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1、 圆桌论坛R O U N D T A B L E F O R U M致瀚侧如 何 把 握 石油化 工项目 环 评 重 点1 1郑韶青多金环谢黎明/国家环境保护总局环境工程评估中心当前，我国石化工业呈现出较大的发展空间，尤其是三大国有石油公司的垄断被打破后，民营企业开始介人大型石化项目建设，原油的来源和加工生产越来越多元化，装置规模也趋于大型化。但由于石油化工企业生产具有高温、高压、易燃、易爆的特点，属高风险行业，工艺路线复杂，原、辅材料和产品多属危险化学品，生产和储运过程中还会排放有毒有害污染物; 因此石化行业环境保护工作面临的压力越来越大，形势也越来越严峻。我国石化工业现状中国石油化工集团公
2、司、中国石油天然气集团公司和中国海洋石油总公司是国有三大石油公司，集中了国内主要的炼油和乙烯生产能力。此外，民营企业也已开始介人大型石化项目建设。生产能力现状中国石油化工集团公司( 以下简称 “ 中国石化” )是在原中国石油化工总公司基础上重组成立的特大型石油石化企业集团，是中国最大的石油炼制商，也是中国最大的石油产品生产商。现有分 ( 子)公司2 7 家，主要分布于东南沿海、长江中下游和华北等经济最活跃、最发达的地区，地理位置优越，交通运输便利，生产装置配套齐全，市场需求旺盛。2 0 0 4 年，原油一次加工能力达到巧 5 2 0 万吨/年，加工原油 1 . 4 1 亿吨，加工高硫原油2 7
3、 3 7 万吨，生产汽油2 5 7 6 . 9 1 万吨 ( 全年生产高标号汽油1 3 0 5 万吨) 、柴油5 3 9 5 . 0 2 万吨、煤油6 3 6 . 6 7 万吨、化工轻油 1 8 1 0 . 3 6 万吨、润滑油1 3 7 . 4 6 万吨、重交道路沥青 1 8 5 万吨、商品液化气7 3 7 万吨，轻油收率达到7 4 . 0 2 %,综合商品率为9 3 . 0 9 %。作为中国最大的石化产品生产商和分销商，中国石化的生产厂遍布东部、中部及南部等经济、市场发达地区，生产和销售各类石化产品，包括中间石化产品、合成树脂、合纤单体及聚合物、合成纤维、合成橡胶和化肥等。截至2 0 0
4、4 年底，中国石化拥有乙烯生产企业8家，年末生产能力3 8 9 . 5 万吨，占全国总能力的6 4 %，当年生产乙烯4 0 7 . 4 3 万吨。中国石油天然气集团公司( 以下简称 “ 中国石化” ) 是在原中国石油天然气总公司的基础上组建的特大型石油石化企业集团，是中国境内最大的原油、天然气生产、供应商，也是主要的炼油化工产品生产、供应商。在中国境内的东北、华北、西北、西南等广大地区拥有1 6个大型特大型炼油化工企业，拥有抚顺、兰州、大庆、大连、锦州、锦西等2 9 个炼油企业，原油一次加工能力为 1 . 2 亿吨/年，每年向消费市场提供的汽油、柴油、煤油和润滑油等成品油超过全国总量的4 0
5、%，润滑油的生产和销售业务长期稳居中国第一。 2 0 0 4 年加工原油1 . 1 0 7 8 亿吨。作为我国最大的化工原料和产品生产商及供应商之一， 2 0 0 4 年，中国石油天然气集团公司乙烯产量达到 1 8 4 . 6 万吨。2 0 0 6 /1 2 A ; 9 妹在 打5 3回桌论坛 口胭圈R O U N D T A B L E F O R U M中国海洋石油总公司( 以下简称 “ 中国石化” ) 主要以海上油气田开发为主， 其发展目标是建成实力雄厚，集勘探开发、石油炼制加工、石油化工等上下游一体化、国际化的集团公司。中国海上的油气勘探、开发、生产和销售是其核心业务，下游项目立足和依
