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1、经济都市更新与上海城市发展? !#?%?城市动态成长过 程 都市更新的提法最早出于美国。二战以后,由于汽车的普及和经济水平的提高,许多白人中上 层家庭纷纷迁往郊区,市中心的空穴则由贫穷的 黑人填充,结果造成市中心商业区的衰颓和贫民 窟的产生。为此,美国政府推出都市 更 新政策,官 民合办,重建都市中心区,同时进行各种建 设规划,以适应都市发 展的需要。?一? 年,美国 政府和企业共投资 亿美元,对 个城市进行了更新。虽然都市更新尚属较新的观念,却被大多数 发达国家和许多发展中国家作为都市政策中极为 重 要的一 部分加以考虑。我国城市发 展的总体水 平比较低,尚处在起步阶段,但由传统经 济与城市
2、 管理体制的影响,城市老 化现象十分突出。?年代 我国城市发展将普遍进人加速阶段,而上海因浦 东开发将有更大的发展。我们应当未雨绸缪,在城 市发 展 达到顶 峰以前就进行更新,为城市未来的 发展打下良好的基础。05旧、5#)(、 丁一# #1,& !#% # ? ?二、上海的城市老化问题于全国水一平。表上海与国内外大城市基础设施的比较无论与国 内城市,还是与国际上的超级城市 相比,上海的城市老化问题都十分突出。具体表现 在以卜几个方面老市区人口密度过高 上 海中心城个区土地面积仅 平方 公里2占全市的3却集中了 万人,人口密度为人平方公里,特别是其中老市区 部分,人曰密 度高达 ?人平方公里。
3、不仅 在国 内居于首位,而且在世界大城市中也少见2见 表3。除城市常住人口以外,上海还拥有全国最多 的流 动人口。? 年达万人,目前已达 万人左右。到 年 时,保守的估计也在一力一人之间。大 量的流 动人口滞留在市区,尤其在中 心区,成为事 实上的城市人口。据统计,目前在 市中心的流动人口已近百 万人,相当于每平方公里 增加了 人,老市区增加的幅度 更大。大量的 流动人口给原就比较薄弱的基础设施以更大的压 力,加剧了各种城市问题。住宅紧缺、建筑物老化 上海?年以来累计用于住宅建设的资 金 达亿元,建成住宅 万平方 米,占建国后新建住宅总量的 ,有 万市民迁人新居,在一定程度上缓 解了住 房紧张
4、的矛 盾。但上海住 宅仍面临严峻的形势。目前上 海 市区人均居住面积仅平方米,住房的成套率为,在全国城 市中居十分落后的地位。特别是人均在平方米以 下的 困难户还占全市总户数的 。此外 大批 老住 宅严重失修,房 龄超过 年的旧式 里弄 房有万平方米,占住 宅总面积的,其中损坏 严重的有 万平方米,棚户简屋 万 平方米。上 海市旧市区内聚集着几千家企业,许多都是见 缝插 针,因陋就简修建或改建的,厂 房面积小,使 用强度大,建筑质量差。城市基础设施滞后,市政设施不足 由于社会历史原因,上 海城市基础设施严重 不足,在交通、道路建设、供电、供水、下水道、污水 处理等方面存在不 少问题。乘车难、就
5、医难、住 房 难已达 非 常严重的程度。许多 指标不仅大大低于 国外大城市,而且低于国内城市的平均水平2见表3。与公共用地的匾乏相对应的是工业用地比例 过大。据统计,中心城工业地域占总 面积的强,远大于国外大城市的 比例。与此同时,商业用地仅 占。以商业闻 名 的上 海市每万人拥 有商业、饮食业及 服务业机构 不仅远低于经济特区,也低介介井井上海海北京京天津津东京京纽约约巴黎黎莫斯斯科科科科科科科科科科人人均道路面积2 平方米人3 3 3 鸿鸿 , , , , 人人均公园面积2平方 米人3 3 3一 刀刀 , , , ,? ? ?人人口密度2人平方公里3 3 3 ? ? ? ? ? 表我国主要
6、城市每万人拥有商饮服务业机构比较2 ? 3 个城市2平均3 3 3上海北京京天津津 广州州 西安安个经济特区区 ? ? ? ? ? ? ?环境污染严重、处理能力不足 上海? ?年工业废水排放量为月平均 万吨,废 气 排 放 量日平 均? ? 万标立 米,其中 每 年达?万吨,烟尘每年 达?万吨,工 业粉尘 产生量每年达?万吨,三 废污染的逐年增 加严 重影响了上海市的环境质量。 ? 一? 年黄埔江 黑臭期 最高年度为天,年代骤升至 ?天4苏州河有的地段污染更为严重,有的常年 黑臭。废气与烟尘已使上海地区 的酸雨率达到 左右。面对这种状况,环境污染处理能力则显 得远远不够。? ?年上海城市 污水
7、处理能力仅 万吨,不到废水总量的。工业用地与居住用地混杂 上海中心城目前分布着个工业区,个工 业街坊和上 千个工业网点,大体分布在中心城周 围,形 成了对城中心的多层包围。表上海市工业分布的地域结构 试试试地段段面积积企业业产值值主要工业行业业2 2 2 2 2 2 2平方方个数数2亿元3 3 3 3 3 公公公公里3 3 3 3 3 3 3 3 3内内环区区以南京路 为轴轴 ? ? ? 心心心的闹市区区区2 ? ? ?2 石石石3 3 33 3 3 3 3 中中环区区内环以外,中心心 机械、纺织、城城城 个旧 区内内内2 2? 化 学、轻工、3 3 33 3 3冶金金 外外环区区旧区外围,中
