减少温室气体排放

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1、1 章节章节2 2.1.1：减少温室气体排减少温室气体排放放 挑挑战战 已经排放到大气中的温室气体意味着到 2100 年前全球温度至少上升 1.4。为 了避免气候变化带来极端严重的影响，我们需要将大气中的温室气体浓度限制 在某一水平之下，避免出现危险的气候变化。如果超过这一水平，将带来巨大 的风险。英国大力支持这一目标。 据估计，如果把大气中温室气体的浓度稳定在 450ppmCO2 当量，把全球温度上 升限制在 2以内的几率将达到 50%，并能降低温度上升 3-4的几率。一旦超 过这一浓度，温度上升控制在 2以内的几率将大大降低，温度上升更高的几 率将大大增加。如果我们要实现 450ppm 的

2、目标，全球排放要在 2020 年前达到 顶峰并开始下降，在 2050 年前比 1990 年的排放水平下降至少 50%，并继续下 降。发达国家必须发挥带头作用，承诺实现具有约束力的减排目标。这些减排 目标反映了这些国家的行动能力和历史排放责任。 但是仅靠发达国家的行动是不够的。尽管根据不同的来源，估算结果有所不同， 但都证实了一点：在基准情景下即不采取任何行动在未来全球排放增 长中（2030 年前增长约 70%），大部分将来自于发展中国家的新增排放。即使 发达国家的排放减为零，如果发展中国家继续不采取任何行动，全球温度上升 仍将超过 2。 我们在哥本哈根协议中想要达成什么目标我们在哥本哈根协议中

3、想要达成什么目标？ 宏伟的发达国家目标 如果我们要在本世纪中叶将全球排放削减一半，在 2050 年前发达国家的整体排 放至少要比 1990 年降低 80%。 为确保能采用正确的方式实现这些长期承诺，为低碳投资提供一个明晰的框架， 发达国家需要设定要求明确且具法律效力的中期目标。政府间气候变化专门委 员会（IPCC）指出，发达国家的整体减排目标应在 2020 年前比 1990 年降低 25%至 40%。 欧盟已承诺到 2020 年实现比 1990 年减排 20%，同时若其它发达和发展中国家 作出足够宏伟的承诺，且发展中国家贡献充分，我们的这一目标将上升为 30%。 如果在哥本哈根协议中欧盟承诺减

4、排 30%，购买碳配额将是欧盟实现更高目标 的一大途径。通过购买排放配额，欧盟将为全球减缓资金流作出重要贡献。 2 发达国家确立了一些宏伟的国家目标。但是从整体来看，发达国家的承诺还不 够。就正式宣布了中期目标的发达国家而言，目前这些国家的总承诺还达不到 IPCC 计算的的必要水平。 但是，我们乐观地认为，各国还会进一步作出承诺，已经作出承诺的国家将在 哥本哈根谈判过程中制定更高的目标。目前，美国国会正在就一条法案进行辩 论，一旦通过该法案，估计将比 1990 年的排放水平至少下降 4%。该法案还包 括一些宏伟的政策，例如进行投资，防止热带地区的滥砍滥伐。这些政策将使 美国的目标变得更加宏伟。

5、在未来几周和几月中，我们将与其它发达国家紧密 合作，以确保在哥本哈根进行足够的承诺。 下表介绍了截至目前各发达国家做出的承诺： 国家 2005 年 的 绝 对 排 放 （ 十 亿 顿 当 量 GTe） 2005 年 排 放 （与 1990 年 相比） 2020 年 目 标 （与 1990 年 相比） 2020 年 目 标 （与 2005 年 相比） 对 2020 年 目 标的评述 澳大利亚 0.6 +8% -3% 至 -14% 或-24% -10% 至 -20% 或-29% 上 限 的 条 件 是 哥 本 哈 根 会 议 达 成 宏 伟 的 国 际 协 议 ， 实 际 目 标 是 比 2000

