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1、我国企业作为被授权组织相关制度研究( 硕士论文摘要)专业：研究方向：作者姓名：指导教师：宪法学与行政法学行政法学林茗沈福俊教授现代国家中，行政权与行政疆域的扩张使传统“全能政府”对行政任务的承载能力不断受到质疑。相应地，传统行政法理论关于行政权的权力来源、权力内容和行使方式等方面的单一论断也逐渐被打破。人们开始认同社会多元化、行政权力多元化的发展趋势。企业作为被授权组织的现象在这一发展趋势下不断推进的行政体制改革中产生。可以说，企业这类被授权组织的出现，一方面是日趋多样、复杂的公共事务对政府承受力和应对力冲击的结果，另一方面也是社会多元化发展的需要。随着企业对公共行政参与的日趋活跃与强劲，企业
2、行政在提高行政效率、提升公共服务质量等方面的积极作用充分显现。但与此同时，人们对于企业成为被授权组织的疑虑、授权企业行政存在或可能存在的一定负面影响也反复拷问着对企业授权的合法性和正当性。因此，有必要对企业作为被授权组织这一现象进行研究，从而促使授权企业行政健康发展并最大限度地发挥其功效。本文试图以行政法学界现有的研究成果为基础，综合运用比较分析、实证分析与逻辑分析等方法，对企业作为被授权组织这一现象进行了研究。研究从授权企业行政的动因切入，以上海机场集团公司为个案分析企业作为被授权组织所面临的障碍，并初步构建对企业授权、企业行权以及监督企业行权的相关制度。除导言外，正文共分三大部分，结构如下
3、：第一章首先明确了全文将要探讨的问题的理论基础，界定了授权与被授权组织这两个概念的外延和内涵，随后从学术界对企业作为被授权组织这一现象的理论争论的梳理和分析、授权企业行政的理论动因和现实动因的分析、我国现行法律、法规关于授权企业行政的实例的梳理和分析，以及国外( 或地区) 关于企业作为被授权组织的相关理论与实践的借鉴等角度，揭示企业作为被授权组织这一现象出现的理论基础与现实需求。第二章描述了 若干f 司题的解释第9 3 条规定：“人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在3 0日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执
4、行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行”。因此，被授权企业作出具体行政行为，相对人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行的，被授权企业可申请人民法院强制执行，人民法院则依法对被申请执行的具体行政行为进行合法性审查，作出是否予以执行的裁定。这一审查的过程实际上就是人民法院对被授权企业行使行政权的行为予以监督的过程。合法性审查之后，只有合法的具体行政行为才能得到执行，经认定不合法的行政行为因为人民法院裁定不予执行而无法得到实现。二是行政诉讼，即根据行政诉讼法第2 5 条之规定：“。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告，”，相对人认为被授权企业的具体行政行为侵害其
5、合法权益可以依据行政诉讼法的规定，以被授权企业为被告提起行政诉讼，人民法院在案件审理过程中，对被授权企业所作的具体行政行为进行合法性进行审查，并依法作出裁判或向行政机关提出司法建议，以此实现对被授权企业所作行政行为的监督。其三，行政赔偿。根据国家赔偿法第7 条的规定：“一法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关”因此，被授权企业行使行政权时，有国家赔偿法规定应予赔偿的、侵害相对人的人身权、财产权的行为的，相对人就可以经由法定程序请求赔偿，这也在一定程度上约束了被授权企业依法行使所获授权。由于行政复议、行政诉讼及行政赔偿适
