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1、民主政治周刊民主政治周刊2017年 5月 3日 星期三1818“神了！早上我从西往东走， 这 条黄线划的车道是顺着我的方向的， 中午我回去拿个东西， 车道怎么就变 去对面方向了？ ” 在深圳工作的庄女 士前不久在朋友圈里发了条信息。 日前， 记者从公安部在深圳召开 的全国城市道路交通管理工作现场 会上了解到， 庄女士说的车道叫潮汐 车道， 并且是国内首创的 “遥控护栏+ 灯控” 组合潮汐车道， 护栏装了滑轮， 能够实时根据车流横向移动， 智能控 制实现车道切换， 让道路更畅通。 “深圳是创新立市， 城市交通要 提速， 还得靠创新。我们坚持运用系 统思维推进协同共治， 运用法治思维 落实主体责任
2、， 运用创新思维促进能 力提升， 积极探索道路交通治理现代 化的路子。 ” 广东省公安厅党委委员、 深圳市副市长、 公安局长徐文海说。 据统计， 近 3 年来， 深圳晚高峰 平 均 车 速 维 持 在 26 公 里 每 小 时 以 上； 道路交通事故死亡人数连续 12 年平稳下降。交通运输部科学研究 院等权威机构共同发布的 2017年第 一季度中国主要城市交通分析报告 显示， 作为一线城市的深圳， 拥堵程 度却排在全国第二十五位。精细组织：“绣花功 夫” 疏通交通每个环节交通拥堵， 典型的 “城市病” ， 市 民生活的一大 “痛点” 。以深圳为例，近 10 年来机动车年均增加 20.85 万
3、辆， 目前总量高达 323 万辆。另一方 面， 路网资源先天不足， 每公里道路 车辆密度 510 辆， 全国最高， 加之毗 邻香港， 每天 15 个口岸还有平均 4.3 万辆的机动车过境面对道路交 通新形势， 深圳公安交管部门深刻认 识到， 传统、 粗放的管理模式已经难 以为继， 亟须通过 “绣花功夫” ， 盘活 交通存量， 提升通行效率。 十字路口是交通拥堵的高发地， 如果交通参与者争先恐后、 互不相让 甚至不小心发生剐蹭、 碰撞， 交通秩 序就会变得很糟糕。对此， 2015 年 11 月， 深圳交警在 40 个主要路口试 行左右车道车辆交替通行模式： 即车 辆汇聚时， 无论前方有无车辆，
4、都必 须让右侧车道第一辆车先过， 左侧车 道头车紧随其后。如此左右交替， 有 序汇流， 被形象地称为 “拉链式” 通 行。记者了解到， 小改变迎来大变 化， 从现场取样统计数据来看， 短短 一个多月， 各路口交替通行率平均由 实施前的 35%提高到 93%， 相关路段 的事故警情下降了接近四成。2016 年起，“拉链式” 交替通行已在深圳全 市范围内推广。 如果说潮汐车道、 拉链通行是在 增加道路通行能力的 “供给侧” 做了 很多工作， 多乘员车道措施就是扭住 “需求侧” 发力。多乘员车道是指专 供承载 2 名以上乘客的汽车行驶的 车道， 在道路资源有限的情况下， 通 过优化分配道路资源， 提
5、高道路使用效率。2016 年 8 月 1 日， 深圳在滨海 大道设置首条多乘员车道， 辅之以电 子警察和铁骑队巡逻执法， 将道路由 “通行更多的车” 向 “通行更多的人” 转变。据统计， 这项改革创新实施以 来， 道路空载率下降 11%， 在流量不 变的情况下， 每小时多运送 870人。精准查控：“情报主 导” 让违法行为无处遁形某日， 深圳罗沙路上行驶的一辆 白色汽车被交通监控盯上了， 因为这 辆车的登记车主此前因醉驾被查， 驾 驶证被吊销。交警铁骑随即予以拦 截， 出乎意料的是， 司机理直气壮地 拿出了一本驾照， 经现场核实为真， 驾照照片和司机一模一样。 交警立即将驾照信息发回指挥 中心
