人口和计划生育政策法规知识

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1、生殖健康咨询员技能培训生殖健康咨询师考试培训课件系列政策咨询服务现行的计划生育政策咨询能力要求 1、能提供当地生育政策的疑难个案咨询 2、能提供免费计划生育技术服务的个案咨询 3、能核实计划生育户奖励扶助政策的落实情 况 4、能为流动人口提供计划生育服务与管理的 个案信息生殖健康相关政策咨询能力要求1、能向服务对象介绍病残儿鉴定的基本原则 2、能向服务对象介绍计划生育手术病发症鉴 定的基本原理一、政策咨询服务（一）首先掌握人口计划生育法实施的时间2002年9月1日 需要掌握 1、公民实行计划生育的权利和义务8项权利7项义务（二）人口计划生育行政法规1、流动人口计划生育工作管理办法 实施的时间：

2、1999.1.1. 立法宗旨：加强对流动人口计划生育管理 适用对象：可能生育子女的已婚育龄流动人口 管理原则：既由户籍与现居住地共同管理以现居住地为主计划生育技术管理条例实施的时间：2001.10.1 工作的原则 公民获得计划生育技术服务的权利 网络构成 技术服务的内容、机构、人员、监督管理 法律责任 意义：规范技术服务的法律依据公民获得生殖健康获得法律保障社会抚养费征收管理办法实施时间：2002.9.1. 规范了社会抚养费征收管理工作 征收对象: 征收标准 征收主体 征收管理体制（三）地方法规吉林省人口与计划生育条例 实施的时间 部门规章 2007为止计生委有8个规章 统计工作管理办法 计划

3、生育系统统计调查管理办法 计划生育技术服务管理条例实施细则地方法规病残儿医学鉴定管理办法 流动人口计划生育管理和服务工作若干规 定 计划生育药具管理办法 禁止非医学 需要的胎儿性别鉴定和选择的 人工终止妊娠的规定 计划生育技术服务机构执业管理办法（四）生育政策咨询服务1、生育政策的含义生育政策是计划生育政策的核心，是对全社 会生育过程进行有计划地调节而制定的生育 行为的准则和规范 2、生育政策的规定 人口与计划生育法18条规定：现行生育 政策注意掌握3、掌握生育政策应注意的一些问题应注意其适用范围： 国家规定：全国范围有效，归侨、侨眷、内 地居民涉港、涉外、出国留学人员生育。 地方规定：在本地

4、方有效。 注意一般规定与特殊规定： 特别规定优于一般规定，先适用特别规定， 如：不孕症收养之女又怀孕、再婚家庭等先 适用特别规定。应注意法律法规对生育政策的排除性规定地方性法规一般都有排除性规定： 有的地方性法规规定对生育政策作了排除性 规定，应加以注意。注意再婚家庭的组成情况： 因再婚家庭情况较复杂，再婚前生育状况是 决定再婚夫妻生育政策的关键。 对二次再婚和多次再婚更应注意。应注意跨省对象的生育政策规定到2008年4月国家还没有制定统一的跨省生 育政策。 国家人口计生委的部门规章规定，跨省流 动人口一孩生育证件可在现居住地办理， 再生育申请适用女方户籍地的生育政策 应认真把握生育政策对把握

5、不准的，应向上级咨询或书面请示4、申请生育的程序流程领取生育服务证程序：身份证、户口本、结婚证原件和复印件本人照片户籍所在村（居）委会填写信息资料由户籍所在地乡镇（街道）计生办核发符合生育政策生育一孩登记程序婚姻登记领取计划生育服务证怀孕3个月至生育前持计划生育服务证男女双方单位 男女方户籍所在地社区 婚育证明 居委会婚育证明社区居委会交由女方户籍所在地街道计生办登记社区居委会将已办理登记手续的服务证返还育龄对象育龄对象 凭服务证到医院检查、生育 再申请审批程序本人身份证、户口本、结婚证、计划生育服务证子女出生证明及其他特殊情况证明及复印件一份女方再生育一个子女申请表一式四分男女双方单位意见男

