核安全管理和法规标准

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1、 核安全管理和法规体系IAEA的简介 国际原子能机构为一个专门致力于和平利用原 子能的国际机构 于1957年10月正式成立 总部设在奥地利维也纳 有134个成员国 是隶属联合国系统的一个独立的政府间组织 联合国系统内核科学技术的专门机构和唯一的 推动核能和平利用的政府间国际组织。IAEA机构两大目标 谋求加速和扩大原子能对全世界和平、 健康及繁荣的贡献 尽其所能，确保由其本身、或经其请求 、或在其监督或管制下提供的援助不致 用于推进任何军事目的 IAEA的主要活动 向成员国提供技术援助，帮助它们开展和平利用核能的研究 和应用； 与有关国家和国际组织订立“保障监督协定”，对由机构本身 或经其介绍

2、提供的技术援助项目、对成员国或其他国际组织 以及根据核不扩散义务委托监督的项目实施保障监督，以确 保这些项目不用于任何军事目的； 组织研究和制定有关核能利用的安全条例，并向世界各国推 荐使用； 与有关成员国或专门国际机构签订科学研究合同； 召集各种科技会议，组织关于原子能和平利用的资料交流； 参与可持续发展和联合国气候变化框架公约有关问题的讨论 ，从科技的角度充分阐明核动力在可持续发展、温室气体减 排等方面的积极作用； 机构在粮食和农业、人体健康、海洋环境和水资源核技术应 用领域等许多方面开展国际合作。IAEA的主要安全活动 IAEA的安全职能包括：以确保核能安全为主 要活动，策划国际的核安全

3、标准，策划与核安 全相关的国际公约，主办与核安全相关的各种 专家会议，情报交换等。 IAEA的重要主要安全活动包括了制定IEAE核 能安全标准文件（IAEA Safety Standard Series ），该文件基于IAEA宪章，制定核设施、辐 射防护、放射性废物、放射性物质运输等 IAEA安全标准文件。 国际原子能机构核安全体系介 绍 上世纪九十年代中期，IAEA启动了新的安全系列出版物 计划，开始对相关系列出版物进行新一轮的审查、修订 和补充。 同时，专门成立了以下安全标准委员会，承担相关安全 标准出版物的组织起草、审查和批准： l Commission on Safety Standa

4、rds (CSS) l Nuclear Safety Standards Committee (NUSSC) l Radiation Safety Standards Committee (RASSC) l Transport Safety Standards Committee (TRANSSC) l Waste Safety Standards Committee (WASSC) IAEA安全标准系列出版物 IAEA于1989年确定的安全系列出版物由以下两类新的安全相关出版物取代，即： 安全标准系列（Safety Standards） 安全报告系列（Safety Reports） 其中安全

5、标准系列出版物包括以下三个层次的文件： 安全基础（Safety Fundamentals） 安全要求（Safety Requirements） 安全导则（Safety Guides）IAEA8 GuidesGuidesRequirementsRequirementsFundamentalsFundamentalsrecommendations (“should”)requirements that must be met (“shall”)objectives, concepts, principlesIAEA安全标准系列出版物 安全基础 主要阐述核安全和辐射防护的目标、概念和 原则，是IAE

6、A安全标准系列的政策性文件。 安全要求 提出为确保实现保护人类和环境的安全目标 而必须满足的要求（即法规Code这一层次的文件 ，通常使用立法语言，以方便成员国转化为本国的 监管法规）。 安全导则 通常提供如何满足安全要求的推荐方法和指 南。 IAEA安全标准系列出版物 IAEA的安全标准分为以下5个领域： 基本安全 General Safety (GS) - All committees 核安全 Nuclear Safety (NS) - NUSSC 辐射安全 Radiation Safety (RS) - RASSC 运输安全 Transport Safety (TS) - TRANSSC

7、 放废安全 Waste Safety (WS) - WASSCIAEA安全标准系列出版物其中基本安全（General Safety）包括 应急准备和响应 立法和政府基础设施 管理体系（取代质量保证） 评价和验证 其中核安全（Nuclear Safety）包括 核动力厂设计：1个要求，13个导则 核动力厂运行：1个要求，11个导则 厂址评价：1个要求，6个导则 研究堆：1个要求，3个导则 核燃料循环设施：1个要求，6个导则IAEA安全标准系列出版物其中辐射安全（Radiation Safety）包括 基本安全标准、职业照射防护、优化、电离 设施的辐射安全等。 其中运输安全（Transport S

8、afety）包括 放射性物质的安全运输监管、应急响应计划 等。 其中放废安全（Waste Safety）包括 基础设施、排放、预处理、处置、恢复可居 留性等。 有关IAEA安全标准（已正式出版或草稿）请见网址： www.ns.iaea.org/standards美国核管制委员会(NRC) 美国核管制委员会（NRC）是美国的核安全监管机构。 NRC是按照美国原子能法（1954年）和能源再组织法（ 1974年）于1975年组建的，独立于能源部。负责对全美 的民用核设施、核材料实施独立的核安全监督管理，以 保护工作人员、公众的健康和安全、保护环境，确保国 家安全为目的。其监管的范围有：商用核电厂、研

9、究堆 、试验堆、核燃料循环设施、医疗学和工业用放射性同 位素、放射性废物的处理处置及运输。 NRC设有主席一人，委员四人，这五人都由美国总统任 命，国会批准，任期为五年。日常管理由执行主管（ EDO）负责，此职位没有任期。NRC由总部和地区监督 站组成，总部在华盛顿，四个地区监督站分别在宾夕法 尼亚州、佐治亚洲、伊利诺斯州和得克萨斯州。设有两 个咨询委员会：核安全咨询委员会和核废物咨询委员会 。核安全咨询委员会 核安全咨询委员会是非常设机构，由十 人组成，他们分别来自美国各大学、国 家实验室等部门有经验的专家。 该委员会的职责是对核电厂及有关核设 施的审评、监督以及重要核安全问题和 核安全研究

