弹性太大,例外太多

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1、201 5年 8 月 20日星期四责任编辑：贾亮见习编辑：赵美宁电话： （01 0 ） 59598 1 1 7邮箱：f a n f u g u a n c h a 1 63. c o m 反腐观察4 4本报社址： 北京市西城区广安门南街甲号邮政编码： 100053零售价： 0.68元 年价： 240.00元 各地邮局均可订阅电话： 办公室 （010） 59598021总编室 （010） 59598031通联发行 （010） 59598090（010） 59598092北京华正广告中心（广告总代理）（010）59598105北京光耀天润广告有限公司（商业广告独家代理）（010）84463611

2、（总机）从 201 4年 7月开始， 江苏省泗阳县 近万名教师的部分工资均未拿到。普通 教师反映了数月， 不见政府予以解决。 不久前， 省级媒体曝光此事后， 当地政府 立即承诺， 今年 8 月底前， 该县将把拖欠 教师 600多万的 “理顺工资” 补发到位。反腐微力量今日亮点举报不应是一种 “高风险行为”听在某地工作的一位乡镇纪委书记 倾诉苦衷，年初时上级纪委按照党员数 量把纪律审查的案件任务数分配到各个 乡镇。背着“指标”干工作“压力山 大” ，纪检监察的其他工作做得再周详也 会被纪律审查的任务指标“一票否决” 。 诚然， “三转”以后，乡镇纪委从 繁杂的其他事务中解脱出来，精力集 中，目标

3、专一，职责得到强化，对乡镇 “七站八所”和村级党组织的监督检查 实现了常态化。反腐“下指标”的初衷 或许是好的，能层层传导压力，防止出 现“表面上九级风浪，下面却纹丝不 动”的现象。但下达纪律审查任务的做法笔者不敢苟同。 以往在基层有一种比较流行的观 点，叫“办案是纪委的标志性工作” ， 而上述某地反腐“下指标”正是这种观 点的延伸。其弊端有三: 一是忽视了防 范教育。把纪检监察机关执纪的防线退 到了法律的底线上，与中央把纪律和规 矩挺在前面的指导思想相悖。二是基层 纪检监察工作的方向走偏，顾此失彼， 捡了芝麻丢了西瓜，实则是因小失大。 三是基层患上“任务”症难以自治。乡 镇纪委纠结于“任务”

4、 ，陷入“指标” 保卫战中。 “完成任务，一了百了；完 不成任务，心急火燎” 。甚至为数字而数字，膨胀反腐政绩泡沫；为任务而任 务“剑走偏锋” ，酿出祸端。 把党风廉政建设和反腐败工作的压 力层层传导，让腐败行为无处遁形，实 现天下无“腐”是党心民心所向。而给 基层分配纪律审查任务，下达指标的做 法则偏离反腐方向，远离从严治党初 衷，并非上策。方向走偏，越走越远。 加强对基层纪检监察业务的考核非常必 要但不可偏废，要树立正确的反腐败政 绩观，以把纪律和规矩挺在前面作为考 核的先决条件，抓早抓小，积小胜为大 胜，才能实现惩治腐败的终极目标。这 样的考核“指挥棒”才是民心所向。“朱家臣人走到哪里，

5、发票就报销 到哪里！ ”河南省周口市政法系统、县 区党政机关干部，甚至银行、高校等 领域的干部，都不同程度地遇到过。 基层单位收到他“派”来的发票“五 花八门” ：有烟票、酒票，有礼品票、 书票，有买资料票、购物票这些 问题是河南省委第四巡视组在周口市 进行巡视回访期间发现的。从“不断 接到举报”的事实看，时任周口市委 常委、政法委书记的朱家臣的这一伎 俩在当地官场可谓到了“家喻户晓” 的地步。 领导干部有什么特殊爱好，比如 爱喝酒抽烟、爱文玩字画、爱泡脚按 摩，甚至是贪财好色等等，在官场舆 论 上 往 往 都 有 与 其 程 度 相 匹 配 的 反 映：天津市政协原副主席、市公安局原局长武长

6、顺当地人称“武爷” ，他不 仅“重义气” ，还与重庆市原副市长王 立军一样都是分管领域的“发明家” ； 还有很多领导干部好迷信，不仅私人 公家的事情都让“大师”说了算，而 且自己也俨然半个“风水先生” 在地方上，尤其是一些县市区单位， 一些领导干部的“劣迹”早已是公开 的秘密，即便普通干部群众也“早有 耳闻” 。 “早有耳闻” ，当这四个字说出来 的时候，往往腐败分子已经到了接受 组织调查或是司法审判的地步，看似 轻描淡写的四个字更像是展现自己的 “ 先 见 之 明 ” ： 早 就 知 道 此 人 会 有 今 天！普通干部群众都知道，那当地党 委和纪委就没听到过相关消息？不太 可能！首先，党委