6、女双方户籍所在地加居委会意见（3个工作日）女方 户籍所在地居委会送街道计生机构（5个工作日）街道计生办10个工作日内审批：审批完后5个工作日内上报不同意 同意不予安排再生育通知书 服务证上盖公章5、村（居）委会在生育咨询与服务中的职责协助已婚育龄妇女办理生育服务证 告知符合生育政策可生育第一个子女的夫妻持 生育服务证到乡镇（街道）计生办进行登记 告知符合政策可在生育一个子女的夫妻在未怀 孕前填写在生育一个子女申请表. 在接到再生育一个子女申请表3个工作日内 加具意见，加盖公章，5个工作日内送乡镇（街道） 在村（居）计生公示栏公示当年生育夫妻名单 所生孩次、性别 在公示栏公布当年按规定可再生育一

7、个子女名单二、免费计划生育技术服务（一）法律和政策依据 计划生育技术服务管理条例第三条: 计划生育技术服务管理实施细则第四条 、 第五条 中共中央 国务院关于全面加强人口与计划 生育工作统筹解决人口问题的决定中规 定计划生育免费基本技术服务制度（二）免费计划生育技术服务项目1、发放避孕药具 2、孕情、环情检查 3、放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项 医学检查 4、人工终止妊娠术及技术常规所规定的各项 医学检查 5、输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规检查 6、计划生育手术并发症诊治（三）村（居）在免费技术服务中的职责1、发放避孕药具 2、组织已婚育龄妇女孕情、环情检查 3、动员群众接受

8、计划生育服务、做好术后随 访 4、帮助计划生育手术并发症的群众进行治疗 及解决家庭的实际困难（四）案例:1、流动人口享受国家免费技术服务:某女外 出打工5年，由于放置宫内节育器后并发慢 性盆腔炎，治疗费用1万元，经现居住地和 流出地协商，费用由现居住地负责 2、符合政策的输卵管复通术免费： 某女政策生育两孩，后结扎，其中一孩夭折 夫妻申请复通，后给某女免费复通术，后顺 产一孩。三、计划生育奖励扶助政策（一）标准 1、本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口 2、1933年1月1日以后出生、1973-2001年间没有 违反计划生育法律和政策生育 3、现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女 4

9、、年满60周岁 每年每人不低于600元，直到死亡（二）基本原则1、统一政策，严格控制2、公开透明，公平公正3、直接补助，到户到人4、健全机制，不断完善（三）发放和管理个人账户，转账核算，直接拨付 财政专户，中央转移支付资金和地方配套资 金集中管理，封闭运行。 四权分立：财政资金管理，资格确认，资金 发放，社会监督四个环节统一、相互制约。（四）资格确认1、资格确认基本原则 确认对象的权限，国家和省级人口计生委 从严把握政策，资料、手续齐全、真实。生育史、婚育史复杂的人群严格查证。 严格按规定程序进行资格确认，确保公平公正、透明。 资格确认以县、乡（镇）人口计生部门为主，必须严格把关，责任到人。2

10、、新增对象履行程序调查摸底 本人申请 村（居）民委员会审议并张榜公示 乡（镇）（街道办是处）初审并张榜公示 县（市、区）计生部门复查审核、确认公布 地（市、州）计生委抽查和汇审 省（区、市）抽查和逻辑审核、备案 对不符合资格条件的对象进行确认回访四、流动人口计划生育管理与服务（一）流动人口计划生育管理的原则1、以现居住地为主，户籍和现居住地协调配合 建立和完善统一管理、优质服务的新体制 树立全国“一盘棋”的全局意识 流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则 流出地要配合流入地，从源头加强流动人口管理 流出地和流入地协调配合，加大两地或多地的区 域合作。2、综合治理，部门配合政府主导，部门配合

