贯彻新《环保法》

《贯彻新《环保法》》由会员分享，可在线阅读，更多相关《贯彻新《环保法》（1页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、新 环保法 第六十三条规定：新 环保法 第五十九条规定：新 环保法 第四十四条规定：新 环保法 第四十三条规定：新 环保法 第四十一条规定：新 环保法 第四十条规定：新 环保法 第二十五条规定：专刊7Email： 电话：（0431） 886007212016 年 6 月 9 日 星期四编辑 冯伟鹏新 环保法 规定： 地方政府是环境责任 的首要承担者。其中有19条27款内容是对 地方政府的环境保护责任进行强化， 有 13 条28款内容是对相关部门责任进行强化。 如第六条规定地方各级人民政府应当对本 行政区域的环境质量负责。第十三条规定 县级以上人民政府应当将环境保护工作纳 入国民经济和社会发展规

2、划。第二十八条 规定地方各级人民政府应当根据环境保护 目标和治理任务， 采取有效措施， 改善环境 质量等。 新 环保法 正式实施以来， 省委、 省政府 高度重视， 新 环保法 的贯彻落实， 采取多项 措施积极推进。其中一项举措就是制定 吉 林省20162020年政府环境保护目标责任 制工作实施方案 ， 以此推动各级政府坚持 “五大发展” 理念， 依法履行环境保护职责， 巩 固提升生态环境优势， 综合治理环境污染， 有 效推进绿色发展， 切实保障环境安全。实施 大气、 水、 土壤污染防治行动计划， 加快推进 生态环境治理， 确保到2020年实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。 可以说，

3、这个实施方案非常明确规定了 省、 市、 县要逐级签订环境保护目标责任书。 各级政府是环境保护目标责任制的实施主 体， 要将经济社会发展部署和工作安排与环 境保护目标任务相融合， 形成职责明确、 内容 具体、 任务明晰的环境保护目标责任制实施 体系。各地要紧紧围绕实施东、 中、 西三大主 体功能区战略和全面推进工业化、 城镇化和 农业现代化的工作部署， 综合考虑各地区发 展阶段、 产业结构、 生态资源禀赋、 环境承载能力等差异化因素， 突出目标导向和问题导 向， 因地制宜设置不同的管控要求和考核指 标。统筹衔接国民经济和社会发展各项目标 任务与 吉林省环境保护“十三五” 规划 及 大气、 水、

4、土壤污染防治行动计划中所涉各项 目标、 任务、 工程， 有计划地分解落实到政府 环境保护目标责任制， 确保环境保护与经济 社会协调发展。 政府的主体责任还体现在对各地环境质 量指标完成情况， 环境管理工作情况， 生态建 设、 环境保护项目建设情况等考核内容进行了规定。规定各市 （州） 政府及长白山管委会 所在地城市空气优良天数比例达到80以 上， 省扩权强县试点市政府所在地城市空气 可吸入颗粒物 （PM10） 浓度达到考核目标要求 等。考核各地是否按照规定的时限、 内容、 进 度等要求完成列入年度政府环境保护目标责 任书的环保工程， 主要是纳入“清洁水体” “清洁空气”“划定生态保护红线” 等

5、一系列污 染防治行动计划中的水污染防治、 大气污染 防治、 土壤污染防治、 生态建设与修复、 农村 环境保护风险防范等重点领域环境保护工程建设任务。逐步实现消除全省境内各流域劣 V类、 不符合水体功能的V类水体和城市黑臭 水体， 水质稳定达到功能标准， 全省地级及以 上城市空气可吸入颗粒物 （PM10） 年均浓度逐 年下降， 环境空气恶化趋势得到有效遏制， 生 态环境质量全面提升的目标。 省政府与各地政府签订政府环境保护目 标责任书， 并对各地上一年度目标责任制实 施情况进行集中考核。根据政府环境保护目 标责任制考核结果， 对完成政府环境保护目 标责任制年度计划任务较好的地区， 给予通 报表彰

