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1、 为政之要，唯在得人为政之要，唯在得人 本章点睛本章点睛定义：人事行政是指国家人事行政机关借 助一系列制度和措施，对行政人员和行政 事务之间的关系以及行政人员之间的关系 所实施的管理活动或管理行为，包括对公 务员的录用、考核、奖惩、培训、工资、 福利、纪律、退休等方面的事务的规划和 管理。人事行政的基本内涵专指政府对国家公务员的管理 由相关制度构成的完整系统 基本任务是选人、用人、谋求人与事的相 称，人与人的协调 是公共行政系统的子系统，由选才、用才 、育才和留才等环节构成的整体 人事行政的基本内涵1、共同点：工具性（都为实现组织的目标）2、不同点（ 不是绝对的，而是相对的）：（1）人事行政追
2、求的目标多元（2）人事行政兼顾公共利益、组织利益和成 员利益的平衡人事行政和企业的人事管理的比较人事行政人力资源管理 将人视为成本将人视为其他资源所无法 比拟的宝贵资源 以组织工作为中心,强调 控制功能突出了人的主体性，调动 积极性 注重过程，注重对现有人 员的管理不仅关注人力的现实需要 ，还预测未来需要 管理方法比较单一更注重管理的科学性人事行政与人力资源管理的区别1.人事行政是提高行政管理质量和效率的 关键因素2.人事行政是实现政治稳定、巩固政权的 重要保证3.人事行政是推动政治民主化的重要途径4.人事行政是充分开发利用人力资源的重 要手段“入口”管理过程管理 “出口”管理公务员的考录管理
3、公务员的使用管理公务员的任免，交流，回避和工资、保 险、福利等方面 公务员的发展管理公务员培训公务员晋升公务员的奖惩管理公务员的考核公务员的奖励公务员的惩戒 公务员的退职管理公务员的辞职公务员的辞退公务员的退休 文官，也称公务员，译自英文Civil Servant，或Civil Service，在美国还被成为“政府雇员”，（ Government Employee），一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地 方行政机构中长期固定地担任文职工作不与内阁共进 退的政府工作人员。一经被择优录用，只要无重大过 失，就可以长期任职，所以有称为常任文官。文官制度:有关各级文官的考试、录用、考核、奖惩
4、、 工资、培训、晋升、调动、解职、退休等方面的管理 制度。 链接：西方国家公务员的范围现代国家公务员制度起源于英国 1833年，政府所有部门设立了常务次官，政务官和事务官两官分途体制由 此发轫；1833年，英国政府各部开始实行官职的考试补缺制度； 1854年，诺斯科特-屈威廉委员会提出了关于建立英国常任文官制度的 报告，这个报告奠定了现代文官制度的基础， 1855年，英国政府颁布了关于录用王国政府文官的枢密院命令，成立 三人文官委员会，负责文官的考试录用等事宜。 1870年又颁布第二号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等原则作 了进一步的确定和完善，人们通常把1870年的枢密院令的颁布作为
5、英国近 代文官制度正式建立的标志。它意味着世界上第一个常任文官制的建立。 主要内容是确立公开考试竞争录用制度；统一各部门录用文官的标 准；所有文官分为高级、低级两类并有不同的晋升标准；对文官实 行统一管理等等。关于建立英国常任文官制度的报告英国文官制度的建立一、国外文官制度的产生和发展1968年，英国进行了文官制度的重大改革，成 立了由首相直接领导的文官事务部，调整录用 文官的原则，变“通才”为“专才”，成立了 文官学院，专门从事对文官的培训和继续教育 工作，改进考试录用方法等一系列改革，大大 推动了文官制度的发展。美国文官制度是在反对“政党分肥制”的建立起来的 1883年国会通过了著名的彭德