6、 年 减 排 5%/15%/25% 加拿大 0.7 +49% -3% -22% 已 宣 布 的 2020 年 目 标 是 比 2006 年 减排 20% 欧盟 3.9 -2% -20%至-30% -18%至-29% 上 限 的 条 件 是 哥 本 哈 根 会 议 达 成 宏 伟 的 国 际 协 议 日本 1.3 +7% -8% -15% 仅 限 国 内 减 排 俄罗斯 2.3 -35% -10%至-15% +38% 至 +31% 2009 年 6 月 宣布 乌克兰 0.5 -54% -20% +73% 考虑中 美国 6.3 +16% 0% -13% 奥 巴 马 政 府 的目标 3 发展中国家的

7、贡发展中国家的贡献献 为了实现 2的目标需要进行大幅减排，这意味着除了发达国家制定宏伟目标 之外，发展中国家也需要采取行动。发展中国家的人均排放远低于发达国家， 但如果继续“基准情景”的道路，人均排放将迅速增加。从 1990 年到 2006 年， 发达国家的总排放稍微有所下降，而同时发展中国家的总排放增加了约 75%， 还将继续快速增加。尽管很难预料，到 2020 年前，许多国家（包括中国在内） 的排放将增长 20%甚至更多。即使所有发达国家的排放减为零，如果发展中国 家不采取减缓行动，我们仍然无法实现 2的目标。除了削减我国的排放、发 挥带头作用以外，我们还支持发展中国家向低碳发展道路转型。

8、 如能现在采取行动，发展中国家就有机会走上不同的发展道路，淘汰落后技术， 领先跨入可持续经济行列。根据各自不同的发展水平，发展中国家的减排责任 不尽相同，也需要不同水平的支持，这样才能采取必须的行动，以便遏制全球 排放的上升。联合国气候变化框架协议（UNFCCC）考虑到各国的差别， 制定了“共同但有区别的责任和各自的能力”这一原则。这意味着，尽管所有 各方都需要采取行动，但由于有着不同的责任和能力，它们的行动方式可以各 不相同。 国际航空和航运业的排国际航空和航运业的排放放 尽管国际航空和航运业的排放约占全 球排放的 6% ，但却未包括在京都 议 定书中各国的减排目标中。除非 采 取减排行动，

9、在 2050 年前这些行业 的 排放将增长两倍。发展中国家担心 对 这些行业的限制将对国内经济发展 带 来负面影响。但是发达国家认为， 发 展中国家的这些行业有着巨大的排 放 ，如果没有发展中国家的参与，就 无 法应对这些排放，还将带来碳泄露 的 风险，并将对竞争造成负面影响，因此 在这种情况下发达国家就不愿意采取行 动。 在 航 运 业 ， 这 还 将 导 致 船 舶 把 “ 注 册 地”从发达国家改成发展中国家（以此规避 注册的发达国家中的相关措施）。英国和 欧盟坚定地认为，我们需要达成一项国际 协议，以共同应对这些排放。因此，我们 呼吁，哥本哈根协议中的部门性减排目标 应该涵盖航空和航运

10、业的排放，可以用经 济实惠的途径来实现这些部门的减排，能 够帮助我们实现 2的目标。所有国家需要 通过国际民用航空组织和国际海事组织加 大减排努力，同意并执行特定措施，以便 在一个协商好的时间框架内实现这些目标 。 4 人均排放和收入（2006 年） 许多发展中国家已经认识到了采取行动的重要性，并确立了向低碳发展道路转 型的详细计划。但是正如发达国家的情况一样，发展中国家的整体行动规模仍 未反映出气候变化挑战的严峻性。发展中国家的首要任务是提高本国人民的生 活水平，带领人民脱贫。因此，它们的排放水平还将继续上升，然后才会达到 顶峰并开始下降。这样的轨道将与发展中国家提高能效和进一步开发低碳能源

