写作重要资料5

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1、【天道】素素 QQ2389369563 言语理解与表达提高班内部资料 【密】【天道】素素 QQ2389369563 言语理解与表达提高班内部资料 【密】城镇化发展模式的中外比较城镇化发展模式的中外比较城镇化作为经济发展中一个不可逾越的过程，必然存在着市场和政府两种不同推动力 。由于城镇化过程中涉及土地资源利用、环境保护等外部性，所以单靠市场这只看不见的 手去调控是远远不够的，还必须要有政府这只看得见的手加以引导。国外在城镇化过程中 的经验教训值得我们借鉴。 西欧：政府调控下的市场主导型城镇化西欧：政府调控下的市场主导型城镇化城镇化与市场化、工业化总体上是一个比较协调互动的关系，是一种同步型城市

2、化。以西 欧为代表的发达市场经济国家，市场机制在这些国家的城市化进程中发挥了主导作用，政市场机制在这些国家的城市化进程中发挥了主导作用，政 府则通过法律、行政和经济手段，引导城镇化健康发展府则通过法律、行政和经济手段，引导城镇化健康发展。这些国家在城镇化快速发展过程中都不同程度地遇到了土地、住房、交通、环境和历史文 化保护等方面的问题，政府公共政策涉及的范围越来越广。二战后，伦敦向外围的迅速扩 对农业用地产生了巨大的压力。在城镇化的过程中，也出现了严葷的“城市病”。1 935年，伦敦郡通过了“绿带开发限制法案”，由伦敦郡政府收购土地作为“绿化隔离带” ， 引导城市建设开发，减少乡村环境和利益的

3、损害。中央政府成立城乡规划部， 规划成为地方政府的法定义务。各国政府强调对市场竞争和社会保障进行必要的国家干预，通过健全法制、制定和实施国 家城镇化战略和公共政策，开发建设区域基础设施，改善城市环境，提供公共服务设施， 引导城镇化与市场化、工业化互动发展，积极推进区域结构调整，正确应对快速发展的城 镇化进程中的“城市病”。在此过程中，针对各个特定阶段出现的问题及时调整政府政策 ，用行政、财税、规划等手段来弥补市场机制的不足。 美国：自由放任式城镇化美国：自由放任式城镇化美国在城镇化和城市发展的过程中， 市场发挥着至关重要的作用。由于美国政治体制决定了城市规划及其管理属于地方性事务 ，联邦政府调

4、控手段薄弱，政府也没有及时对以资本为导向的城镇化发展加以有效的引导 ，造成城镇化发展的自由放任，并为此付出了高昂的代价。其突出的表现就是过度郊区化 ，城市不断向外低密度蔓延，城镇建设无序，空间和社会结构性问题日益突出。1970年美国郊区人口超过了中心城市的人口，也超过了非都市区的人口。据林肯土地政策 学院所提供的资料：纽约大都市区自196.0年一1985年间人口仅增加8，而城市化的区域 增长了65；郊区化给美国社会经济发展带来了深远的影响，人口密度降低，城市与郊区 、乡村之间的差距逐步缩小、不断融合。但是美国也为过度郊区化付出了沉重的代价：土 地资源浪费严重、经济，成本居高不下、生态环境破坏愈

5、演愈烈、资源能源消耗量大以及 加剧贫富差距等一系列社会问题。20世纪90年代以来，美国政府官员、学者和普通百姓都开始意识到过度郊区化所带来的灾美国政府官员、学者和普通百姓都开始意识到过度郊区化所带来的灾 害，提出了“精明增长”的理念。主要内容包括强调土地利用的紧凑模式害，提出了“精明增长”的理念。主要内容包括强调土地利用的紧凑模式，鼓励以公共交 通和步行交通为主钓开发模式，混合功能利用土地，保护开放空间和创造舒适环境，鼓励 公共参与，通过限制、保护和协调实现经济、环境和社会的公平。 受殖民地经济制约的发展中国家城镇化受殖民地经济制约的发展中国家城镇化【天道】素素 QQ2389369563 言语

