《渔业行政执法文书的制作(一)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《渔业行政执法文书的制作(一)（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 由 书 慧 I 竺竺 渔 业 行 政执 法 文 书 是各 级 渔 业 行政 主 管部 门及 其 所属 的 渔 政 渔港 监 督管 理机 构 ( 以下 简称执法机关 )根据法律法规 的规 定 ，依照 法 定程 序 ，在 案 件 审 理过 程 中制 作 的具 有法 律 效 力或者法律意义 的文书 。 规 范 、 正确 地 填 写渔 业 行 政 执 法文 书 ，不 仅对 提 高渔 业 行政 执法 水平 ，加 强渔 业行 政 执法 队伍正规化建设有着十分 重要 的 意义 ， 同时也 能 在一 定 程 度 上减 少和 避 免 不必 要 的渔 业 行 政复 议和 渔 业行 政 诉讼 案 件 的发 生 ，
2、是渔 业执 法 人 员必 须掌握 的一项基本技能 。 农 业部 于 1 9 9 7 年 1 0 月2 5 日 颁 布 了 农业 行 政 处罚 程序 规 定 ，规 定 了所 有涉 及 农业 行 政 处 罚所 运用 的行政 处 罚文 书 种 类 。之 后 ，又 于2 O 0 6 a 7 月 1 日颁 布 了 农 业 行 政执 法 文 书 制 作规 范 。渔业 行政 执法 涉及的文书应该严格遵照 农 业 行政 处 罚程 序 规定 和 农 业 行 政执 法文 书 制作 规 范执 行 。 一 、制作 渔业行政 执 法文书 的基本原则 1 、态度 严谨 。执法文书 是 具 体运 用法 律 处理 违法 案
3、件 的 重 要工 具 ，制 作执 法文 书 必须 持十分严肃认真的态度。 2 、实事求是 。在 执法文 书中案件事实必须忠于事实真 相 ， 以客观 事 实为 依据 ，坚 持 实 事求 是 的精 神 。也就 是 以事 实为依据的原则。 3 、遵从法律 。制作执法文书必须符 合程序法 规定 ，按照程 序法 要求 的时 限、步骤 、方式 、方 法和规 定 的内容制作 。执 法文 书中涉及 案件 实体 内容 的 ，必须 严格遵 守 实体法规 定 ，准 确 引用 法 律条文 。 4 、讲 求效率 。法律对 执法机关立案 审查、调 查取 证 、处 罚决定 、处 罚决定 的执行 、文书送 达 等行 政执法行
4、 为有 明确 时限规 定 。这 也是执 法机 关制作执法文书的时限要求 。 二、制作渔业行政执法文书的基本要求 1 、严格选择事实材料 在制 作执法 文书 中 ，某 一案 件涉及 到 的事实 比较 复杂 ，选 材 时要严格 把握 。一是所 选材料 必 须客 观真 实。二 是必须 紧紧 围绕 执法 文书 的中心 思想去选择材料。三是所选择的材料必须能说明 问题的性质，是经过查证属实的、具体 的事实材 料 ，对 那些 尚未查 证属 实只有 口供或 笼统抽 象的 事实材料 ，在制作执法文书时不能用 。 2 、叙 事清楚 案 情事 实是制 作执 法文 书 的基 础 。在叙述 案 情 时 ，一要 写清事
5、 实要素 ，主要 包括行 政相对 人 实施违法行为 的时问 、地点、 目的、动机、情 节 、手 段 、危 害后果 、证据 及调 查取证 过程 中的 态度或 辩解 。二要 写清关键 情节 。即决 定或影 响 案 件定 性的情 节 。三 要写清 主要证 据 ，特 别是 足 以证 明事 实的证据 。 3 、说理要充分 执 法文 书 中的理 由包 括认 定事 实的理 由和 适 用 法律 的理 由两个组 成部分 。对 事实 的认定 ，要 以证据来支撑。分析理由要有针对性。适用法律 准确。法律规定是执法文书中阐明理由和做出处 理 决定 的准 绳 ，在说 理部分必 须注 意准确 地适 用 法律 规 范。引证