6、， 请求深入核查。后台系统大数 据比对很快有了结果： 这本驾照的主 人刚刚办理了登机牌乘机飞往外地， 此时不可能驾车行驶在深圳街头。 面对交警质问， 司机无言以对， 只得 吐露真相： 驾照是她双胞胎妹妹的。 双胞胎也能被精准甄别， 这得益 于 “ 铁 骑 勤 务 + 情 报 研 判 ” 组 合 。 2016 年 3 月， 深圳市专门组建了 800 人的交警铁骑队， 每天总巡逻里程近 2.9 万公里， 实现静态值守向动态值 守的转变。 如果说 “铁骑勤务” 给交通管理 接上了 “最快双腿” ， 那么 “情报主导”则是装上了 “最强大脑” 。“以前巡哪 里、 干什么， 全凭经验， 是否查得准、 找
7、得到， 全凭运气。如今， 我们整合 并盘活各种休眠数据、 孤岛数据， 建 成全市交警共享共用的智能中心、 情 报中心、 队伍管理督查中心、 宣传运 营中心， 让交通管理更精准更高效。 ” 铁骑女警钱文隽说。 大数据研判， 管车也管人。长期 以来， 行人闯红灯是城市交通的一种 “痼疾顽症” ， 可如今深圳用上 “斑马 线上的电子警察” ， 着实找到了 “一剂 良药” 。记者了解到， 首个智能行人 闯红灯取证系统于今年 4 月 15 日在 福田区新洲路与莲花路交汇处正式 启用， 它可以对人脸进行实时提取和 识别， 自动储存闯红灯的人脸数据， 并结合大数据的实时运算和比对， 查 出同一个人是否有多次
8、闯红灯行为， 如果多次闯红灯， 路口的系统大屏上 就会自动实时显示。精心服务： 智能化 措施提升市民满意度驾驶证期满、 损坏、 遗失要换证 补证， 反复跑交警大厅， 没完没了地 排长队很多司机都有这样的体 验。可是记者在深圳交警福南中队 看到， 陆师傅驾驶证期满换证， 只见 他直接来到一台机器上， 刷脸、 摁指 纹、 电子签名， 然后掏出手机对着屏 幕上的二维码 “扫一扫” ， 交了 10 元工本费， 新证就吱嘎吱嘎打印出来 了， 整个过程 3分 47秒。 变化正是源于这台机器。它是 由深圳公安专门针对车管业务研发 的制证机器人 “e车驾宝” 。它集人像 识别、 后台数据比对、 智能判断于一
9、体， 实现自动化打印驾驶证、 过塑、 出 证， 一天能办理 70 张证。目前深圳 全市已经布局十几台。 记者还了解到， 以前按照要求， 司机必须随身携带驾驶证， 可现实生 活中， 总有一些人要么忘记了， 要么 丢失了。为此， 深圳交警专门研发并 首创了 “电子驾驶证” ， 即便驾驶证和 保单没有随身携带， 司机同样可以配 合交警执勤， 出行变得更加便利。 如今， 深圳交管服务正在迈向 网络化、 人性化、 智能化， 实现三个 转变： 一是办证办事从大厅窗口变 到网络端口， 市民只需通过有关官 方网络渠道实现网上实名认证， 就 可以足不出户享受六大类 159 项交 管服务； 二是身份认证由纸质向
10、“刷 脸” 转变， 利用刷脸技术全方位解析 进入办事大厅人员数据， 刷脸进大 厅， 动态监测系统进行分析， 如果发 现某个人几天内进入十几次甚至更 多， 就可能会重点监测甚至纳入黑 名单， 有效防范 “黄牛” ； 三是工作模 式 由 “ 市 民 主 动 ” 向 “ 交 警 主 动 ” 转 变， 科学设置岗位， 简化业务流程， 每宗业务办理时间从两三个小时缩 短到 40 分钟， 不断提升深圳市民的 满意度和获得感。深圳： 治理创新让交通提速本报记者贺林平电动车该怎么管？南宁： 南宁交警创新推出电话、 手机 APP和现场预约等方式， 方便群 众上牌， 推动完成了 190 万辆电动自 行车的免费注册
11、登记工作。同时， 在 市区主要路口设置若干学习点， 采取 多种方式组织违法行为人参加交通 安全学习。实行交叉口渠化改善和 进出口分离设计， 早、 晚高峰通行能 力提高了 6.5%左右。持续开展电动 自行车交通秩序大整治， 严查电动自 行车 10 类重点违法行为， 创建电动自行车交通秩序管理示范路， 让电动 自行车交通违法无处遁形。停车难问题咋解决？西安： 盘活重点区域停车泊位 资源。在医院及周边， 合理规划建 设停车泊位， 医院将内部停车泊位 腾出给患者使用， 协调周边小区停 放医务人员车辆。在居住区， 采用 时空置换方法， 充分利用周边商业 配建停车场和单位内部停车场夜间 空置泊位， 以优惠