6、和奖励； 对完成政府环境保护目标责 任制年度计划任务不好的地区， 省政府将约 谈政府负责人并限期整改。考核结果同时抄 送纪检监察机关和组织 （人事） 部门， 对因贯 彻落实环境保护的决策部署不力导致区域生 态环境恶化或因其他原因导致严重生态环境 问题的， 按照 党政领导干部生态环境损害责 任追究办法 （试行） 追究相关领导干部以及 责任人员的责任。深入贯彻落实中华人民共和国环境保护法贯 彻 新环 保 法 落实政府的环保主体责任贯彻新环保法企业承担治污责任“企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一， 尚不构成犯罪的， 除依照有关法律法规规定予以处罚外， 由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其

7、他有关部 门将案件移送公安机关， 对其直接负责的主管人员和其 他直接责任人员， 处十日以上十五日以下拘留； 情节较轻 的， 处五日以上十日以下拘留： （一） 建设项目未依法进行环境影响评价， 被责令停 止建设， 拒不执行的； （二） 违反法律规定， 未取得排污许可证排放污染 物， 被责令停止排污， 拒不执行的； （三） 通过暗管、 渗井、 渗坑、 灌注或者篡改、 伪造监 测数据， 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方 式违法排放污染物的； （四） 生产、 使用国家明令禁止生产、 使用的农药， 被 责令改正， 拒不改正的。 ”案例： 敦化市处理某非法利用油角加工生产点 违法向水体倾倒生产废水

8、2015年12月30日15时50分敦化市环保局接到市供 水公司第一水源地供水厂反映进水水质出现异常， 经水 厂工作人员排查， 发现在敦化市红石乡石河水面有人为 倾倒的污染物。敦化市环保局工作人员立即到现场进行 了勘察， 环境监测人员进行了取样监测。2015年12月31 日， 市供水公司对此事进行了报警， 同时在环保局的指导 下对倾倒污染物现场进行了清理。经过市公安局红石乡 派出所和市环保局的排查发现该倾倒污染物的行为是敦 化市红石乡一户未取得任何许可手续的非法利用油角加 工生产工厂擅自倾倒的生产废水造成的。 查明事实和证据： 2016年1月11日敦化市环保局工 作人员对生产加工现场进行了现场监

9、察， 并出示了执法 证件， 同时对企业生产工作人员及运输车辆司机进行了询问， 制作了询问笔录。同时于1月19日对该厂法人王 某进行了调查询问并制作了询问笔录， 被调查询问人均 承认在敦化市红石乡石河水面倾倒生产废水。根据2015 年12月30日倾倒现场取样监测报告分析， 其中9项因子 超过国家规定标准， 属于非法排放污染物。 行政处罚依据和过程： 依据 中华人民共和国环境保 护法 第六十三条第三项规定 “或者不正常运行污染防治 设施等逃避监管的方式违法排放污染物” ， 为进一步防止 该非法油角加工生产点继续违规生产排放生产废水， 环 保局对该生产加工点下达了 敦化市环境保护局环境保 护查封、

10、扣押决定书 (敦环强决字2016001号)， 依法对 非法加工点实施了查封、 扣押。 经环保局行政处罚重大案件集体讨论决定对该污染 行为实施行政处罚。根据 中华人民共和国水污染防治 法 第七十六条第一款规定， 由法制科下达了 行政处罚 事先告知书（敦环罚告字2016002号） ，行政处罚听证告知书（敦环听告字201601号） ，行政处罚决定书 （敦环罚字201601号） ， 对违法经营者王某非法倾倒废 水行为予以罚款： 肆万元整。当事人王某履行了行政处 罚， 如数缴纳了罚款， 法人王某书面保证不再违法生产。 环保局于2016年1月25日下达了 敦化市环境保护局解 除环境保护查封、 扣押决定书（

11、敦环强解字201601 号） 。 敦化市环保局为深入贯彻环境违法案件与公安部门 联动的工作通知要求， 依据 行政主管部门移送适用行政 拘留环境违法案件暂行办法 第七条：“ 中华人民共和国 环境保护法 第六十三条第三项规定的通过不正常运行 防治污染防治设施等逃避监管的方式违法排放污染物， 包括以下情形：（一） 将部分或全部污染物不经过处理设 施， 直接排放的” 的规定， 处五日以上十日以下拘留。填 写了 敦化市环境保护局移送涉嫌环境违法适用行政拘 留处罚案件移送书 将案件移送市公安局。“企业事业单位和其他生产经营者违反法律法 规规定排放污染物， 造成或者可能造成严重污染的， 县级以上人民政府环境

