续发展开辟新途径，为居民群众提供更优质 的公共服务。Date45苏州科技学院社会学系苏州市民政局文件 苏政民2010116号 关于平江区调整城北街道、苏锦街道部分管理区域 及苏锦街道更名的审核意见市政府：接市政府办公室2010年下字529号办文单后，我局对平江区人民政 府关于调整我区城北街道、苏锦街道部分管理区域及苏锦街道更名的 请示（平府201026号）提出的调整城北街道、苏锦街道部分管 理区域及苏锦街道更名等问题进行了认真审核，并组织市地名委部分成 员单位和有关专家对苏锦街道更名这一重大地名事项作了论证。现将审 核意见报告如下： 一、关于调整城北街道、苏锦街道部分管理区域问题1实施调整有利于提升平江新城区域综合管理水平。2003年经市 政府批准，平江区对包括城北街道、苏锦街道在内的街道管理区域进行 了调整。当时，平江新城开发建设尚未实质性启动，城北街道和苏锦街 道管理区域的划分总体以自然形成的村庄为依据。近年来，随着平江新 城开发建设的不断深入，两街道区域内