国外农产品标准壁垒对我国影响及应对

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1、ECONOMICRELATIONSANDFRE IGNPRACTICEINTRADEW T O实 务加入世贸组织以来，我国农产品出口遭遇到前所未有的贸易壁垒。据商务部调查， 我国 90的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响， 每年损失约90 亿美元。 国外实施的技术性贸易壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍。 而在所有的技术性壁垒中， 比重最大的是标准方面的壁垒。那么， 加快实施农业标准化以应对标准壁垒就迫在眉睫。一、 我国农业标准化与发达 国家的差距（一） 在农业标准化体系建设和维护上存在差距美国、日本和欧盟各国等发达国家积极推进农业标准化发展， 其无论在标准化体系建设还是维护方面，

2、 都已经步入成熟阶段。首先，从农场到餐桌实行不同的农产品标准且具有很强的可操作性， 实施农产品全过程的标准化。如欧盟， 在农产品生产过程中， 严格依据国际标准ISO9000，HACCP,GMP等， 使农产品包括从种子选育和育苗时候的培土到使用的肥料， 农药和农产品加工过程中车间的卫生条件， 加工设备的条件， 包装材料， 储运时间， 温度以及储存的天数等都要遵守有关食品安全和质量保证标准， 确保产前和产中整个过程都实现标准化， 并严格控制农药的使用种类和农药残留量。 而我国农业标准化体系目前相比还不健全， 水平和数量都偏低， 技术陈旧， 很多地方还是以一家一户的散耕为主， 不能实现如此高水平农业

3、综合标准化。其次，标准注重与国际标准和国外先进标准接轨， 又结合本国或本地区的具体情况加以细化。 发达国家除履行 ISO9001， 还结合本国实际， 如欧盟的统一标准 （EN） ， 美国的国家标准协会标准 （ANSI） 和美国的水产品和禽肉生产加工操作规程等， 以保证其农产品的加工生产达到安全和符合质量标准； 我国近几年虽然也积极制定和完善农业标准体系，行业组织也积极制定行业规程和规范， 但技术指标普遍低于国际标准和国外先进标准， 国际指标的采标率不足 20%,从标龄上看，标龄大都超过 5 年以上，没有进行及时的调整和补充制定。最后，标准强调系统化与法律化。这点差异体现为两方面：一是发达国家标

4、准的制定与实施， 尽量赋予法律的内涵和给予法律的保障， 在执行中严格采取执法措施， 一旦违法标准， 就要立刻停产追回， 进行销毁， 而且要处以罚金； 二是实行农产品质量识别标志， 法国是实施这一制度最严格的国家之一， 进入法国市场，要有产品的优质合格标签， 对于加入技术条例标准的特色产品，要认定其符合条例的标准合格证书； 而在日本和美国， 绿色、 优质的农产品在进入市场之前， 也要施加识别标志。相比之下， 我国标准检测设备不足， 检测手段相对落后， 管理体质尚未理顺， 对种子， 种苗， 种畜等实施监管的力度不够， 农药残留的检测合格率不足 80%，直接影响了对标准实施保障监管的力度。（二） 我

5、国农产品质量标准现状及与发达国家的差距日本、美国等发达国家对农产品中农药残留的限制工作比我国早。从 1993 年日、 美开始实施的标准来看， 其标准中农药残留项目多， 分类细。如日本蔬菜农药残留标准共分瓜科、 菊科等 17科， 几乎每种蔬菜都有一套指标，其中芹菜农药残留 27 项， 大白菜39 项， 黄瓜 46 项。 美国的蔬菜农药残留标准也是按品种分列， 共分 16 个品种 （或类） ， 其中黄瓜 15项（已被撤消登记的 12 种未记入） ， 番茄 17 项； 美国的水果农药本文为江苏大学高级人才启动基金项目国际贸易标准化趋势和江苏外贸出口增长的转型研究的部分研究成果。国外农产品标准壁垒对我

6、国的影响及应对薛芸陶忠元江苏大学ANDP R A C T I C ERADEI NR E L A T I O N SREGNECONOMICSRELATIONANDFRE IGNPRACTICE INTRADEW T O实 务表一近几年我国农产品出口因标准壁垒受阻案例通报日期通报国家通报商品受阻原因直接损失年月欧盟蜂蜜氯霉素超标月， 仅大连口岸遭欧盟退运的出口蜂蜜 就达多吨， 价值多万美元年月日本冷冻菠菜被检出毒死蜱 超标日本对我国的冷冻菠菜采取了 “进口自 肃” 政策， 导致进口商不敢贸然进口我国 菠菜， 造成我国输日菠菜被全面禁止。年月欧盟茶叶硫丹超标广东对欧盟出口茶叶为吨， 同期下 降年

