北部南部洛矶山区太平洋沿岸总量总量!“#““!#$%“#%“$#11?280-1@0 7A BC8/;D30D815所有的林地E“土地局指美国内务部土地管理局4FD812D 7A G2@H I2@2C1-1@01?280-1@0 7A J@018/785E#其他指其他联邦机构美国和加拿大林地产权制度及管理方式差别很大， 但两国都将林地的经济、 生态及社会文化等各方面用途有机地协调起来，林地资源呈现出可持续利用的良好态势不同的是， 美国以私有林为主， 而加拿大的公有林则占到森林总面积的$(K以上本文首先对两国林地产权及森林资源现状作一简要介绍， 然后比较一下两国公有林管理制度的差异， 最后再介绍一下美国鼓励私有林投资的相关政策中国森林资源状况远不如美国、 加拿大两国， 在木材供应和生态保护的双重压力下，林业部门正在考虑如何通过产权和经营制度的改革， 吸引全社会的力量， 实现林业的新发展 希望本文对美国、 加拿大两国的林地产权和森林经营制度的介绍，能对中国的国有林区和集体林区的改革与发展有所借鉴美国、 加拿大林地资源及产权现状美国和加拿大是世界上重要的木材生产、消费和贸易大国两国均是幅员辽阔， 森林资源丰富， 林收稿日期：149 ?=@3A2 03@B1C3 ())(7。
同时， 两国又是密切的贸易伙伴比如， 加拿大是美国针叶锯材最大的出口国， 加拿大的出口量占本国总产量一半以上，占美国进口针叶锯材总量的“),以上6D-3@1C49 ?=@3A2 E F4G3@ DAH A=C1421=9 ())!7虽然两国都遵循可持续的资源利用方式，但其林地资源的产权形式和管理方式差别却很大美国林地分为私有林和公有林6表!7私有林地又分工业私有林地6指拥有加工设备及能力的公司所拥有的林地7及非工业私有林地非工业私有林地又进一步分为个人I家庭6或无加工设备的公司7所有， 非营利性组织所有， 以及私人林地投资机构所有 非营利组织包括土地基金协会、 狩猎及垂钓协会以及其他环保组织，他们购买林地将其用于生态环境保护或提供狩猎、 休憩场所 随着环境问题的日益严重， 越来越多的非营利组织开始拥有林地， 或与林地所有者共同管理林地J@549; 6())#7的初步研究资料表明，这种私有产权形式的林地面积已达到 +’%万.-(（!())万英亩） 林地投资机构于上世纪“)年代在美国兴起 6J@549; ())#7这种组织吸引投资者资金购买用材林， 进行专业的森林管理及市场营销 各个组织的具体管理办法有所不同， 但不少在购买林地’至!(年后会再次出售，这期间他们会有计划地经营和出售林木以实现投资者长期报酬的最大化。
从另一个角度说，这些组织不像传统的林地所有者那样固定地拥有林地产权由于林业与其他金融资产的相关性较小并且价格波动也不剧烈，加之林木比较稳定的 +,左右的年自然生长率， 使这种投资形式被认为有较高的长期回报率6K19 49; JL54@ ())!7因此林地投资机构的规模和数量在不断扩大， 到())+年底为止拥有的林地面积已经达到了#(%*#万.-(， 其中最大的机构6?=@3A2 >4G1245 F4@293@A7拥有的林地面积已经超过了美国第四大林业集团6M3-G53NJ9549;7私有林地的面积6J@549; ())#7林地投资机构的出现和发展顺应了美国木材市场和环境政策的变化近年来很多林业集团企业纷纷出让公司拥有的私有林， 大多被将林地投资机构所收买工业私有林地的面积近几十年来发生了显著的变化（ 表(用材林的变化可以反映7’* ())#） 但日益激烈的国际市场竞争， 林业政策的改变6见下文7， 财产税率的变化， 企业间的商业合并或分解行为， 新的供应渠道的出现， 以及企业绩效不佳， 都使很多大规模的林业企业开始出售部分林地6K19 32 45* !““’O J@H 549; ())#7。
一些企业不再靠自身拥有的林地保证相当比重的原材料供应，改而将寻找长期稳定的木材供应商作为重要选择之一美国公有产权的林地可以是联邦所有、 州所有、市或县所有 公有林中， 联邦所有的森林面积要远远7 1·国外借鉴·林业经济!““#年第$期超过地方政府 州以及县市政府从%;*?8@; !““/1其中， 森林面积达到(2“%亿公顷， 其他为湿地等加拿大森林的所有权基本上分为国有、省所有和私人所有/年森林面积中， 国有林占到%#5， 省有森林占到$$5， 私有林只有$5与!““%年相比， 国有林的比例减少了$5， 省有森林的比例增加了#5， 私有林的比例增加了%5私有林在加拿大的比例很小， 并且;*?8@; !““/1美国、 加拿大森林经营管理尽管公有产权和私有产权形式的林地在美国和加拿大都存在， 但各自的比例结构不同； 虽然两国林业管理都是以可持续利用， 兼顾经济、 社会文化及生态环保需要作为林业发展目标，但具体的管理方式差异很大 这里， 我们着重就两国政府林业管理部门职能、 立木采伐制度及立木价格的形成做一介绍 !“#私有林管理在美国，私有林地通常由所有者本人0家庭1或聘请的专业技术人员来经营0>;.A: !““#1， 管理者决定采伐时间及数量。
当然， 私有林地的经营要遵守政府林业管理机构有关环境及动植物保护等方面的法规 在法律允许的范围内， 采伐决策完全由私人根7 2据市场和自身情况来确定美国!“#以上的工业用材来自私有林地，数量众多的交易者保证了市场的竞争性和有效性$%**)2 ?*3;*) ?*3>5%7 6737$67$26 ?517* B31$5A6 /5%7,15=06 K 106:5%6$L$=$7$06E :AL=$2 5@%016 !UJE T“Y *e*.15%5@ 3%8 M*R* ^311$6* )TTU* b%8A671$3= 7$/L01=3%8Y 2A110%7 6$7A37$5%E G5%71327 3%8 9517?5=$5b%6A13%20Y .::=$237$5%6 5? 4$%3%2$3= e%D$%001$%D 75 b%67$7A7$5%3=M$/L01=3%8 b%I067/0%7* X5A1%3= 5? 4510671> !TTE J“Y (TZ++g b%20%7$I06E 3%8 F0I0=5:/0%7 5?451067 9=3%737$5% P065A1206 $% 7 G5//$66$5%*S3%Da5aE M<3$=3%8 （ 责任编辑 许 勤）7 7向青等： 美国、 加拿大林地产权制度及森林经营管理。