6、用于一切具体行政行为，且行政复议法、行政诉讼法及国家赔偿法等相关法律及司法解释均有详细的规定，故本文不再着墨。此外，需要说明的是，由于被授权企业属于授权行政主体，其权力来源是基于法律、法规的授权，因此，行政复议、行政诉讼中对被授权企业的行政行为的合法性审查还应当包含对“授权”本身是否合法有效进行审查，从而最大程度地保证相对人的合法权益，这也应当是对被授权组织的监督与对一般行政机关的监督的重要差异之一。1 埘参见应松年主编：行政法学新论中国方正出舨牡2 4 年版，第6 7 页5 9结语长期以来，“国家”与“社会”如何分工，“国家”与“市场”的关系如何处理虽然几经行政体制的改革而有所清晰，但是由于
7、我国行政权及社会文化基础的制约，要真正在国家与公民、国家与社会、国家与市场之间形成合理的权力配置结构仍然将是一个漫长的渐进过程。但是，不可否认在服务政府、高效政府、责任政府的改革背景下，这个问题已经开始为人们所重视，“公共行政”、“社会行政主体”等的提法，对社会组织授予行政权的实践都昭示了这样的努力。被授权组织的出现正是公共行政多元化趋势的直接体现。企业作为被授权组织纵然有种种风险，在本文中笔者也一再强调企业作为被授权组织是改革进程中的过渡性产物，是向“政企分开”的总体趋势迈进的中间过程。但是，不可否认，企业作为被授权组织这一现象同样是应运公共物品高效供给的需求和公务分权的需要而生的。“行政法
8、与行政法学调整和研究社会公行政，并非要阻止社会公行政的发展，妨碍其作用的有效发挥，而是通过行政法的规则设置和理论体系建构适应公共行政变迁的需要，保障社会公共行政在法治的轨道上健康运作，促使国家行政与社会公行政之间保持必要的张力，防止国家行政对社会公行政的侵蚀和不当干预，又抑制社会公行政产生的负面效应，并在二者之间求得平衡”。1 2 1 对企业作为被授权组织的研究也并非全盘的否定。应当看到的是，企业之所以能够而且需要获得授权有着其深层的理论动因和社会动因。人们对于企业成为被授权组织的种种质疑也并非不能解决，问题的关键在于如何从“授权行权监督”的路径为企业成为被授权组织提供足够的法律约束和制度保障
9、。对企业授权要明晰可授权的条件，要把握好授权的原则和程序，要对企业行使行政权设定可行的规则，并创造一个更为全面有效的监督环境。学界对企业作为被授权组织的研究远远不够，即使是本文的尝试也限于笔者的能力而无法深入，值得探讨的问题还有很多，有待于不断的探索与争论。也唯有此，我们才不会盲目地把企业排除在行政任务的承担者之外，而会从企业的特性与行政任务的契合度之中发现企业在行政任务的履行中所能发挥优势，并善加用之。埘石佑启：论公共行政与行政法学范式转换，北京大学出版社2 3 年版，第1 3 5 页6 0参考文献一、著作及译著类1 、关保英：行政法教科书之总论行政法，中国政法大学出版社2 0 0 5 年版
10、。2 、周佑勇：行政法基本原则研究，武汉大学出版社2 0 0 5 年版。3 、王彦：行政诉讼当事人，人民法院出版社2 0 0 5 年版。4 、叶必丰：行政法学，武汉大学出版社1 9 9 6 年版。5 、杨海坤、章志远：行政法学基本论，中国政法大学出版社2 0 0 4 年版。6 、陈瑞洪：中国行政法，法律出版社1 9 9 8 年版。7 、唐丽萍：行政法新论，上海大学出版社2 0 0 2 年版。8 、石佑启：论公共行政与行政法学范式转换，北京大学出版社2 0 0 3 年版。9 、俞可平：治理与善治，社会科学文献出版社2 0 0 0 年版。1 0 、姜明安：行政法学，陕瑗人民出版社1 9 8 5 年
11、版。1 1 、【德】平特纳：德国普通行政法，朱林译，中国政法大学出版社1 9 9 9年版。1 2 、【德】马克思韦伯：经济与社会( 下) ，林容远译，商务印书馆1 9 9 7年版。1 3 、【美】戴维奥斯本等：改革政府企业精神如何改革着公营部门，上海市政协编译组、东方编译所译，上海译文出版社1 9 9 6 年版。1 4 、应松年、薛刚凌：行政组织法研究，法律出版社2 0 0 2 年版。1 5 、李震山：行政法导论，三民书局2 0 0 5 年修正版。1 6 、李建良等：行政法入门，元照出版公司2 0 0 0 年版。1 7 、于安：德国行政法，清华大学出版社1 9 9 9 年版。1 8 、王名扬：
