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1、- 1 - 普陀区人才发展“十三五”规划 “十三五”时期，是我国经济进入新常态，加快实现创新驱动的关键时期，是上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心，建成国际经济、金融、贸易、航运中心的关键时期，也是我区建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的关键时期，需要更加开放地集聚人才，更加有效地开发人才，为我区经济社会发展提供坚实的人才支撑和智力保障，根据上海市中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年） 、 普陀区“十三五”发展规划纲要 ，特制定本规划。 一、 “十二五”发展回顾 “十二五”期间，全区人才工作紧紧围绕建设上海西部新兴商贸科技区的目标和“一河五区”发展布局，按照人才发展与
2、经济社会发展相协调，人才提升与科技创新进步相促进，人才强区战略与科教兴区战略相衔接的要求，充分发挥“产业集聚人才、人才引领产业”的效应，实现“十二五”提出的发展目标和主要任务。 （一） “十二五”规划执行情况（一） “十二五”规划执行情况 1 1、人才资源总量稳步增长。、人才资源总量稳步增长。截止 2014 年末，全区党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才及社会工作人才总量约为 23 万人。人才质量不断提升，高层次人才数量显著增加，12人入选中央“” 、13 人入选市领军人才、8 人入选市“” 、3 人入选市“浦江计划” ，享受国务院特贴专家 41 人，评选区领军人才、拔尖人才、
3、青年英才（以下简称区“三才” ）104 名，引进各类经营管理和专业技术人才约 800 余人。区级人才的梯队建- 2 - 设、开发、培养机制不断完善，基本形成以市场配置为主渠道、以产业集群为载体的人才集聚机制。 2 2、 人才资源结构进一步改善。、 人才资源结构进一步改善。 全区现有党政干部约 0.55 万人，约占人才总量的 2.39；经营管理人才约 6.61 万人，约占人才总量的28.66； 专业技术人才近8.44万人， 约占人才总量的36.60；技能人才约 6.71 万人，约占人才总量的 29.10；社会工作人才约0.75 万人， 约占人才总量的 3.25，高技能人才占技能劳动者比重从 20
4、10 年的 18.69%提高到 2014 年的 26.18%， 基本符合我区经济社会发展对人才的需求。 3 3、人才发展环境进一步优化。、人才发展环境进一步优化。进一步发挥党管人才的优势，健全区域人才工作体制，人才资源配置的市场机制更加成熟，配套政策、经费保障、公共服务体系更加完善，人才引进、培养、服务、资助等人才发展所需的政策环境更加优化，人才公寓、人才租房补贴、人才就医、子女就学等方面得到基本保障，人才中介机构的市场化服务更加完善，基本形成有利于人才发展、有利于优秀人才脱颖而出的良好局面。 （二） “十二五”期间人才发展取得的主要经验（二） “十二五”期间人才发展取得的主要经验 1 1、坚
5、持党管人才，完善工作体制。、坚持党管人才，完善工作体制。制定关于普陀区进一步加强党管人才工作的实施意见 ， 明确加强党管人才的总体要求， 健全工作体制，创新工作方法，完善工作运行和保障机制，提高党管人才的科学化水平。 2 2、坚持高端引领，构筑人才高地。、坚持高端引领，构筑人才高地。以高层次人才队伍建设为重点，推进留学生创业园建设，积极引进海内外高端人才，培养重点行业领军人才，开展“海外高层次创新创业人才普陀行” ，定期组织- 3 - 普陀区骨干企业 HR 沙龙活动等，执行出国（境）培训项目 9 项，培训人才 180 人，带动人才队伍的专业化、国际化，深化区领导与领军人才的结对联系制度，积极构