12、保护主管部门和其他负有环 境保护监督管理职责的部门， 可以查封、 扣押造成污 染物排放的设施、 设备。 ”案例： 洮南市某洗浴休闲会馆不正常运行污染 防治设施被地方环保部门查封 2015年， 洮南市环保局检查中发现， 洮南市某洗浴休闲会馆大气污染物未经处理， 直接排入外环 境。 洮南市环保局依据 中华人民共和国环境保护 法 和 环境保护主管部门实施查封、 扣押办法 ， 对 其燃煤锅炉进行查封， 实施期限为2015年4月16日 至2015年5月15日。再次检查时， 发现该单位未经 环保部门批准私自启用查封后的锅炉并变更封条状 态。洮南市环保局将案件移交公安机关， 并对相关 负责人予以行政拘留。“

13、国家促进清洁生产和资源循环利用。 国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取 措施， 推广清洁能源的生产和使用。 企业应当优先使用清洁能源， 采用资源利用率 高、 污染物排放量少的工艺、 设备以及废弃物综合利 用技术和污染物无害化处理技术， 减少污染物的产 生。 ”1.企业应当优先使用清洁能源：案例： 长春某热电厂实施清洁生产方案取得良 好效益长春某热电厂是长春市规划的集中供热主力热 源点之一， 为热电联产项目。该企业现有 2台350MW 抽汽凝汽式汽轮发电机组， 配置2台1165吨/时煤粉 炉， 配套安装2台布袋除尘器、 2套SCR脱硝系统及2 套石灰石-石膏湿法烟气脱硫系统。 企业于2013

14、年5月至2015年8月间委托清洁生 产审核咨询机构， 协助开展清洁生产审核工作。在此 期间， 企业组建了高效的清洁审核小组， 制定了完善 的清洁生产计划。提出并实施清洁生产方案12项， 其 中无低费方案8项， 中高费方案4项， 总投资4499.69 万元。实现节电416.9万kWh/a、 节煤537t/a， 通过对 1号、 2号炉低氮燃烧器改造和SCR提效改造， 减排氮 氧化物3791t/a。方案实施后， 相对于审核前可节省 费用支出192.81万元/a， 取得了良好的经济效益和 环境效益。2.采用资源利用率高、 污染物排放量少的工艺、 设备 案例： 长春市某热力公司2x116MW锅炉一体化

15、烟气治理项目该项目采用的活性炭烟气同时脱硫脱硝技术和 装置， 由该公司自主研发， 具有完全知识产权， 是从 设计、 安装到调试一条龙的交钥匙工程， 历时一年， 于2014年10月开始主体安装，于2015年2月完成 安装， 3月完成调试。 该项目是国内首例将活性炭烟气同时脱硫脱硝 技术用于热电厂， 是该技术在我国的工业化推广、 应 用的示范工程该装置的成功投入运行， 标志着我国 烟气治理技术与国外先进水平的距离又拉近了一大 步， 经长春市环境监测中心站监测， 各项指标都达到 了预期目标。 全部工程指标达到设计要求， 主要污染物SO2、 NOx排放量达到超净排放标准， 汞远低于国标， 烟尘 近超低

16、排放。3.废弃物综合利用技术 案例： 吉林某水泥公司新型干法水泥窑纯余热 发电技术2005 年 9 月原国家环保总局以环审2005765 号文批复的 吉林某水泥公司2*5000t/d水泥熟料 生产线 （五、 六线） 扩建项目环境影响报告书 中的 包括25700kW余热发电工程， 后因余热发电技术 有了很大的改进， 2007年3月安徽海螺建材设计研 究院重新编制了 吉林某水泥公司 25000t/d 水 泥熟料生产线配套纯低温余热发电工程项目可行 性研究报告 。随着熟料生产线主体工程， 纯低温 余热发电工程已投入运营。 工 程 建 设 4 台 余 热 回 收 利 用 锅 炉 配 2 台 9000kW补汽凝汽式汽轮发电机组。单台发电机组 装机容量为 10MW； 年设计发电小时为 7000 小时， 年发电量为 12600 万 kWh， 每年可向水泥生产装置 供电电量约为 11718 万 kWh。同时解决了公司生 产