6、理解与表达提高班内部资料 【密】【天道】素素 QQ2389369563 言语理解与表达提高班内部资料 【密】拉美和加勒比海与非洲大部分国家的城镇化与这些地区的国家长期沦为西方列强殖民地直 接相关，具有独特的发展模式。表现为在外来资本主导下的工业化与落后的传统农业经济 并存，工业发展落后于城镇化，属于“过度城市化”。政府调控乏力，城镇化大起大落。 是城市发展与经济发展阶段脱节是城市发展与经济发展阶段脱节城市工业发展和产业结构的合理对完善城市发展历程、提供城市就业具有极其重要的作用 。 由于拉美国家早期的工业化发展源于宗主国的工业资本输入，政府没有利用好外资发展自 身的民族工业。一旦宗主国工业资本

7、撤出， 没有本国工业做支撑，仅靠第三产业的发展不能增加社会财富，提升城市经济和物质文明 ，造成了城经济低靡。 二是忽视对传统农业的改造与广大农村地区的发展二是忽视对传统农业的改造与广大农村地区的发展这些国家在依靠外国资本发展工的同时，忽视农业现代化和农村建设，加剧了城乡差距， 导致大量农村人口涌向城市，使城市就业、居住、环境和教育设施不足的问题进一步恶化 。所以政府应对城市化和城市发展进行有效的规划和引导，否则就会失控。 中国特色的城镇化中国特色的城镇化中国走出了一条城镇化与经济社会转型之路，即经历了从二元结构(1949年一l 977年)、到三元结构（1978年一1 991年）、再到四元结构（

8、1992年至今）的历史轨迹。中国农村地区工业化的兴起，使农业 剩余劳动力转移到非农业产业，先是离土不离乡、就地转移到乡镇企业，在农村地区形成 农业与乡镇企业并存的二元结构；加上城镇部门，构成与其他发展中国家不同的经济社会 三元结构。20世纪90年代下半期，乡镇企业就业饱和并有所下降，农村劳动力大规模从乡 村迁往城镇地区、甚至跨地区迁往其他区主要从事非正规就业，又在城镇地区形成正规就 业与非正规就业（还包括个体工商户、民营企业等）并存的二元结构，与农村农业和乡镇 企业，构成中国经济社会所独有的四元结构。随着经济的快速发展,中国城镇化的规模和速度也是历史罕见的。根据2010年第六次人口普 查数据，

9、全国离开户口登记地半年以上的流动人口达2.61亿，占全国总人口的近20，这 相当于美国总人口的84%、日本总人口的2倍。英国、美国、法国等发达国家的城市化，大 致经历了1 00年、60年和65年实现了从20到50%的跨越，而中国则仅花了30年；德国和巴西分别从36 左右水平提高到50%分别使用了29年和4年；而中国则仅仅使用了11年。2012年，中国城镇化率已达到52.57%；与此同时，户籍人口的城镇化率却只有35.29%。发展中国家在城市化的过程中可能会出现大规模城市贫民窟。联合国人类居住署将贫民窟 定义为：以低标准和贫穷为基本特征之高密度人口聚居区。根据联合国数据，2 0 0了年， 巴西、

10、墨西哥和阿根廷城市贫民窟人口比重分别达到28、14.4%和23.5%。按照该数据， 中国的城市贫民窟人口比例已经达31%。虽然，我们这些贫民窟中的不少居民是拥有城镇社 会保障的，但是他们的保障水平不仅低，而且覆盖面不全。需要有序推进农业转移人口市 民化，避免大规模贫民窟的出现，逐步改变城镇内部的二元结构。城镇化对于未来中国农村发展至关重要，“减少农民才能富裕农民”。农民从土地上脱离 出来，才可以提高其他人的耕地水平，使他们在有限资源中获得收入的增加。与此同时，【天道】素素 QQ2389369563 言语理解与表达提高班内部资料 【密】【天道】素素 QQ2389369563 言语理解与表达提高班

11、内部资料 【密】农民从土地上脱离出来，会促使农产品商品化过程加快，为农业生产产业升级创造条件。改革跑赢危机的行动路线（上）改革跑赢危机的行动路线（上）我国改革正处于深水区和攻坚阶段。与以往相比，改革的深刻性、复杂性、艰巨性前所未 有：转型与改革交织融合，经济转型、社会转型、治理转型都直接依赖于重大改革的突破 ；利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在调整重大利益关系上取得进展；经济社会危机因 素明显增多，改革的时间和空间约束全面增强。由于改革滞后，经济转型、社会转型、治理转型的矛盾凸显，改革与危机赛跑的特点突出 。基于这个判断，我们总的建议是：经济转型到了关节点，改革重在形成拉动消费支撑中经济转型到