6、建我区人才高地。 3 3、坚持创新发展，完善人才政策。、坚持创新发展，完善人才政策。完善人才激励保障政策，根据 中共上海市普陀区委、 普陀区人民政府关于印发的通知文件精神，进一步完善相关实施细则，制定了普陀区高层次人才引进集聚实施办法（试行） 、 普陀区领军人才、拔尖人才、青年英才培养开发和服务管理办法 （试行） 、 普陀区高层次人才科研创新项目资助实施办法（试行） 等 12 项实施细则，形成完整的“1+12”人才政策体系，基本涵盖人才事业发展、工作、生活保障的各个方面。 4 4、坚持市场导向，优化资源配置。、坚持市场导向，优化资源配置。积极推进人才服务业发展，截止 2014 年底，持有人力资
7、源服务许可证的机构 34 家，重点引进开奕、凯业必达、蓝海等国内外知名中介机构，人才招聘、人才派遣、人力资源外包、培训、人力资源管理咨询等人才服务业态基本齐备，基本建立起职能完善、机构健全、服务周到的多层次、多方位的人力资源服务体系，为加快区域经济发展提供人才保障。 （三）存在的主要问题（三）存在的主要问题 高层次人才队伍的数量、质量和结构还不能满足“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的要求，人才政策与重点发展地区、重点发展产业的契合度还不够高，促进人才发展的载体建设还需要进一步强化，人才发展环境还需要进一步优化，立足普陀自身特点的人才体制还需要进一步完善，有利于人才成长发展、活力激发的
8、机制还有待进一步创新突破。 - 4 - 二、 “十三五”时期人才发展面临的形势 （一）机遇（一）机遇 “十三五”期间，面临着适应经济新常态、推动创新驱动发展的重要机遇，面临着上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心的重要机遇。创新驱动的实质是人才驱动，我区需要牢牢把握科技发展大方向、产业变革大趋势、人才集聚大举措，充分利用好中共上海市普陀区委、 普陀区人民政府印发的通知 、 上海市普陀区人民政府关于印发的通知的政策效应。以更积极、更开放、更有效的政策集聚海内外人才，以更灵活的人才管理机制激发人才创新创业活力，以更完善的服务营造创新创业良好环境，以人才优势推动创新优势、科技优势、产业优势的形成，
9、真正实现以科技创新为核心的全面创新。 （二）挑战（二）挑战 面对加快建设具有全球影响力的科技创新中心的新形势、新要求、新使命，作为基础性支撑的人才队伍建设还存在一系列挑战。 人才规模得到显著改善，但高层次、领军型、国际化创新创业人才依然缺乏，与上海建设具有全球影响力的科技创新中心的要求不相适应。 人才结构得到有效缓解，但现代商贸业、科技服务业等重点产业人才依然匮乏，与转变区域发展方式、提升区域产业能级的要求不相适应。 人才发展环境不断优化，但相较于国外发达城市区域，在区域环境的宜居宜创宜业方面还有较大差距，与人才成长发展的环- 5 - 境要求不相适应。 人才体制机制不断创新，但相较于国内有关省
10、市，在创新突破、力度、能力和效果上还有一定差距，与建立更加灵活的人才管理体制机制、最大限度激发人才创新创业活力的要求不相适应。 三、 “十三五”期间人才发展指导思想、基本原则、主要目标 （一）指导思想（一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持党管人才原则，紧紧围绕建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”战略目标，突出我区的资源禀赋、竞争优势、发展特点，以高层次人才及其团
11、队集聚为重点，进一步加大人才创新创业扶持力度，进一步建立健全人才培养机制，进一步优化人才发展综合环境，进一步提高本区人才队伍综合竞争力和区域人才工作的科学化水平。 （二）基本原则（二）基本原则 服务发展，人才优先。服务发展，人才优先。把建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区” 的战略目标， 作为人才工作的根本出发点和落脚点，把人才优先发展作为我区发展的关键举措。 统筹规划，合理布局。统筹规划，合理布局。按照我区“一轴两翼”的发展布局，统筹抓好人才队伍建设，推动人才结构优化，形成统分结合、协调有效的人才工作机制。 高端引领，整体推进高端引领，整体推进。以高层次人才选拔、培养为引领，统筹-