7、和纪委都不是生活在真空里，而是跟其他部门单位的领 导干部有着太多的交集，此外，从个 人的“习惯爱好”到沦为其他人茶余 饭后的谈资，不是一天两天的事。究 竟是一个什么样的干部，党委和纪委 一点风声都得不到？只能说是工作不 力，是党风廉政建设主体责任和监督 责任都没有落实到位的具体表现。 其实，出现这些情况更是工作理 念出了问题。有的认为党员领导干部 也有自己的“言论自由” ，私下里说点 政治段子、发些与中央不同甚至相左 的言论是“人之常情” ，不宜上纲上 线 ； 有 的 认 为 出 入 高 档 场 所 吃 吃 喝 喝、到娱乐场所泡脚按摩、与形形色 色的人“称兄道弟”是个人兴趣，只 要 不 是 公

8、 款 消 费 ； 有 的 认 为 求 仙 拜 佛、请大师指点古已有之，只要把工作干好了，这些都不是问题殊不 知这些看似不是问题的小问题，都是 不容忽视的大问题：政治纪律、组织 纪律、理想信念，对共产党员特别是 领导而言，是小问题吗？ 正因为当作小问题，你不管我不 问，自己不想得罪人落得个清净，而 那些党员干部则更加有恃无恐，规矩 和纪律意识越来越模糊，胃口和胆子 越 来 越 大 ， 致 使 小 问 题 演 变 成 大 问 题、苗头性问题演变成严重性问题、 一个人的问题演变成一群人的问题。 很多腐败分子锒铛入狱后“埋怨”组 织“要是早点有人和我打个招呼、提 个醒，我也不至于走到这步田地” ，说

9、实话，在他们顺风顺水、春风得意的 时 候 ， 即 便 有 人 提 醒 也 未 必 能 听 进 去，未必真当回事。可这不能成为党委和纪委不去经常性地监督提醒的借 口，抓早抓小是“上医治未病” ，是潜 绩不是显绩，但教育和挽救更多的党 员干部比查处多少“老虎” 、 “苍蝇” 都更加“功德无量” 。 “抓早抓小”是世界观也是方法 论，有病就马上治，发现问题就及时 处理，不养痈遗患，是保护党员干部 干净成长、维护党的肌体健康的重要 保障。苍蝇的危害人们“早有耳闻” ， 可 当 “ 苍 蝇 ” 都 在 你 旁 边 嗡 嗡 乱 叫 了，又怎么能“充耳不闻” ，听之任 之？不让“早有耳闻”成后话，就是 要强

10、化日常教育管理监督，从小处着 眼、从细节入手，对苗头性、倾向性 问题和违反纪律规矩的微小问题，及 时预警、及早纠正，防止问题升级和 蔓延成风。“弹性” 太大，“例外” 太多“例外” 太多， 是 制 度 废 弛 的 主 因。 从大量的腐败和渎 职案件中可以看到， 有些领导干部很习 惯什么 “例外” 、“超 常规” 、“特事特办” 、 “闯禁区” 等等， 好像 不按常理出牌， 才是 有胆量有魄力有智 慧。博 论很多人以为， 公款吃喝没人能 治。然而， 这几年治理得相当有成 效 。 很 多 事 ，“ 非 不 能 也 ， 是 不 为 也” 。想为， 就有得治。最管用的一 招， 是有的部门和单位取消了公

11、款吃 喝的预算，“餐费” 的发票成了一张废 纸。其实， 不设饭局也饿不着谁， 确 有必要， 到单位食堂和大家一起吃 饭， 挺好， 用不着午宴晚宴地折腾。 说明， 关闸不留洞， 锁门不留缝， 难事 就不难。 从以往的经验教训来看， 两个突 出问题值得深思： 一是制度设计 “弹 性” 较大； 二是执行制度 “例外” 太多。 不少地方和单位规章制度中， 有 许多含糊不清的限制概念。如，“原 则上， 一周只开一次大会”“一般 来说， 不发纪念品和奖品”“除个 别情况外， 不再安排宴请”“非工 作性支出， 要从严掌握” 这些颇 具弹性的表述， 给了 “天马行空” 般的 自由。任何情况下， 都会找到 “不

