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1、 经济问题东南亚2005年第2期进入21世纪后的柬埔寨经济刘 晓 民20世纪50年代和60年代初期,柬埔寨曾是湄公河地区经济最发达的国家。此后柬埔 寨进入了不断动荡和变化的时期,到1999年柬埔寨的人均G NP仅为泰国的1/ 8。进入21 世纪后,柬埔寨经济在20002003年连续4年处于低增长后,2004年有所回升。本文将概述20002004年间柬埔寨经济增长趋势的变化,并分析其原因,剖析柬埔寨经济当前存在 的问题,对20052007年的经济发展前景做一些展望。一、20世纪90年代的柬埔寨经济由于长期战乱,20世纪90年代初期柬埔寨的经济十分落后,1992年柬埔寨的人均G DP 只有200美
2、元,被联合国列为世界上最不发达国家之一。1993年民选政府成立后,决定实施 经济市场化、 经济对外开放政策。1991年巴黎和平协定签订以后,以IMF、 世界银行为首的一些国际金融机构开始为柬埔 寨提供经济援助。1992年6月,援助柬埔寨经济重建国际委员会成立,19921996年期间,该组织向柬埔寨提供的经济援助额为:1992年818亿美元,1993年112亿美元,1994年6143 亿美元,1995年417亿美元,1996年414亿美元。1993年起柬埔寨经济转入较为平稳的增长。1994年柬埔寨政府颁布了 柬埔寨王国外 资投资法案,为外资投资企业提供 “8年以下公司所得税免税期” 等优惠,自1
3、994年8月到1997年12月底,柬埔寨共引进外资36191亿美元。19931997年的历年G DP增长率为:1993年411 % ,1994年319 % ,1995年617 % ,1996年616 % ,1997年317 %;人均G DP从1993 年的200美元增至1997年的280美元。1997年始于泰国的金融危机很快席卷了东南亚地区,但与越南、 缅甸、 老挝一样,柬埔 寨经济所受到的亚洲金融危机的直接影响并不大,因为柬埔寨经济的支柱产业部门是农业 部门,农业约占柬埔寨G DP的51 %;而且柬埔寨经济对出口贸易的依赖程度不高。但从1997年开始,由于干旱引起农业生产下降、1997年7月
4、起国内政局出现动荡、 外国游客剧 减、 亚洲金融危机的间接影响(来自亚洲邻国的外资投资减少和对这些国家的出口减少)等 国内外经济环境恶化的影响,柬埔寨的经济增长趋于减速,1997年的经济增长率从1996年 的515 %降至317 % ,1998年进一步降至118 %。1999年起柬埔寨的经济增长有所回升(1999 年510 % ,2000年415 %) ,这是由于:(1)气候条件良好,农业增产; (2)1998年11月经过大61选,洪森政权执政,国内政局趋于稳定;(3)外国游客增多,旅游业收入增加; (4)亚洲地区各 国或地区经济复苏。二、 进入21世纪后的柬埔寨经济柬埔寨经济在20世纪90年
5、代虽然取得了较为平稳的增长,但截至2000年,柬埔寨仍 然是一个落后的农业国,农业部门产值占G DP的51 % ,工业(主要是服装业)占15 % ,服务业(主要是旅游业)占34 %。农业基础薄弱,严重受制于气候条件。柬埔寨首相洪森于2000年9月7日在接受记者采访时指出,柬埔寨当前经济发展的六个重点是:(1)农业,特别是水利灌溉设施建设;(2)交通、 电讯等社会基础设施建设; (3)发展 农业、 工业与服务业所需要的电力;(4)保证国家经济稳定发展的人力资源开发; (5)发展用 于出口的轻型加工工业,特别是服装业; (6)发展旅游业。这基本上准确地勾画出了21世 纪初柬埔寨经济的现状。(一)柬
6、埔寨经济在持续4年低增长后,2004年有所回升影响柬埔寨经济增长的3大因素是:农业生产(约占柬埔寨G DP的3540 %)、 制造业 部门的服装出口、 服务业部门的旅游业收入。 进入21世纪后,2000年至2003年期间柬埔寨经济在连续4年低增长后,2004年有所回 升(见表1)。之所以连续4年出现低增长,其原因是: (1)农业基础薄弱,水利灌溉设施落 后,生产效率低,受气候条件的制约很大。2000年的严重水灾、2002年的旱涝、2004年的干旱均对农业生产产生了较大的影响。在这4年间,农业生产较为顺利的只有2003年。(2) 旅游业是柬埔寨经济的主要支柱之一,但政治动荡等突发事件却严重地制约
7、着旅游业的发 展,如2003年的反泰暴乱和SARS蔓延便曾严重地影响了当年的旅游业收入和外资对该部 门的投资乃至不动产部门的产值。倒是服装业的产值增加成为了支撑柬埔寨G DP增长的 稳定因素。自20世纪90年代末美国和欧盟给予柬埔寨服装进口优惠配额以来,柬埔寨的服装出口一直保持着较稳定、 较快的增长。服装业也是外资对柬埔寨投资的主要部门,约占 外资投资总额的40 % ,雇用了23万名职工,约占柬埔寨G DP的10 %和出口总额的80 %。20002003年期间,柬埔寨各个产业部门产值(增加值)增长率分别为:农业部门- 115 %、213 %、- 312 %、916 % ,工业部门3018 %、