6、尔顿法，即国家文官制 度法，标志着以“功绩制”为主要内容的文官制度的确立用功绩制取代政党分肥制 实行公开竞争考试，择优录用官员 除非渎职不得因政治原因而被解雇 官员不得参与政治活动，在政治上必须保持中立 政务官和事务官分途而治 依法成立三人文官委员会，负责联邦文官的统一管理彭德尔顿法美国文官制度的建立1978年10月美国国会通过了文官制度改革法，于1979年生效，第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。n按此法进行的改革有：n建立“高级行政职位”n 推行功绩工资制：按工作表现付酬的成绩制，以提高政府工作效率n 改革考核制度立法比较完备标榜“中立”知识化、专业化 水平不断提高终身任职
7、严格考核 论功行赏公开考试 择优录用资本主义国家公务员 制度的基本特点现代人事行政的探索阶段（1980年1983年） 国家公务员制度的酝酿阶段 （1984年1986年） 国家公务员制度的决策和试行阶段（1987年1992年 ） 国家公务员制度的确立阶段（1992年1993年） 一、我国公务员制度的建立和发展二、我国人事行政的主要原则1、党管干部公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共 产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。 （公务员法第四条）2、功绩制原则：体现为用人“任人唯贤”、晋升“晋升唯功”、奖惩“
8、奖罚分明，积极激励”3、依法管理4、适才适用5、智能互补所谓国家公务员制度是指制定法律、法 规，依法对国家公务员进行科学管理的 各种制度的总称。 国家公务员制度是一种现代人事行政制 度，它通过制定法律和规章，对国家公 务员进行依法管理，是人事行政的制度 化、法治化、科学化管理较为完备的形 式，是人事行政的核心内容，体现了人 事行政发展的一般趋势。 链接：公务员法公务员法中将公务员的范围扩大，除了各 级行政机关，还将中国共产党中央和地方以及 乡、镇、街道组织的机关、各级人民代表大会 及其常务委员会机关、中国人民政治协商会议 各级委员会机关、各级审判机关以及各级检察 机关的工作人员都划为公务员范围
9、。以此初步 估算，公务员人数将达到1000万左右。职业选择？身份选择？公共职位世袭现象普遍存在的原因，除了 缺乏政治权力约束机制外，还包括政治道 德和官僚伦理的全面崩溃。 据中国大陆媒体披露，河南省固始县在 2008年全县选拔正科级和县局级干部过程 中，最后任命的12名乡长，基本都是当地 官员和房地产老板的子弟。其实，人们只 要稍做调查就会发现，公共职位的隐形世 袭在中国早已成为一种极为普遍的现象。 中国国家公务员职位分类制度是在吸收和借鉴职位分类和品 位分类各自优点的基础上，从国情出发而制定的具有中国特 色的人事分类制度，具有以事为中心，又兼顾人的因素；程 序简单，易于操作等特点。具体表现为
10、，在职位设置、职位调查、职位评价、类别规划 等方面，主要采取职位分类的原则和方法；在列等归级方面 则采取品位分类的原则和方法。 公务员法第三章 职务与级别第十四条 ：国家实行公务员职位 分类制度 公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要 ，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。我国公务员的职位分类制度：（1）.职务分类：领导职务与非领导职务（2）. 领导职务：划分为10个职等（3）. 非领导职务：划分为8个职等（4）.我国公务员的级别与职务：15级与12层次相对应职等领导职务一总理二副总理三国务委员四省长、自治区主席、直辖市市长、部长 、委员会主任、署长、审计长五副（省长、
11、自治区主席、直辖市市长、 部长、委员会主任、署长、审计长）六司长、局长、厅长、州长、专员；以及 上述副职七处长、县长八副处长、副县长九乡（镇）长、科长十副乡（镇）长、副科长领导职务系列职等非领导职务一巡视员（相当于正厅级）二助理巡视员（相当于副厅级）三调研员（相当于正处级）四助理调研员（相当于副处级）五主任科员六副主任科员七科员八办事员非领导职务系列职务级别国务院总理一级国务院副总理、国务委员二至三级部级正职、省级正职三至四级部级副职、省级副职四至五级司级正职、厅级正职、巡视员五至七级司级副职、厅级副职、助理巡视员六至八级处级正职、县级正职、调研员七至十级处级副职、县级副职、助理调研员八至十一