8、中 ? ? 石 化、机电、环环环以外外外2 2 化工、冶金 及及3 3 33 3 3微 电子子从表可以看出,在内环区约占全区 的面 积 上,有近的工业企业,致使大楼工厂,街道里弄小厂和人口与第三 产业高 密集区交叉 污染,此 外绝大多数2约?3的企业和产值都是在老城区完成的。由于老城区目前实际人口密度已近万 人平方公里,工业企业的过分集中不仅造成市中 心的严重污染,而且极大地加剧了上海市基础设 施的紧张局面。科技导寺民? ? 三、上海市城市老化的深层原因上海在我国特大城市中不仅富有代表 性,同时因其白然条件和历史过程而具有 鲜明 的个性。因此,可以从共性与个性两 个角度 去了解上 海城市老化问
9、题的深层原因。历史基础。?世纪中叶,海 被辟为通商口岸 之后,逐渐 成为我国最大的港口和经济中心。世界列强在沪 纷纷设立租界,非租界区则因大 量人口拥入 而破 败不堪。据统计一当时 海棚户 区 占房屋总数的 以一 二,是个典型的移民城市。因各个租界划地割治,城市发展缺乏统一规划,造 成居住区与工业 区混杂,交通布局混乱的局面,为以后的城市问题 埋下了隐患。变消 费城市为生产城市的城市建设方针。解放以后,为了迅速实现工业化,从农业积累 而来的稀缺资本主要投人工业,特别是重工业,基 础设施建设一 直 受到冷遇。? 年,上海工业总 产值占全国的 ,财政收人占全国的 ,工业 企 业缴利 润占全国的。可
10、直到 年代中期,国家对上海基础设施投资仅占上海上交财政收人的。而且基础设施投资的很大 一部分主要用于 儿个卫星城的建设。另外,还以“见缝插针”的方式在原市中心兴建( 多家 工厂。大量街道 工 厂和黄浦等区 的全民企业甚至连 厂房都是利用 解 放前留一的银行、写字楼和民 用建筑。由此产 生的投人产出效益是内地所无法比拟的,但同时却极 大地恶 化了城区,特别是原来黄金 地 段的城市环 境,造成老城区工业企业过于 密集。由于不了解城市发 展规律,轻 视基础设施建设,在 某种意义上 说,过去, 海的经济发展是以城市环 境 衰退为代 价的。而且还高 于北京、天津。上海的第二产业与第三产业人曰之比位居世界
11、之首,为 ,而东京为 ,纽约为。由于第二产业是资金密集型的,资源消耗大,它的 比例过高,必然对水电、城市用地及道路交通的需求 过高,对城市基础设 施压力过大。同时,城区内高度密集的一6业还会造成城市环境的严重污染。另一方面,城市 第三产业 比例 过低 必然 导致城市服务功能的衰弱,直接影响城市 居民 的生活质 量。如城市用水、用 电,海生活与产业用水 之比为,北京为 ,而 巴黎 仅为 4上海生活与产业用电之比 为,北京为, ,而巴黎仅为 2见表3。仁海显然高出国际标准。表城市生活与产业用水、用 电的国际比较城城市市生活用水与产业用水之比比生 活 用 电与产业用电之 比比北北京京, 乃 巴巴黎黎
12、, 习 罗罗马马马,? ? ?马马德里里, , 新新德里里, ? ? ?, 开开罗罗 乃? ? ?,?】 海海刀 , 城市土地利用缺乏自动调节机能 城市级差地租是促使城市 土地合理利用自动调节的重 要机制。它 在相当程度上 决定了各产业 使用城市土地的边际效 益及其在城市中的空间分 布,批发业,金融业等高收益行业白然位于市中心 的黄 金地段,而大多数工业与住宅等低收 益行业 则位于相对边缘的地带。由于长期以来 城市土地属于计划管理,我国城市土地地租并没有纳人 生 产成本,生产企业为了靠近 市场以及最大限度地 利用城市基础设施,自然向市中心集聚,造 成目前 老 市区工业企业 过分集中 的局 面。
13、城城市市第一产业业第二产业业第三产业业第二产 业与与 第第第第第第三 产业比比上上海海一 ? ? ? , , 北北京京 乃乃 名名, 名, , ,天天津津 , 广广州州 ? ? ? 月月, 名 纽纽约约 ? ? ?, 东东京京 ? 一 , 墨墨尔本本, , , ? ? ?新新德里里, , 乃, , ,四、上海都市更新的战略构想城市第二、第三产业发展不协调。由表可见,上海第二 产业人口占产业总人口的 比例高达,不仅远远高于国际特大城市,? 年代,经济的快速 发展和人口的快 速增 长一方面会给原已落后的城市基础设施与城市环境 带来更大的压力,同时也为重新调 整上海城市地域结构和产业结构,进行都市 更新提供了一个极 好的契机。都市更新是解决上海城市问题的关键 传统的思 路认为城市 老化是由于人口过多和工业污染造成的,因此采 取的方法是人口疏 散与 产业疏散。自建国 以后,上海 财政投人大量资金,相继修建了个卫星城,共吸收万人,仅为中心 城人口的,效果并不 显著。年 代以来,上海开始将一些污染严重的工厂从市