6、托于上游油气产业，不仅有效延伸了公司的整体产业链和价值链，优化了产业结构，更增强了企业抗风险能力和国际竟争力。与壳牌公司共同投资4 3 亿美元建造年产8 0 万吨乙烯、2 3 0 万吨高附加值产品的中海壳牌石化项目， 于2 0 0 5 年 1 2 月投产。中海油低硫环保型燃料油占到国产燃料油8 %的份额。据统计，民营石油企业组织全国工商联石油业商会的会员已经发展到3 0 0多家，其经营范围包含了石油行业的上、中、下游各个领域。2 0 0 5 年6 月，有3 0 多家民营石油企业共同组建了我国目 前规模最大的民营石油联合企业长联石油控股有限公司，这标志着我国民营石油企业从此告别过去各自独立、单打
7、独斗的格局，开始由分散走向联合。长联石油经营范围从石油勘探开采、炼油化工、进口贸易到批零销售，几乎覆盖整个石油产业链。尽管如此，目前我国民营石油企业仍存在 “ 资金少、规模小、起步晚”等弱点，整体生产水平不高。国家环保总局评估中心今年评估的大连双岛湾石化项目，由大连实德集团、沙特S a b i c 公司等6 个投资主体共同出资建设，这是民营资本介人大型石化项目的开端。项目总投资4 2 7 . 2 7 亿元，拟选厂址位于辽宁省大连市旅顺口，主要建设内容为:建设1 0 0 0 万吨/年原油加工装置和 1 0 0 万吨/ 年乙烯及相应的后加工装置。大连双岛湾石化项目所选择的基础原油是沙轻原油和沙中原
8、油，年用量1 0 0 0 万吨，采用港口及铁路运输方式。该项目引起广泛关注的主要原因是选址紧邻蛇岛老铁山国家级自然保护区，在高度敏感生态区内建设大型石化项目，存在较大的环境风险。存在的问题中国石化的优势主要表现在石油炼制和石油化工等下游产业方面。目前的主要问题是原油开采能力总体偏小， 生产原料基本依靠进口原油， 且原油含硫量较高， 大致在1 . 5 %一 2 . 4 %左右，因此生产设备腐蚀严重，污染物排放量相对较多。中国石化所属企业主要分布在南方沿江沿海地区，地处或邻近城市，人口稠密。中国石油的强项在于其上游雄厚的石油天然气勘探开发能力，下游的炼油和石油化工相对薄弱，主要表现在炼油装置单套规
9、模偏小，加氢精制等先进技术应用力度不够。除辽宁、吉林两省外，中国石油所属企业多分布于北方内陆地区或边远省区，远离城市，人烟稀少。目前，我国石化行业发展中存在的主要问题表现在资源配置不尽合理，各大石油公司出现 “ 抢滩圈地”的局面，宏观调控力度不够，布局对环境保护的关注度不够，区域性、同行业间的恶性竞争导致资源浪费，在加上石化工业属高风险行业，生态环境保护形势严峻。石油化工项目评估重点选址的合理性 对于大型石化建设项目，尤其是新建项目，评估中首要关注的应该是选址。评估中心最近提出的 石化行业建设项目环境保护红线指标中已明确要求集中布点建设大型炼油和乙烯装置。禁止在三峡水库库区及上游、南水北调水源
10、地及沿线、省 ( 自治区、直辖市)际边界附近等环境敏感地区发展大型化规模化石化项目;厂址应避让城市、集中居住区、集中式饮用水源地等环境敏感区域;厂址区域必须有充足的水源以及可接纳废水的水体;水资源利用应符合水资源利用规划的要求;对于新布设的炼油和乙烯项目，选址应符合规划环评或区域环评。主要污染防治措施的可行性与可靠性炼油和乙烯生产装置大型化后，其废水和废气治理措施的技术经济可行性更高，运行也更可靠稳定，比如像硫磺回收装置的尾气处理等。还有由于环保的要求进一步提高，一些污染治理措施也越来越多地被采54 E N V IR O N M E N T A L P R O T E C T I O N 2
11、0 0 6 1 1 2 A画桌论坛 R OU N D T A B L E F O R U MI峨暇 翻用，如炼油装置汽油碱洗废碱渣采用缓和湿式氧化法脱臭处理再加酸回收粗酚，柴油碱洗废碱渣采用回收环烷酸处理，乙烯装置废碱液采用缓和湿式氧化法脱臭处理等。总体上废气废水治理措施比较成熟可靠。炼油和乙烯项目的危险废物产生量较多，其评估应尤其关注危险废物的处理处置到底是自建危废处置场还是依托所在省区的危废处置中心?同时还要关注危废的运输问题。关于卫生防护距离的合理设置，现行的标准有 炼油厂卫生防护距离标准( G B 8 1 9 5 一 8 7 )和 石油化工企业卫生防护距离标准( S H3 0 9 3