12、级科级正职、乡级正职、主任科员九至十二级科级副职、乡级副职、副主任科员九至十三级科员九至十四级办事员十至十五级职务与级别对应表公务员的录用制度公务员录用 的方式选任制委任制聘任制考任制（一）考录原则公开原则；平等原则； 竞争原则；择优原则（二）考录程序（三）考试方法除笔试、面试外，模拟 测试法、技术操作法、 心理测评等发布招考公告/、资格审 查、考试考核、录用考核 、办理手续27 周一超于2003年报考嘉兴市秀洲区公 务员，笔试第四，综合第八。周到该区人 事局询问录取结果，得知因乙肝“小三阳” 未被录取后，用水果刀刺向两名工作人员 ，造成一死一伤的严重后果。 嘉兴中院判决被告周一超死刑，剥夺政
13、治 权利终身。28公务员录用标准需细化、统一化。2004年，全国已有江西、广东、四川、浙 江四省向“无传染性乙肝病毒携带者”敞开了公 务员大门。公务员录用的公开性、公正性需加强。本案反映了部分社会公众对公务员录用的 公正性具有不信任感。1.、公务员考核制度：公务人员考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面 ，重点考核工作实绩。 2、公务员奖惩制度（1）奖励：公务员奖励的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功 、授予荣誉称号五种形式。（2）惩戒：种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。公务员行政处分的原则：依法定事由，经法定程序；适用行政、纪律一律 平等；行政处分的轻重与公务员违纪行为应承
14、担的纪律责任相适应；惩前 毖后，治病救人，惩戒与教育相结合的原则。公务员行政处分的权限：给予公务员行政处分，依法分别由任免机关(对 公务员具有管理权限，包括任免权、处分权的行政机关)或者行政监察机 关决定。其中给予开除处分的，应当报上级机关备案；县级以下国家行政 机关开除公务员，必须报县级人民政府批准。3、公务员培训制度：初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训和专业技术培训。 目前干部考核存在的问题：一是考核失真，对干部的一 贯表现缺乏全面了解；有些 重大问题被表面现象掩盖起 来。二是缺乏时效性，对干部思 想情况的变化，最新发生的 问题，缺乏及时了解。三是考核材料公式化、表面 化，千人一面
15、1.公务员职务升降制度（1）我国公务员职务晋升制度晋职的原则：一是公开、平等、竞争、择优的原则；二是在 国家规定的职务名称序列和职务限额内进行的原则；三是逐 级晋升与因工作需要和工作突出的越一级晋升领导职务相结 合的原则。晋职的资格条件晋升程序（2）降职公务员法规定：“公务员在定期考核中被确定为不称职的 ，按照规定程序降低一个职务层次任职。”降低公务员职务， 一般每次只降低一级职务。2、公务员任免制度健康在于运动，当官在于活动，关系在于走动35 马德，原黑龙江省绥化市委 书记（正厅级），1995年上任 以来买官卖官，索贿受贿，折 合人民币2385万元。此案涉及 到原黑龙江省省长田凤山、原 黑龙
16、江省委组织部长、省政协 主席韩桂芝，涉案各级官员共 265人。是建国以来全国最大的 卖官案。 由于案情的重大，中央指定 本案异地审理，由北京市东城 区检察院侦查，北京市检察院 二分院提起公诉。362002年，中央组织部颁布了党政干部选拔 任用工作条例。其中第35条规定：党委讨论决 定干部任免事项，应按照下列程序进行： （一）党委分管干部工作的领导成员或者组 织（人事）部门负责人，逐个介绍领导职务拟任 人选的提名、推荐、考察和任免理由等情况； （二）参加会议人员进行讨论； （三）进行表决，以党委应到会成员超过半 数同意形成决定。 公开选拔、竞争上岗是领导干部选拔任用 的重要方式之一，民主推荐制度、任前公示制 度、工作失误引咎辞职制度、用人失察失误追 究责任制度、任职回避制度等构成干部任用的 系列制度。公务员法第44条规定：公务员晋升领导 职务，