7、月日本蜂王浆氯霉素超标当年我国蜂王浆产品以上出口日本 受阻年月阿尔及利 亚花生黄曲霉素超标吨左右花生在阿尔及利亚港口被拒资料来源： 作者整理残留按苹果、 梨等品种分列， 共分14 个品种，涉及 127 个农药残留项目， 其中仅苹果就有 92 项。由此可见，我国的农药残留项目与日、 美等发达国家相差较大， 主要表现在： (1)分类粗糙， 针对性差。 不同作物施用的农药品种不尽相同， 应有不同的标准。美国、 日本不同作物均有各自的限量指标。 而我国农作物除稻米有少数专用农药残留限量标准；少数蔬菜农药残留限量分叶菜、果菜外， 其它同类作物大多使用同一标准。 显然农药残留项目和限量的针对性差， 给产品

8、的检测也带来困难和浪费。 (2)农药残留项目少。 我国谷类 （粮食） 卫生标准涉及农药残留项目 40 项， 蔬菜41 项。 而美国小麦有 70 项， 苹果高达 92 项。(3) 农药残留项目大多与发达国家不同。 我国商品农药的品种与日本、 美国相差不大，但同类产品标准中的农药残留项目却有较大差别， 日本小麦 38 项农残项目中只有 16 项与我国相同， 美国小麦70 项中也仅有 14 项与我国相同。二、发达国家对中国农 产品出口实施标准壁垒的特 点及影响（一）标准的指标要求越来越严格为了削弱中国农产品的竞争力， 一些发达国家不仅设置了标准壁垒， 而且标准壁垒的指标要求也越来越高， 甚至达到了苛

9、刻的程度， 对中国农产品出口构成的阻力也相应增大。例如， 欧盟自 2000 年 7 月1 日开始实施茶叶农药残留新标准， 部分新标准的指标比原标准提高了 100-200 倍。欧盟对氯霉素残留量的标准规定为0.1-0.3 g/kg， 远超过日本标准 (50 g/kg)、 美国标准 (4-5 g/kg)， 以至于欧盟国家自己的产品也常常达不到这个标准。 日本为了阻拦中国菠菜对其出口，2002 年 4 月公布菠菜中农药毒死蜱残留限量为 0.01mg/kg，这项明显针对中国的壁垒措施， 既远远严于日本蔬菜中其他有机磷农药的残留限量 (其他有机磷农药残留限量比毒死蜱高 10倍以上)， 又大大超出美国、

10、欧盟及国际组织标准 (美国、欧盟和CAC 标准为 0.05mg/kg)。自 2007年 1 月 1 日开始实施的欧盟食品与饲料安全管理法 ， 进一步拉长了食品安全控制的链条， 除了禁止带有 320 种农药残留的农产品在整个欧盟市场销售外， 还要求食品生产与销售的每一个环节， 即 “始于农场止于餐桌” 的全过程， 均须符合新出台的一系列标准， 否则欧盟委员会将取消其进口资格， 并将相关外国企业列入 “黑名单” 。 这些指标的相继出台， 对我国农产品的贸易出口造成了很大的影响， 见表一。（二） 标准壁垒涉及产品的范围越来越大一些发达国家对中国出口农产品实施技术壁垒的范围不断增大， 现已包括粮食、

11、水果、 蔬菜、畜产品、 水产品、 禽产品、 茶叶等大部分农产品。2002 年 1 月，欧盟以中国出口的小龙虾所含氯霉素超标为由， 宣布全面禁止中国动物源产品进口， 这不仅使中国水产品、 畜产品、 禽产品难以出口欧盟国家， 而且使蜂蜜等与动物有关的产品也无法出口欧盟， 中国共有 10 多亿美元的农产品无法进入欧盟市场。而日本对蔬菜、 水果、 稻米等农产品实施技术壁垒， 对中国农产品出口影响较大的包括菠菜所含的毒死蜱限量、 水果病虫害。（三） 标准壁垒的禁令往往会引起连锁反应一个发达国家或几个发达国家对中国实施技术壁垒， 往往会引起其他一些国家对中国也实行ECONOMICRELATIONSANDF