6、 法律条 文 时要 力求 明确具 体 。若 法律 条文 分款 分项 ，则应有针 对性地 引用 某条款 某项 ，应尽可能将法律条文的原文引出或写出原 条文第 条第术 款第冰 项 ，以达到表意完整 、阐述有 渔业行政执法文书的制作 据的 目的 。 4 、技 术要 领 一是纸张规格 要整齐划 一。二 是 印章要合 乎规范 。执法机 关的 印 章加盖在执法机 关名称和 发文 日期 之上 ，即所 谓的 “ 骑年盖 月、朱在 墨上 ”。三是数字书写 要统一 。执 法文书 中的数字书写 ，应 “ 综合文 编 号，统 计表 、计划表 、序号专用 术 语 和 其 他 必 须 用 阿 拉 伯数 码 者 外 ，一
7、般用汉字书 写” 。执法文 书 中 ，量 词 使 用 也 比较 多 ，应 尽 量 使用普通话 中的量词 ，避免方 言土 话 。四是认真校对，防止任何疏漏 出现。 三 、 主要 渔 业 行 政 执 法 文书制作 1 、当场处罚决定 书 当场处罚决定书适用于简易程 序 。执法 人员受案后 ，认 为该案件 “ 违法 事实确凿并有法 定依据 ，对 公民处 以五十元 以下、对 法人或 者 其 他组 织处 以1 千元 以下 罚款 或 者 警 告的行政处 罚的 ”，就可制作 当 场处罚决定书。没收物品不能适用 简易程序 ，应适用一般程序 。 “ 当事人基本 情况 ”，按照 各 项分别填写，应与其身份证上信息
8、 一致 。单位 或其他组织 的情况应与 其在法定机关登记的执照上内容一 致 。 “ 个人 ”、 “ 单位 ”两栏不能 同时填写。无需填 写的，用斜线划 去 。 “ 违法 事实 ”，是指执法人 员 在 现 场 检 查 中查 明 的 违 法行 为 。 对违法行为 时间、地点、经过 、后 果 、手 段 、方 式 、方 法 的 叙述 要 简明扼要，抓住能决定案件性质的 事 实，并用相关证据 佐证 。该证据 可 以是现场检 查中取 得的书证 、物 证 、视 听资料等 ，也 可 以是制作 的 现场 检查 ( 勘验 )笔录 。 “ 处 罚的依据及 内容 ”包括定性 的依据 和量 罚 的依据 ，定性 和量罚
9、的法律 依据应逻辑一致，要列明法律规定 的具体条款，几条几款几项都必须 写明确，但不必写条款项的内容。 “ 告知事项 ”要将 当事人享有 的权 利和途径填 写明确 ，特别 是复议机 关名称 要写清 楚 ，罚款缴纳途 径应 包括缴款银行及 帐号。 需要注意的是当场处罚决定书 应 当场 送达 当事人 ，而 不能事后送 达 。本 文书一式三联 ，第一联交 当 事 人，第二联交 收款 单位 ，第三联 存档 。其 中处 罚机 关的 印章可 事先 由机 关 盖 好 ， 当场 交 当事 人 。 对 符合 当场 收 缴 罚款 的 ，应 当 场 收 缴 ，并在 “ 是 否当场执行 ”栏 注 明 “ 是 ”。执法
10、 人员收缴 的罚款 ，应 当 自收缴 罚款之 日起二 13内交到其 所属 的处 罚机关 。 2 、行政处罚 决定 书 行政 处罚决定书是 渔业行政执 法机构根 据 当事人违 反行政法律规 范 的事 实和证据 ，按照 行政处 罚 法 的规定 ，对 当事人实施行政 处 罚时制作 的法律 文书 。行政处 罚决 定书适用于一般程序 。渔业行政 执 法人员认为案件事实已经查清，依 法应 当给 予行 政处罚 的，报经 行政 机关负责 人批准 后 ，必须制作行 政 处罚决定书。 “ 违法 事实和证据 ”，填写 时 对 违 法 事 实 的描 述 应 当全 面 、客 观，阐明违法行为的基本事实，即 何时 、何地
11、 、何人 、采取何种 方式 或 手 段 、 产 生 何种 行 为后 果 等 ， 不 可 简 单 的 写 成 “ 伏 季 休 渔 期 捕 捞 ”、 “ 在禁渔 区捕捞 ”等 。事实 是经 查证属实 的，未 查证属实 的不 要写 。证 剧必须确实 充分，应将证 明违 法 事 实 经 调 查证 实 的证 据 列 举 ，可写为 “ 以上 事实有现场检查 笔 录 一 份 一 页 、现 场 照 片 二张 、 机 动渔 船 一艘( 术 渔 O O 术 木 )、拖 网 一张 、 询 问笔 录 一 份 二 页 为 证 ”。 “ 对 当事人的行为定性及理 由”，理 由要 写明当事人 的行 为违 反 了具体法律 法