11、 的行动保持一致。发展中国家的行动将需要国际社会的资金支持。最近的研究 估计，在 2020 年前，发展中国家的整体排放需要比基准情景至少下降 15%（可 能的话下降 30%）。 5 许多发展中国家已经宣布了气候变化国家行动方案。例如，每一个所谓的+5 经 济体： 巴西的气候变化国家计划（2008 年）包括在 2030 年前耗电量减少 10%，增加太阳能供热和水电，并且在国际支持下。在 2015 年前消除森林 覆盖率的净损失。 中国应对气候变化国家方案（2007 年）计划在 2010 年前，单位 GDP 能耗下降 20%，可再生能源在一次能源供应中的比例上升至 10%。 印度的气候变化国家行动方

12、案（2008 年）包括在 2020 年前可再生能源 产生的电力占到总电力的 15%。 墨西哥的气候变化特别计划（2009 年）计划本国排放在 2012 年前达到 顶峰，并在 2050 年前下降 50%。 南非的气候变化长期减缓道路（2007 年）包括承诺在 2015 年前能源需 求下降 12%，在 2013 年前可再生能源达到 10TWh（太瓦时）。 许多发展中国家还不具有关于本国目前和未来排放的资源和必要数据，无法制 定具有约束力的减排目标。但是我们相信这些国家将承诺制定政策和措施，用 以减缓排放的增长；而且它们终将需要进行减排。 因此，作为哥本哈根协议的一部分，我们希望发展中国家致力于筹备

13、国家低碳 发展战略，制定明确的减排道路尤其在关键领域，例如电力、交通、主要 的能源密集型产业，对一些国家而言，还包括林业和农业。这些战略应建立在 已有的国家计划的基础上，并应考虑各国的国情国际社会不应试图向各国 强加相同的行动。这些战略应该明确规定哪些行动是由国内提供资金，哪些行 动是在发达国家政府的支持下进行，哪些是在碳市场的支持下进行。发展中国 家还应制定政策，以确保新资金流的效率。在可能的情况下，发展中国家还应 把低碳活动融入到自己已有的低碳活动中，这样就能尽快制定计划最好能 不迟于 2012 年。这些战略旨在确保来自发达国家政府和碳市场的支持切实有效。 在国家层面筹划这些计划的过程中，

14、由这些发展中国家自行决定涵盖哪些方面 并决定优先投资事项。 我们并不期望所有发展中国家能够在哥本哈根会议召开前就制定好这些计 划。但是我们期待最先进的发展中国家能够在哥本哈根会议之前提出低碳 发展战略，或完善已有的战略，为全球减排事业做出更大的贡献。 监测监测、汇报和核、汇报和核查查 我们需要哥本哈根协议提供一个改善后的系统，用于监测、汇报和核查每 个国家的限排行动，包括发达和发展中国家制定常规排放清单。这个改善 后的系统将在各国之间建立信任，使各国更相信彼此行动和援款方资金支 持的可信度和完整性。 6 在哥本哈根，我们在哥本哈根，我们将将致力于致力于: : 确保发达国家制定具有约束力的新目标

15、，在 2050 年前至少减排 80%，并 扩展中期目标以实现该减排目标。IPCC 的分析结果显示，在 2020 年前，发 达国家的整体排放应比 1990 年下降 25-40%。 确保发展中国家在发达国家的支持下采取有力行动，走上低碳发展的道 路。最近的研究显示，在 2020 年前，发展中国家的整体排放需要比预测的 基准情景下降 15%至 30%。 达成一致，认为发展中国家应制定低碳发展战略，规定减排行动，其中 包括需要国际融资和支持的行动。一部分此类行动将在哥本哈根进行展示。 确保哥本哈根协议将涵盖国际航空和航运业的排放。 就有力的监测、汇报和核查（MRV）方案达成一致，以确保减排努力的透明度。