12、6 - 各类人才，推动人才资源的整体性开发，造就一支适应我区经济发展需要的高素质人才队伍。 创新机制，夯实保障。创新机制，夯实保障。深化人才工作体制机制改革，完善人才管理体制，遵循人才成长规律，转变发展理念，进一步创新人才开发机制，构建有利于激发人才创造活力、促进人才健康成长、充分发挥人才作用的体制机制。 （三）主要目标、指标（三）主要目标、指标 通过五年的努力，基本建成与“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”目标相适应的区域人才队伍和人才服务支撑体系，使我区成为人才团队集聚多、管理开发机制活、综合发展环境优、创新创业活力强的人才增长极和创新创业策源地。 1 1、 人才总量。、 人才总量。
13、 至 2020 年， 全区纳入统计口径的人才总量比 “十二五”期末增长 20%左右，达到 28 万人左右，引进海内外高层次人才 200 名以上。 2 2、人才质量。、人才质量。高层次人才数量有较大突破和提升。创新创业人才对区域经济社会发展的贡献度和影响力进一步显现，引进和培育中央“”人选、国家“万人计划”人选、享受国务院特贴专家、市“”人选、市“浦江计划”人选、市领军人才等高端人才总量达到 100 名左右，区“三才”总量达到 300 名左右、评选区创新创业人才 250 名左右，通过居住证积分引进各类人才5000 名以上。 3 3、人才结构。、人才结构。区域人才队伍的职称、学历、年龄结构得到有效
14、改善。到 2020 年，高素质创新创业人才成为我区重要特色，科技服务业、现代商贸业、金融服务业、专业服务业、文化服务业、社会- 7 - 治理等领域人才居于主导地位，高技能人才增长率超过全市平均水平。 4 4、人才环境。、人才环境。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，使人才的创业愿望得到尊重、创新活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，形成引得进、留得住、用得好的人才发展环境。积极为各类人才创造良好的工作、生活环境，在申报户籍、就医、子女就学等方面提供优质服务，进一步扩大人才公寓的数量和人才租房补贴政策的受益面，缓解人才的住房困难。 普陀“十三五”人才发展主要指标普陀“十三五”人才发
15、展主要指标 序号 指标 单位 属性 2020 年 1 人才资源总量 万人 预期性 28 2 省部级以上高层次人才 人 预期性 100 3 引进海内外高层次人才 人 预期性 200 4 选拔创新创业人才 人 预期性 250 5 区三才总量 人 预期性 300 6 高技能人才占技能劳动者比例 % 预期性 35 7 人才公寓 套 预期性 300 四、 “十三五”期间人才发展主要任务、重要举措和重点项目 （一）主要任务（一）主要任务 建设高素质人才队伍。建设高素质人才队伍。着力集聚一批高层次创新创业人才，突出现代服务、商贸、科技及社会发展等重点领域人才发展，统筹推进各类人才队伍建设，提升区域人才层次和
16、能级，促进区域经济增长方式转变和结构优化。 - 8 - 创新人才发展创新人才发展政策和政策和体制机制。体制机制。在人才激励、人才培养和人才评价制度及机制创新方面大胆探索，努力形成激发人才创造活力和具有区域竞争力的制度、机制和政策优势。 优化人才优化人才发展环境发展环境。着力加强人才创新创业发展平台建设和人才服务体系建设， 营造适宜人才发展的生活文化氛围， 形成引得进、留得住、用得好的人才发展环境。 （二）重要举措（二）重要举措 1 1、建设高素质人才队伍、建设高素质人才队伍 （1 1）集聚）集聚培育培育一批高层次创新创业人才一批高层次创新创业人才 抓住上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要契机，吸引两院院士、国家“万人计划”人选、中央“”人选、特聘教授、国家杰出青年科学基金获得者、国家创新人才推进计划中青年科技创新领军人才等高层次人才，吸引和培育具有创新意识的创新创业人才，风险管理领域中的创投人才等，推动普陀创新驱动发展。