10、项目提出咨询意见。核废物咨询委员会 核废物咨询委员会也是非常设机构，有 数名NRC聘请的有经验的专家组成。 该委员会的职责是对核废物贮存、处置 设施及有关安全问题提出咨询意见。核安全与执照审议团 核安全与执照审议团为常设机构，由19 人组成. 其职责是负责NRC在核安全、核废物安 全监督管理活动中的各种听证活动。NRC的人数和经费 NRC的经费由国会审批，由两部分组成：一部分是全 体工作人员的薪水和其它开销；另一部分是用于监督 的经费。NRC对核设施的监督管理采用收费及罚款制 度。所收款项上缴国库，归NRC使用。 美国政府和国会对核安全工作很重视，目前NRC的人 员总数己达3400人，2005

11、年的总经费约为7亿美元，为 适应美国核电发展的需要，己经国会批准，到2008年 NRC的人员总数将扩编到3800人。NRC与和其它仅有 的几个政府部门（NASA-国家航天局、CIA-中央调查 局）一样，规定可以高比率的配备高级人才。美国政 府部门技术人员分十五级（1-15），而NRC的技术人 员一般为十四级、十五级，其中十五级的技术人员占 50%。日本核安全监管模式 2001年日本中央政府对其各省、厅进行 了调整和重组，重组后的日本政府的核 安全监管机构由新组建的内阁府、文部 科学省和经济产业省组成，并负有不同 的核安全监管职责。 内阁府 内阁府内设有原子能委员会和原子能安全委员 会。 原子能

12、委员会由委员长和委员共四人组成，负 责对原子能的研究、开发及利用的政策进行审 议； 原子能安全委员会由五名委员组成，设有事务 局（100人），负责对行政部门实施的安全审 查进行双重审查，并举办公众听证会。文部科学省 除发电用反应堆外，负责其它类型研发 反应堆、研究试验堆及由放射性核素等 造成的辐射危害的核安全监管。经济产业省 在经济产业省中设有原子能安全保安院（NISA） 原子能安全保安院的职能为：对能源设施及其工业活 动行使核安全和工业安全监管职能，预防事故的发生 。即包括核能、电力、民用燃气、供热、爆炸物、液 化石油气及采矿诸领域内的安全监督管理；对事故准 确快速的响应，防止事故的升级及灾

13、难性后果的发生 ；努力防止类似事故的再发生。 原子能安全保安院由总部、采矿安全和监督部、核安 全监督站、经济贸易和技术培训学院四大主体组成。 它共有626人（2001年12月），其中核设施安全管理监 督员、核应急准备高级专家及核安全培训工作人员349 人，其它监督部门247人。日本的核安全技术后援单位 主要有：日本原子能研究所、核燃料循 环开发机构、原子能发电技术机构、发 电设备技术检查协会。 日本核安全监管部门委托这些单位做具 体的审评和检验工作。 据初步了解，日本核安全监管机构的经 费略低于美国，每年预算近4亿美元。加拿大核安全监管模式 根据2000年5月颁布的核安全监督法令（NSC）和1

14、996 年10月颁布的核责任法令，加拿大成立了核安全委员 会（CNSC）：由它负责对核工业安全的立法和管理。 加拿大政府通过CNSC来管理加拿大核能的开发、生产 和使用，并保证加拿大在和平利用原子能方面的国际 承诺得以遵守。 加拿大核安全委员会管理加拿大的核能或核材料的有 关活动，从核电站和核研究设施到诊断设备和肿瘤治 疗设备、铀矿的经营、燃料制造设施、石油勘探放射 源的利用到各行业放射性同位素的利用。加拿大核安 全委员会同时还有责任按照现有的双边或多边核合作 协议、公约和保证管理和实施加拿大国际义务。加拿大核安全委员会(CNSC)组成 根据核安全委员会法令（NSC Act）， CNSC成立一

15、个七人委员会，由联邦政府 通过政务委员会任命，其中主席为主要 执行官。 CNSC设有辐射防护顾问委员会和核安全 顾问委员会。加拿大核安全委员会(CNSC)人员 CNSC有各类行政管理人员和技术专家约450名 雇员。 人员的任务是：评估和处理执照的申请；拟定 执照审批的建议；管理CNSC的政策和程序； 保存记录；监测、监查和检查核装置及其活动 ；评估执照持有者及其人员的资格和表现；准 备文件和报告；审查报告和记录；制订和加强 管理标准及要求；保证按照相关双边和多边国 际协议、条约去履行所作的承诺；以及传播关 于核能方面的真实信息。加拿大核安全委员会(CNSC)经费 CNSC的经费每年由国会拨给基

16、金。 在2000年3月31日财政年度末总的经费支 出是58,869,183加元。 CNSC收集了$ 42,312,325加元或接近总 的经费支出的70%这是通过执照和许可 证收取的费用。 所回收的基金被直接归于联邦政府，统 一收入国库。俄罗斯核安全监管模式 根据1997年1月21日发布的俄罗斯联邦第 26号总统令规定，俄罗斯国家核能与辐 射安全局、卫生部、国家工矿监督机构 以及俄联邦内务部为负责核能、辐射、 工业与火灾安全的国家管理部门。俄罗斯联邦核能与辐射安全局 是一个联邦行政机构，对原子能利用的安全性行使国 家管理， 目的是建立一些条件，保障原子能利用设施的雇员（ 工作人员）的人身保护、保护公众和环境免受不可接 受的辐射影响，并防止核材料的扩散和使用失控。 主要工作之一就是在核电站的选