12、一1 9 9 9 ) 。目 前应该执行哪个标准，尚未达成共识。环境风险防范措施与应急预案由于石油化工企业生产 ( 包括储运环节)具有高温、高压、易燃、易爆的特点，一旦发生事故，将对人员、设备设施及周边环境造成重大危害，只有坚持预防为主，才能实现最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境。在中国石油吉化双苯厂发生爆炸并引发松花江水污染事故后，石化项目环评中的风险评价是否全面，事故防范措施与应急预案是否有效、 到位，引起了广泛关注，环评中风险评价的作用也越来越突出。2 0 0 4 年底颁布实施的 建设项目 环境风险评价技术导则尚存在欠缺，待修订。设计规范如何与环境保护的要求衔接，确保设施和措
13、施到位，也是下一步需要重点研讨的问题。清洁生产水平 石化行业建设项目环境保护红线指标中已明确，新建和扩建石油化工项目的清洁生产水平应达到国际先进水平，现有石油化工企业技术改造项目的清洁生产水平应达到国内先进水平 。评估中的发现与体会随着国家投资体制改革的进一步深化，对于企业不使用政府投资建设的项目，各级政府及有关部门一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出
14、现垄断等方面进行核准。国家发展和改革委员会颁布的 企业投资项目核准暂行办法中明确规定，项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需附送包括环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见在内的相关文件。这样一来，就把建设项目 环境影响评价及其审批这一环节推到了核准程序之前，环评单位、技术评估机构和审批部门都面临新的考验与挑战。核准制实行以来，时间紧、工程资料不详尽是许多环评单位面临的最大问题。很多企业在项目的工程资料尚未详细提供的情况下即开展了建设项目环境影响评价工作，基础工作不牢靠，这无疑加大了环评的难度，尤其是石化工业的建设项目，专业性很强，项目的不确定因素多，工艺过程复杂，加工路线
15、差异大且常有调整或变动等。对于石化行业内的环评单位，还可以凭借自身的行业与专业优势和经验，对工艺过程和产污环节熟悉，并借鉴国内外数据资料，尚能按照要求完成环评任务; 但对于一些综合性的环评单位，困难就大多了，往往理不清头绪，抓不着重点，环评难于满足要求。总局评估中心作为环境影响技术评估机构，作为国家环保总局的技术支持单位，承担着为总局环境影响评价文件审批进行技术把关的任务和职责。核准制的实行给环评单位带来了困难与不适应，对总局评估中心的技术评估工作也存在一定的影响。而且由于现在评估实行 “ 单版制” ，因而对环评的要求提高了，对技术评估的要求更高。评估环节至关重要，如何应对变化，满足新的要求也
16、是需要我们讨论的问题。我们在技术评估中，除了不断学习，提高自身业务水平，熟练掌握国家有关法律、法规、政策和标准要求外，主要依靠专家的专业技2 0 0 6 11 2 A 4 9 她在 打55团桌论坛F 翅熊R OU N D T A B L E F OR U M术知识和经验，判断污染防治措施的可行性与可靠性以及环境影响评价结论是否正确等。这就需要我们邀请的专家必须到位，覆盖所涉及的专业。需要进一步强化的工作我国的石化工业发展已走过半个世纪，随着科学技术的进步，生产装备水平的不断改进以及对环境保护认识的逐渐提高，企业和管理部门应当吸取经验教训，好的要坚持，不足的要改进。只有持续改进，才能发展和进步。资源合理优化配置不仅仅是自然资源，还包括技术资源和人力资源的合理配置。鼓励上下游一体化，体现循环经济理念，从区域环境承载力角度分析新项目选址的合理性。加强宏观调控，优化布局，合理配置资源，推行清洁生产，减少能耗物耗水耗，避免同行业恶性竞争。建立跟踪监测机制对于新建大型石化项目，尽管其技术装备水平与现有老企业或装置已 不可同日 而语