11、，统筹解决流动人口问题坚持重心下移，构建城市社区流动人口计生平台坚持群众参与，调动社会力量做好流动人口计生工作3、坚持依法行政，维护流动人口实行计划生 育的权益管理与服务并重开展便民服务维护合法权益拓宽服务领域（二）国家对流动人口管理与服务规定1、法律、法规 掌握流动人口计划生育工作管理办法流动人口计划生育管理和服务工作若 干规定 关于进一步做好流动人口计划生育工作意 见 流动人口、农民工计划生育便民维权措施 2、现居住地管理内容日常性管理： 生育管理：掌握跨省生育第一个子女生育服务证 的办理程序 宣传教育服务： 为已婚提供生殖保健，技术服务 为未婚提供计划生育宣传和咨询服务 计划生育技术服务

12、 为已婚提供避孕节育、生殖保健服务，定期开展计 化生育和生殖健康检查2、现居住地管理内容落实奖励优惠措施 提供便捷的办证验证服务 征收社会抚养费 便民维权 生育机构的职责 查验婚育证明 建立流动人口登记制度2、现居住地管理内容将流动人口纳入社区计生的日常工作 综合治理流动人口，与社会治安，出租屋 管理、物业管理相结合 为流动人口提供避孕节育、生殖健康服务 纳入企业，事业单位目标管理 对相对集中的流动人口建立计生协会组织 法律、法规规定的其他职责3、户籍地管理内容日常管理与服务 生育管理，出具生育证明 宣传教育与技术服务 奖励优惠 办证服务 征收社会抚养费 便民维权3、户籍地管理内容计生部门的职

13、责 办理婚育证明 宣传教育 提供避孕节育措施和随访 与现居住地做好协调沟通 签订计划生育合同 落实奖励、优惠政策3、户籍地管理内容职责 负责宣传教育，政策法规、生殖健康咨询 负责信息采集、核实、录入和上报 协助婚育证明生育服务证的办理 督促流动人口落实避孕节育措施，计划外 补救措施的落实。 通过民主自治形式做好流动人口自我教育五、病残儿医学鉴定（一）常用的病残等级可分四级 一级：生活完全不能自理、全部丧失劳动能 力。 二级：生活部分自理，仅能从事简单的机诫 性劳动 三级：身体或发育有轻度的缺陷，成长或在 其工作或专业上可能受到一定限制 四级：可以恢复健康的疾病。 一、二级允许生育二胎，三级酌情

14、而定（二）法律和法规依据掌握法律法规的有关条款很重要 依据计划生育技术服务管理条例相关条 款病残儿医学鉴定管理办法2002年3月14 日实施计划生育技术服务管理条例实施细则 2001年12月29日实施（三）鉴定原则1、坚持实事求是的原则2、公平、公开、公正的原则3、政策性、群众性一致的原则4、以人为本的原则（四）病残儿申请的程序历年原始的病例资料父母双方书面申请 群众意见 有单位的 无单位的 征集辖内知情 证明材料 盖公章 村（居）意见 者意见街道（镇）计生办审核户口本身份证诊断证明 孩子目测 开出介绍信 带齐以下材料：街道出具介绍信、夫妻双方工作证、身份证 单位证明、母子（女）照片合照四张、

15、历年病例、诊断证明区（县）计生局加盖意见市级专家鉴定（每年1-2次）（五）村（居）一级在病残儿鉴定工作职责1、了解情况，介绍鉴定程序。 2、初步审核，组织征集群众意见，接到材料20个 工作日报女方户籍地乡（镇、街道）计生部门。 3、协助补充检查和和社会调查。 4、对鉴定符合在生育标准的，县（市、区）计生部 门在夫妻双方单位（无单位的在居民委）张榜公 示1个月。六、计划生育技术并发症鉴定和处理（一）法律依据 掌握计划生育技术服务管理条例的有关规定， 2004年12月10日修订 国务院 医疗事故处理条例的相关条款，2002年4月4日 国务院 节育并发症管理办法节育并发症鉴定办法 国家计生委发布的1990年12月 还有吉林省的实施细则 男女手术并发症诊断标准1989年计生委转卫生 部颁发卫妇字第6号（二）申请程序1、应逐级管理，凡要求鉴定者，持有效证明材料， 向所在地的乡（镇、街道）计生部门申请，经同 意后领取并发症鉴定表。 2、乡（镇、街道）审查、核实后报县（市）计生 部门 3、县（市）计生部门对