12、RE IGNPRACTICEINTRADEW T O实 务技术壁垒。2002 年 1 月，欧盟宣布全面禁止中国动物源产品进口后， 瑞士、 日本、 韩国等国家相继采取措施， 加强对中国动物源性产品的检测。 2003 年 5 月至 2004年 8 月，中国蜂蜜对欧盟出口基本停止， 事件迅速波及到其他市场， 日本、 美国、 加拿大等相继提高进口中国蜂蜜的门槛。 日本加大了对我国蜂蜜抽查的比率， 美国 FDA 立刻宣布蜂蜜中氯霉素残留检测标准由5ppb降至0.3ppb；加拿大也开始加强对中国蜂蜜的抗生素检验，并对我国蜂蜜中苯酚和 19 种磺胺等残留进行检测。三、 我国农产品出口应对国 外标准壁垒的几点

13、建议第一，建立与国际标准接轨的生产管理机制在欧盟和日本等发达国家，农业是以高度的标准化为基础进行生产的。 农产品从新产品选育到播种、 收获、 加工整理、 包装上市都有一套严格的标准。 但在我国大比分地区， 传统农业还占主导地位， 农产品生产的各个流程在一些地方还比较原始落后。 实现农业标准化是一个系统工程，涉及到方方面面， 可采取由点及面， 循序渐进的方法。结合我国的实际和目前的一些做法， 具体措施有： 一是从菜篮子产品、 名特优产品、 出口创汇产品和优质专用农产品抓起， 逐步向大宗农产品扩展； 二是从无公害产品和市场准入制度抓起， 逐步向绿色食品、 有机食品方向发展； 三是从示范基地抓起，

14、逐步向面上发展。在生产环节上， 重点加强标准化技术的推广， 严格管理制度， 提高规范化操作水平； 在加工环节上，要严格质量监控和检验把关， 提高加工、 保鲜、 储运和包装质量，提高产品档次； 在流通环节上， 要加强监控， 逐步实行农产品市场准入制度， 推行优质优价政策。第二，政府部门高度重视国际标准的推行工作过去我国在制定标准时偏重国内市场，对 ISO9000 国际质量管理系列标准和ISO14000 国际环境系列标准论证缺乏了解和研究， 对引用和参照的国际标准考虑不多， 导致现有的国家标准和国际标准有相当大的差距。因此， 我国政府要广泛宣传， 大力推广国际标准的认证， 积极引导企业进行相关认证

15、。 首先要争取在尽可能短的时间内接近ISO14000标准和发达国家最先进的环保标准。 同时要参与国际标准组织的合作交流， 力争实现双边和多边环境标志的相互认可。 对于自己有比较优势的产品， 要制定领先的国内标准， 并且争取将国内标准上升为有利于本国的国际标准。第三，加强检验检疫实验室建设出入境检验检疫局实验室作为技术执法的主体， 在检验检疫工作中具有举足轻重的地位和作用。检测力量不足， 检测技术和方法落后， 不仅严重阻碍农产品的出口， 而且造成控制产品质量上的空缺， 使农产品质量难以与国际接轨。因此， 加强检验检疫实验室工作是当务之急。一方面， 在检验检疫系统创建多个国际知名和认可的一流实验室

16、， 通过国际间实验室的考核、 评审和认可工作， 达到双边和多边国际互认， 通过对认可实验室出具的证书或报告相互承认， 以减少商品在进出口贸易中的重复检验。另一方面增强检验检疫实验室科技实力， 提高检测水平科学用药， 推广无公害农药。一是农药的生产方面， 要向高效、 高纯度、低毒、低残留的方面发展，禁止使用剧毒性农药。二是采取科学、 合理、 安全的农药施用技术。根据农药特性及其在农作物中的变化、残留规律，制定农药安全使用标准， 规定作物安全收割期常用农药的允许残留量等。 可采取两种或多种农药混合施用或交替轮换施用， 以避免或延缓虫害产生抗药性， 提高农药治理效果。三是，发展无公害农药，开发生物防治及生态综合防治技术。例如山东省颁布的 山东省出口蔬菜农药残留监督管理规范 ， 该标准包括农药的购买、领用、 发放、 合理使用、 农药残留的监控、 蔬菜产品农药残留限量等内容， 它是我国第一个规范出口蔬菜农药残留监督管理行为的地方标准。参考文献：1 赵永宁： 我国如何面对贸易技术贸易壁垒J， 经济问题探索，2006， 7. 2 彭美秀： 我国农产品出口面临的贸易壁垒分析