12、了关节点，改革重在形成拉动消费支撑中 速增长的体制机制；社会转型处于临界点，改革重在建立有效协调利益关系的体制机制；速增长的体制机制；社会转型处于临界点，改革重在建立有效协调利益关系的体制机制； 治理转型到了关键点，改革重在建立有效治理腐败的体制机制。治理转型到了关键点，改革重在建立有效治理腐败的体制机制。当前，尽快形成“改革跑 赢危机”的行动路线至关重要。据此，我们对未来3-5年的改革攻坚提出以下30条建议。一、转型倒逼改革，改革与危机赛跑一、转型倒逼改革，改革与危机赛跑 我们的思路性建议是：客观把握全面转型的大趋势，抓住突出矛盾和问题，客观把握全面转型的大趋势，抓住突出矛盾和问题， 以化解

13、风险和危机为导向，形未来3-5年改革攻坚的行动路线。以化解风险和危机为导向，形未来3-5年改革攻坚的行动路线。 11 经济转型到了关节点，改革重在形成拉动消费支撑中速增长的体制机制。经济转型到了关节点，改革重在形成拉动消费支撑中速增长的体制机制。(1)产能过剩的矛盾和风险全面凸显。(1)产能过剩的矛盾和风险全面凸显。随着经济增长进入中速阶段，被高速增长所掩盖的经 济矛盾与问题逐步暴露出来。产能过剩呈现全面、长期和绝对过剩的突出特点。不仅传统 的钢铁等产业，而且太阳能光伏等战略性新兴产业，都面临巨大的产能过剩压力。一些领 域产能过剩已超过30的警戒线，致使企业经营效益大幅度下降。例如，2012年

14、1一l1月大 中型钢铁企业累计亏损面达到37.5%。与此同时，投资效率下降。例如，增量资本产出率从 2000年的2.9攀升到2011年的4.1。(2)经济转型到了由投资主导向消费主导转变的关节点。(2)经济转型到了由投资主导向消费主导转变的关节点。这些年，我国的最终消费率持续下 降，虽然2011年有所反弹(49.1)，并且2012年消费贡献率(51.8)首次超过投资贡献率( 50.4%)，但是消费率提升的趋势尚不稳定。如果说前一阶段拉动投资还有战略回旋余地的 话，那么在欧美等外部市场需求萎缩呈现中长期趋势、国丙产能严重过剩的今天，回旋余 地已大大缩小。在这种形势下，继续实行投资拉动的经济增长，

15、不仅会导致投资边际效益 下降，还会加大产能过剩的危机。出路在于：增强国内消费需求对经济增长的拉动作用； 释放服务业需求的巨大潜力；推进消费主导的经济转型与改革。(3)依靠政府主导和政策拉动刺激增长难以为继。(3)依靠政府主导和政策拉动刺激增长难以为继。过去长期实行的政府主导型经济增长方式 ，例如以追求GDP增长为首要目标、以扩大投资规模为重要途径，成为投资消费失衡的体制 性根源。进入发展新阶段，政府拉动型投资增长还会产生新的矛盾和风险。例如，投资效 率低、政府债务风险加大等。经济转型的关键在于理顺政府与市场关系，在更大程度更广 范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场活力。【天道】素素

16、QQ2389369563 言语理解与表达提高班内部资料 【密】【天道】素素 QQ2389369563 言语理解与表达提高班内部资料 【密】2社会转型处于临界点，改革重在建立有效协调利益关系的体制机制2社会转型处于临界点，改革重在建立有效协调利益关系的体制机制(1)利益关系失衡日益突出，社会道德底线不断被突破。(1)利益关系失衡日益突出，社会道德底线不断被突破。贫富差距仍有扩大的趋势，基尼 系数长期居高不下；社会道德、社会信用问题突出，一些企业为追逐利润而造假，威胁到 食品、药品安全，引起全社会的严重关注。(2)社会转型到了能否有效化解利益冲突的临界点。(2)社会转型到了能否有效化解利益冲突的临界点。突出表现在群体性事件增多、社会冲突 有所升级。20年来，群体性事件增加了10倍，其中因土地征用、房屋拆迁、环境污染等利 益冲突引发的群体性事件占80%以上。这种利益矛盾的群体冲突协调不好，有可能激化其他 社会矛盾，演变为局部危机，甚至成为全局性危机的导火索。(3)社会结构不合理的矛盾突出(3)社会结构不合理的矛盾