12、规的规定 ，主要 是 禁 止 性 的 规 定 ， 具体 到 条 、款 、 项 、 目。 “ 对 当事人作 出处 罚的依 据及处 罚 内容 ”一栏 ，依据 是罚则 部分 的条文 ，处 罚内容应 在罚则规 定 的种类 、幅度之 内。 需要注 意 的是作 出处罚决定 的 日期与立案 日期之 间的间隔是否超 出了三个 月。根据 农业行政处罚 程序规 定第 四十 一条 ： “ 农业行 政 处罚案件 自立案之 日起 ，应 当在 三个 月 内作 出处理决定 ；特殊情况 下三个月内不能作出处理的，报经 上一级农业行 政处罚机关批准 可 以 延长至 一年 ”。对专 门性 问题 需要 鉴定的，所需时间不计算在办案
13、期 限内。另外 ，从行政处 罚决定书开 始 ，案 由不 再加 “ 涉嫌 ”二字 。 3 、行政处罚立案审批表 行 政 处 罚 立 案 审 批 表 是指 农 业 行 政 处 罚机 关在 办 理 一般 程 序 案 件 中 ， 用 以履 行 报 批 立 案 手 续 的文 书 。它 是 受案 人 员在 对 受 理 的案 件 经初 步 核 实 后 ， 确认是否有违法事实且需给予行政 竺 I 处罚而开展调查，报机构负责人批 准决定是否立案 的文书 。 除适用简 易程序 的当场处罚案 件 以外 ，其他案件在立 案之后 ，才 能依法对当事人展开调查取证，采 取调查 中的强制措施 。 “ 案件来源 ”，按照 农
14、 业行 政执法文书制作规范第十七条规 定 ： “ 案件来源 ”栏应 当按照检查 发现 、群众举报 、上级 交办、有关 部 门移送 、媒体 曝光 、违法行为人 交 待 等情 况 据 实 填 写 。 “ 受 案 时 间”，填写受理案件 的时间，不一 定 与 违法 行 为 发 生 的 时 间相 同 。 “ 简要案情 ”， 该部分是立案审批 表 的主体 内容 ，也是作 出是否立案 决定 的依据 。应 当写 明当事人涉嫌 违法的事实、证据等简要情况，对 违法行为事实要素和主要情节 ，如 违 法行 为 实 施 的 时 间 、地 点 、动 机、 目的、手段 、经过 、初步证据 材料、后果等都要写清楚，看是否
15、 符合 农 业 行政 处 罚 程 序 规 定 的立 案 条件 。注 意 要 写 明涉 嫌 违 反 的相 关 法 律规 定 。 “ 受案 人 意 见”，是指具体经办的执法人员或 具体负责查处的基层单位 ( 主要是 指 受委托 执法 的单位 ) 的意见 ，其 内容是建议是 否立案 。一般 格式为 “ 经 初 步 审 查 ，当 事人 的行 为 涉 嫌 ，建议立案 。” “ 处 罚机关意见”，是执法机关领导决 定是否立案 的意见 ，同意立案 的， 应指定两名 以上承办人员。 垒 I 竺 竺 需要注意 的是 ： ( 1 )立案应严 格把握 ，主要考虑 是否有违法行 为 发生 ，该违法行 为是否依 法应
16、受行 政处罚，是否属本处罚机关管辖， 是 否 应 适 用 一 般 程 序 等 。 ( 2 ) 制作立 案审批表应 当迅速快捷 及 时 。 农业行政处 罚程序规定 第 二 十 二 条规 定 ， “ 符合 下 列 条 件 的，应在七 日内予 以立案 ”，这 就 是说执法人员在发现违法案件后， 应当在七 日内制作填写 行政处罚 立案审批表。 4 、询 问笔 录 询 问笔录是指执法人员为查 明 违法 当事人的违法行为 ，依法 向当 事人或证人及其他有关人员进行询 问，了解情 况的文字记载 ，主要适 用 于行政 处罚的一般程序 。笔录 内 容 的制作质 量取决于行政执法人员 ( 包括询问人和记录人)的法律功 底和业务水准 。 进 行 询 问和 纪 录 时 应 注 意 五 点 ：一是调查人 员应有两 名以上渔 业行政执法人 员。在询 问顺序上 ， 先表明执法人员的身份，告知被询 问人依法享有的权利和承担的义 务 。为方