12、价格出租给小区 居民， 解决周边小区夜间停车难问题。实行路内停车分区域差异化收 费， 市区一环内每小时收费 4 元， 一 环外二环内每小时收费 3 元， 二环以 外区域每小时收费 2 元， 特定区每小 时收费 6 元， 有效疏解中心城区停车 压 力 。 制 定 占 道 停 车 泊 位 设 置 规 范， 坚持从严执法， 设置抓拍系统， 坚持违停拖移， 2016 年共查处违停 238 万起。共享单车如何规范？成都： 针对个别企业违规施划停 车区位等乱象， 采取约谈共享单车企业负责人、 责令限期整改、 督促签订 文明公约和增派线下服务团队等方 式， 落实企业主体责任。 制定实施 成都市中心城区公 共
13、 区 域 非 机 动 车 停 放 区 位 技 术 导 则 ， 指导属地单位在地铁、 公交站 点增设非机动车停放点， 保障轨道 交通和共享单车无缝衔接， 最大限 度 方 便 群 众 换 乘 ， 有 效 挤 压 “ 火 三 轮” 、“电摩” 、 超标电动自行车的生 存空间。目前， 成都市中心城区共 享单车日均骑行量已超过 150 万人 次，“轨道公交+慢行交通” 成为成都 市民绿色出行的新方式。交通拥堵咋缓解？济南： 一是在设置固定可变车道 的基础上， 设置交通检测器， 根据排 队长度自动调整导向车道功能， 实现 车道功能与流量的自动匹配。二是 创新推出借道左转放行控制方式， 利 用对向道路增加一
14、条左转导向车道， 充分利用相位放行时间差， 实行先左 转再直行， 左转通行量提高了 63%， 排 队长度缩短了 35%。三是精准实施待 行控制， 在较大路口设置 “左转+直 行” 待行区， 为减少二次停车待行现 象， 转变仅靠信号放行顺序的引导方 式， 根据精准测算排队首车进入待行 区的时间， 通过 LED在相位转换前准 确引导车辆进入待行区， 确保排队首 车行驶到待行区停止线时， 恰好绿灯 放行， 实现车辆无需二次停车、 一次 通过路口， 提高了通行效率。部分城市道路交通管理掠影当前， 犯罪信息化程度不断提高， 犯罪嫌疑人反 侦查能力不断增强。安徽省定远县人民检察院有针 对性地构建基础信息云
15、平台、 取证云平台、 监测云平 台， 着力打造智慧检察， 使惩治犯罪更精准。 “现在， 我们发现的很多案件线索都是通过云平 台找到的。 ” 定远县检察院侦查信息指挥中心的余娟 娟说，“而且， 我们的网络与房管局、 卫计委等行政部 门的信息系统连接互通， 可以直接获取被调查对象 的房产等相关信息。 ” 余娟娟所说的侦查信息平台， 就是基础信息云 平台的重要组成部分。2016 年， 定远检察院接到 群众举报称， 某社区居委会在低保和廉租房补贴发 放过程中可能有猫腻。检察院立即通过基础信息 云平台对民政部门的补贴发放表进行详细核对， 发 现该社区居委会干部王某的妻子申请了低保和廉 租房， 但系统信息
16、显示， 王某并不符合补贴条件。 据此， 检察机关迅速展开侦查， 精准惩治犯罪。“这 要在以前， 我们需要去房管部门、 银行、 民政等多 个部门了解情况， 前前后后仅是沟通协调， 就要花 很长时间。如今有了侦查信息指挥平台， 检察干警 足不出户就可以直接获取信息， 办案效率大大提 高。 ” 余娟娟说。 据定远检察院技术科副科长胡伟介绍， 定远检 察院还投入建设了取证云平台和监测云平台。前者 能对各种型号的手机、 电脑以及信息存储介质进行 数据恢复、 提取和鉴定， 这在办理电信诈骗、 职务犯 罪等案件方面发挥了巨大作用。后者可以实时了解 犯罪嫌疑人在接受询问时的各项生理指标， 不仅能 够确保犯罪嫌疑人的健康安全， 还能通过心电、 呼 吸、 血压等信息， 掌握案件的讯问重点。 “信息化建设减少甚至替代了大量手工操作， 大 幅提升了工作效率， 实现了由供到证向由证到供、 供 证结合， 人力密集型侦查向信息密集型侦查， 单打独 斗向整体联动办案的成功转变。 ” 安徽省定远县人民 检察院检察长王志明说。安徽定远检察院：“智慧检察” 让惩治犯罪更精准本报记者徐靖【案情】 何女士曾委托