12、比较行政法，北京大学出版社2 0 0 6 年版。1 9 、林锡尧：行政法要义，元照出版公司2 0 0 6 年版。2 0 、【美】珍妮特v 登哈特、罗伯特B 登哈特：新公共服务：服务，而不是掌舵，丁煌译，中国人民大学出版社2 0 0 4 年版。2 1 、【美】E S 萨瓦斯：民营化与公私部门的伙伴关系，周志忍等译，中6 1国人民大学出版社2 0 0 2 年版。2 2 、王名扬：法国行政法，中国政法大学出版社1 9 8 8 年版。2 3 、陈敏：行政法纵论，三民书局1 9 9 8 年版。2 4 、董炯：国家、公民与行政法：一个国家社会的角度，北京大学出版社2 0 0 1 年版。2 5 、【法】莫里
13、斯奥里乌：行政法与公法精要( 上册) ，龚觅等译，辽海出版社、春风文艺出版社1 9 9 9 年版。二、编著类1 、刘恒主编：行政法与行政诉讼法，西安交通大学出版社2 0 0 5 年版。2 、罗豪才主编：行政法学，北京大学出版社1 9 9 6 年版。3 、刘杰、郑新建主编：行政法学，中国人民公安大学出版社2 0 0 1 年。4 、张尚鬻主编：走出低谷的中国行政法学中国行政法学综述与评价，中国政法大学出版社1 9 9 1 年版。5 、马怀德主编：行政法与行政诉讼法，中国法制出版社2 0 0 0 年版。6 、方世荣主编：行政法与行政诉讼法，中国政法大学1 9 9 9 年版。7 、姜明安主编：行政法与
14、行政诉讼法，j B 京大学出版社、高等教育出版社1 9 9 9 年版。8 、张成福、余凌云主编：行政法学，中共中央党校出版社2 0 0 3 年版。9 、叶必丰主编：行政法与行政诉讼法，中国人民大学出版社2 0 0 3 版。1 0 、方世荣、石佑启主编：行政法与行政诉讼法，北京大学出版社2 0 0 5年版。1 1 、陈晋胜、彭云业主编：行政法与行政诉讼法，法律出版社2 0 0 6 年版。1 2 、杨解君主编：行政法学，中国方正出版社2 0 0 2 年版。1 3 、周志忍主编：当代国外行政改革比较研究，国家行政学院出版社1 9 9 9年版。1 4 、陈振明主编：公共管理学种不同于传统行政学的研究过
15、程( 第二版) ，中国人民大学出版社2 0 0 3 年版。1 5 、应松年、朱维究主编：行政法与行政诉讼法教程，中国政法大学出版社1 9 8 9 年版。1 6 、王连昌主编：行政法学，中国政法大学出版社1 9 9 4 年版。1 7 、应松年主编：当代中国行政法，中国方正出版社2 0 0 5 年版。1 8 、翁岳生主编：行政法，中国法制出版社2 0 0 2 年版。1 9 、乔木主编：解读新政府国计民生重大问题的施政取向，党史出版社2 3 年版。2 0 、应松年主编：四国行政法，中国政法大学出版社2 5 年版。2 1 、城仲模主编：行政法之一般法律原理( 一) ，三民书局1 9 8 7 年版2 2
16、 、王连昌主编：行政法学( 修订本) ，中国政法大学1 9 9 9 年版。2 3 、应松年主编：行政法学新论，中国方正出版社1 9 9 8 年版。2 4 、马怀德主编：行政程序立法研究 草案建议稿及理由说明书，法律出版社2 0 0 5 年版。2 5 、姜明安主编：行政执法研究，北京大学出版社2 0 0 4 年版。2 6 、翁岳生编：行政法( 上) ，元照出版公司2 0 0 6 年版。三、杂志类l 、章志远：公共行政民营化的行政法学思考，载政治与法律2 0 0 5 年第5 期。2 、郭道晖：多元社会中法的本质与功能第二次甄洲法哲学大会述评，载中外法学1 9 9 9 年第3 期。3 、赵肖筠、张建康：行政权的定位与政府机构改革，载中国法学1
