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1、产,以至于到目前为止,对于行政资产的名称还不统一。据了解,现在对行政资产的称呼有政府资产、公共资产、政府公共资产、行政性资产、非经营性资产,等等,达七八种之多。至 于这些概念的外延、内涵分别是什么,使用哪一个名称更准确则没有做过深人研究。更多的情况是,在研究经营性国有资产管理时,涉及行政资产,信手拈来一个名称放到文章 中,不考 虑其 外延及内涵。在研究国有资产管理时,甚至还有将行政资产与经营性资产混为一谈,或认为研究经营性资产即涵盖了行政资产的。由于理论研究不够,现在在研究加强对行政资产管理的时候,感到对于行政资产的分类、行政资产管理应该包括的环节和内容、财政预算与行政资产的形成、管理的关系等
2、都存在着一些模糊不清的问题。2.实际管理薄弱。主要表现为:(l )基础管理弱化,家底不清。很多行政单位的资产无账可查,家底不清,有的虽然对行政资产进行清查,但准确性却比较差。如某省在组织的一次资产清查中,被查的 1 03家单位中有7 8户存在账外资产,其总值达到1 8.1亿元,占资产总值的2 8.5%。(2 )资产配置不均衡。房产、公务车等国有资产在各个行政单位之间配置不均衡的现象较为普遍,这也是目前国有资产管理中比较突出的问题。有关部门在20 02年对106家中央部门在京行政单位进行调查,有 5 9.4%的单位人均办公用房面积低于平均水平,6 6%的单位人均职工宿舍面积低于平均水平;而有些部
3、门人均占用办公用房和职工宿舍的面积却超出平均水平很多,有的部门人均办公用房面积是平均水平的3倍;有的部门人均职工宿舍面积是平均水平的2倍。(3)资产使用效率低下。资产使用效率不高是行政单位国有资产管理中存在的另一个严重 问题,不少单位存在着闲置资产,大大降低了国有资产的使用效率。上述10 6个在京中央行政单位有9.1万平方米的房产处于闲置状态。除了房产外,一些办公设备也存在类似问题。有些单位盲目求全、求新,部门、处室之间互相攀比,购置了许多不常使用 的设备。有的单位借举办会议的名义,大量购置单位已配备的计算机、传真机、通 讯工具,有的大型会议还借机购置专用车辆。(4)国有资产流失问题比较严重。
4、流失问题发生在资产管理的各个环节。在资产购 置环节,由于决策失误、经验不足甚至个别人谋取私利等原因,一些单位有时购买质次价高的产品,基建工程造价含有“水分”,造成了国有资产的流失;在资产使用环节,一些单位管理不善,损坏和丢失现象时有发生;在资产处置环节,资产流失的渠道更为复杂,如低价出售、无偿出借、无偿担保等。此外,“非转经”是资产流失最为严重的一个渠道。一些单位把资产转为经营用途后,直接将经营收人作为单位的“小金库”。有的则通过各种手段变相侵蚀国有资产,如在出租、折股、联营时低估国有资产价值,假借破产名义转移国有资产等,变国家利益为集体利益,甚至个人利益,造成了国有资产的严重流失,个别人走上
5、了违法犯罪的道路。(李扬摘 自国有资产管理20 05年第4期 认清问题,创新思路,加强行 政单位国有资产管理工作)当前房地产问题的根源是体制问题乔新生从房地产领域宏观调控的一系列举措来看,我国政府在管理经济方面还有值得检讨的地方。1.从调控手段来看,我们虽然意识 到通过利率波动来进行宏观调控的重要性,但是在具体操作过程中,还缺乏一个比较中立的具有权威性的经济调控部门。中国人民银行作为国务院行政系列中的一个行政部门,其所有的利率调整行为都带有浓重 的行政色彩。由于政府部门本身就是利益博弈一方,因此很难跳出过去宏观调控峨 攀产,以至于到目前为止,对于行政资产的名称还不统一。据了解,现在对行政资产的
6、称呼有政府资产、公共资产、政府公共资产、行政性资产、非经营性资产,等等,达七八种之多。至 于这些概念的外延、内涵分别是什么,使用哪一个名称更准确则没有做过深人研究。更多的情况是,在研究经营性国有资产管理时,涉及行政资产,信手拈来一个名称放到文章 中,不考 虑其 外延及内涵。在研究国有资产管理时,甚至还有将行政资产与经营性资产混为一谈,或认为研究经营性资产即涵盖了行政资产的。由于理论研究不够,现在在研究加强对行政资产管理的时候,感到对于行政资产的分类、行政资产管理应该包括的环节和内容、财政预算与行政资产的形成、管理的关系等都存在着一些模糊不清的问题。2.实际管理薄弱。主要表现为:(l )基础管理
7、弱化,家底不清。很多行政单位的资产无账可查,家底不清,有的虽然对行政资产进行清查,但准确性却比较差。如某省在组织的一次资产清查中,被查的 1 03家单位中有7 8户存在账外资产,其总值达到1 8.1亿元,占资产总值的2 8.5%。(2 )资产配置不均衡。房产、公务车等国有资产在各个行政单位之间配置不均衡的现象较为普遍,这也是目前国有资产管理中比较突出的问题。有关部门在20 02年对106家中央部门在京行政单位进行调查,有 5 9.4%的单位人均办公用房面积低于平均水平,6 6%的单位人均职工宿舍面积低于平均水平;而有些部门人均占用办公用房和职工宿舍的面积却超出平均水平很多,有的部门人均办公用房
8、面积是平均水平的3倍;有的部门人均职工宿舍面积是平均水平的2倍。(3)资产使用效率低下。资产使用效率不高是行政单位国有资产管理中存在的另一个严重 问题,不少单位存在着闲置资产,大大降低了国有资产的使用效率。上述10 6个在京中央行政单位有9.1万平方米的房产处于闲置状态。除了房产外,一些办公设备也存在类似问题。有些单位盲目求全、求新,部门、处室之间互相攀比,购置了许多不常使用 的设备。有的单位借举办会议的名义,大量购置单位已配备的计算机、传真机、通 讯工具,有的大型会议还借机购置专用车辆。(4)国有资产流失问题比较严重。流失问题发生在资产管理的各个环节。在资产购 置环节,由于决策失误、经验不足
9、甚至个别人谋取私利等原因,一些单位有时购买质次价高的产品,基建工程造价含有“水分”,造成了国有资产的流失;在资产使用环节,一些单位管理不善,损坏和丢失现象时有发生;在资产处置环节,资产流失的渠道更为复杂,如低价出售、无偿出借、无偿担保等。此外,“非转经”是资产流失最为严重的一个渠道。一些单位把资产转为经营用途后,直接将经营收人作为单位的“小金库”。有的则通过各种手段变相侵蚀国有资产,如在出租、折股、联营时低估国有资产价值,假借破产名义转移国有资产等,变国家利益为集体利益,甚至个人利益,造成了国有资产的严重流失,个别人走上了违法犯罪的道路。(李扬摘 自国有资产管理20 05年第4期 认清问题,创新思路,加强行 政单位国有资产管理工作)当前房地产问题的根源是体制问题乔新生从房地产领域宏观调控的一系列举措来看,我国政府在管理经济方面还有值得检讨的地方。1.从调控手段来看,我们虽然意识 到通过利率波动来进行宏观调控的重要性,但是在具体操作过程中,还缺乏一个比较中立的具有权威性的经济调控部门。中国人民银行作为国务院行政系列中的一个行政部门,其所有的利率调整行为都带有浓重 的行政色彩。由于政府部门本身就是利益博弈一方,因此很难跳出过去宏观调控峨 攀