12、一 般” 的理由； 任何时候，“原则上” 都等于没有约束力的禁止； 不论何时， 都 可以说自己是 “个别情况”而所 谓 “严格掌握” 等于什么也没说。严 与不严， 我的手说了算。 “刚性” 是制度的特征， 是治理的 核心。有人说， 总要考虑实际情况， 不要一刀切， 不能把话说死。然而， 并没有意识到， 合规与违规、 合法与 非法， 原本就应该是楚河汉界， 含糊 不得。制度不会百分百合理， 但制度 依然是社会的基石。正如， 没人说以 分画线是最好的高考制度， 但目前似 乎也没有比这更好的制度。否则， 麻 烦就大了。 另一方面， 有的从单位和部门利 益上考虑， 就是要表述得模糊一些， 给自己搞特殊

13、化开个后门。前些年， 小金库治理反反复复， 成效不大。原 因就在于，给小金库一个富有人情 味的定位： “集体福利” 。其结果， 变 成 了 某 些 人 的 提 款 机 和 私 家 银 行。解决小金库办法也很简单，就 是要明确，这种行为，是私分国家财产，应该入刑问罪。 “例外”太多，是制度废弛的主 因。从大量的腐败和渎职案件中可 以看到，有些领导干部很习惯什么 “例外” 、 “超常规” 、 “特事特办” 、 “闯禁区”等等，好像不按常理出 牌，才是有胆量有魄力有智慧。这 恐 怕 是 个 错 误 认 识 。 落 马 的 官 员 中 ， 很 有 些 被 称 为 “ 能 吏 ” 的 人 物，邪性、野性

14、，什么事都敢自己 拍板，什么制度也不放在眼里。不 讨论不报告就任命干部，不报请上 级批准就敢设衙门，不经过审批就 拆房建厂从放纵“例外”到目 无法纪、从行事鲁莽到胡作非为、 从违纪违章到违法犯罪，其实有着 内在的联系。其最显著的外部特征 就是，自负得利令智昏，狂妄得目 空一切。 坦率地说，改革开放是从解放 思 想 、 不 断 突 破 中 开 辟 前 进 道 路 的 ， 因 此 多 年 以 来 ， 有 的 领 导 干 部，对于合法与非法、合规与违规严重忽视，处理问题比较粗糙，常 以“例外”解决本不可以破例的事 情，又常以“下不为例”为一些明 显的违纪违规的行为开脱。甚至在 有的地方形成这样一种似

15、是而非的 认识：谨慎就是没有魄力，稳妥就 是不思进取，坚持制度就是墨守成 规，按程序办事就是设置阻碍。 从 党 风 廉 政 建 设 看 ， 弹 性 太 大，例外太多，绝不是好事；毋宁 说，倒恰恰是给贪污受贿提供了便 利条件。因为， 大量的权力寻租正是 利用 “例外” 而成为可能， 而 “自由裁 量” 大得近乎无法无天， 也正是通过 猴皮筋式的制度，成为合法。 有人说，严格执行八项规定， 坚决惩治腐败，使有些人感到很不 适应，这可能来自对以前不规范的 深刻反思，更应该是逐步树立对纪 律法律敬畏之心的过程。这种不适 应未必是坏事，也许这恰是国家治 理体系和治理能力不断提高的一个 重要方面。新视角不

16、让 “早有耳闻” 成后话杨明然一家之言画里有话反腐也适用 “一票否决” ？柏建全观点 1+1新闻事件： 江苏省南京市方山街道拆迁安置办公室原主任严某， 不仅利用手中的权力， 虚构拆迁房屋 资料， 捞取了一套拆迁安置房， 放在了亲戚名下， 还伙同拆迁办的两个副主任， 套取了拆迁补偿款 43万 元。不久前， 严某因犯贪污罪、 受贿罪获刑 1 1年 6个月， 并没收财产 1 5万元。严某不服， 向南京中院提起 上诉。日前， 法院进行了公开审理。对于自己的犯罪行为， 严某称， 都是因为 “工作需要” 。“工作需要” 不是救赎 “稻草”高创 （公务员）“工作需要” 的压力来自哪里？鞠实 （公务员） 柠檬 l i n g wu长期无视教师诉求，却立即回应媒 体的曝光。政府的选择性“有为” ，归 根结底是为官不为思想在作祟。 明月入怀媒体一监督，官员就承诺，这看似 舆论的力量，却暴露了政府的羞处。 南浦溪畔欠薪本就有伤政府公信力，在媒体 曝光下的“亡羊补牢” ，也是治病治不 了病根。 （以上摘自中央纪委监察部网站） 松溪 叶欣对教师“冷脸”拖延