8、1313 %、1717 %、616 % ,服务业部门516 %、412 %、413 %、211 %。可见工业部门(主要是服装业)一直是拉动柬埔寨经济增长的主要动力。2004年柬埔寨经济增长有所恢复,从2003年的512 %回升到610 %。这主要是因为: (1)工业产值增长1619 % ,特别是服装工业产值因美国提高柬埔寨服装进口配额而增长了25 %;(2)2004年旅游业收入出现反弹,其产值增长30 % ,拉动服务业部门产值增长713 %。 尽管农业产值有所下降,但对2004年柬埔寨经济恢复并没有形成多大的影响。71表1 20002007年柬埔寨的主要经济指标(单位: %)2000年2001
9、年2002年2003年2004年2005年2006年2007年G DP增长率415516515512610213411417国内投资总额(对G DP比)18182112221221102017181519101915物价上涨率(消费者物价指数)- 018013313112319315310310货币供应量(M2)增长率28152014311115133011171022102510财政收支差额(对G DP比)- 715- 516- 617- 710- 614- 613- 610- 514商品出口额增长率31131211111416192117- 911117512商品进口额增长率3311810
10、101511142212- 418- 418716国际经常收支差额(对G DP比)- 416- 912- 819- 1011- 918- 1117- 1113- 1015偿债比率214311218219213119211212资料来源:根据ADB ,Asian Development Outlook 2005 , Statistical appendix编制。(二)寻求新的经济增长来源如上所述,由于农业基础十分薄弱,柬埔寨的经济增长来源已经十分狭窄,主要依靠服装出口和旅游业,为此柬埔寨国内已经普遍认识到必须培育和开发新的经济增长来源。开发新的经济增长来源需要大幅度提高生产率和获得巨额投资,但政
11、府大幅增加公共投资的可能性却由于其税收基础薄弱而显得十分有限。为此政府最近已经致力于改善私营企业的投资环境和经营环境。2003年7月举行大选,到2004年7月才组成的新政府最近提出了一项发展私营经济的计划,主要包括改善企业经营环境、 扶持和发展中小企业、 让私营企业参与社会基础设施建设等内容。而且政府已经在一些方面进行了改革,包括降低和节省办理进出口手续和公司注册的成本和时间,并计划在2005年出台更多的改革措施。在改善企业经营环境方面,政府计划建立 “一幢楼、 一个窗口办公制度”,将有关进出口和公司注册等所有的手续集中在一个地点、 一次性办成,并将在修订 “投资法案” 时增加一项有关批准投资
12、时间不得超过28小时的规定。在让私营企业参与社会基础设施建设方面,政府表示将制订一项新法案,明确规定私营企业参与社会基础设施建设的地位和程序。在扶持发展中小私营企业方面,政府表示将通过一项扶助发展中小私营企业的规定,让所有政府相关机构遵照执行。柬埔寨于2003年9月加入世贸组织也加强了它扶持发展私营企业的紧迫性。(三)金融业部门的整顿与改革柬埔寨政府在1999年通过了 “银行与金融机构法案” 之后,2000年开始实施金融业部门的改革,2001年关闭了一些经营业绩差的银行。2000年亚洲开发银行为柬埔寨制定的“20012010年金融业发展计划” 提出了一个在10年内柬埔寨金融业部门的发展计划和改
13、81革政策,并提供了一笔 “金融业部门的发展计划贷款”,主要用于银行业、 保险业、 银行同业放 款市场、 货币市场和金融业基础设施的开发与建设。柬埔寨已在利用亚洲开发银行提供的 技术加强对银行业的监督和管理。外贸银行的重组工作也已在进行,准备进行私有化改革。尽管最近柬埔寨金融业部门的经营状况已有所改善,但仍然无法充分履行其作为金融 中介的职能。此外,金融体制也不太完备,柬埔寨国家银行有效实施货币政策的空间十分 有限。(四)农林渔业部门的改革尽管柬埔寨在2002年进行了林业立法、 禁止非法砍伐森林、 规范森林犯罪监控等工作,但农林渔业部门的改革仍有大量的工作要做,尤其是在土地、 林业资源、 渔业
14、资源的租让和 让贫困农民取得土地所有权方面更需加快改革步伐。柬埔寨大量的良田是公有租让地,尚 未得到充分的利用,而许多小农户等贫困农民却得不到足够的耕地。如何让贫困农民公平 地取得耕地、 公有林资源和渔业资源的承租权,既是提高农林渔业资源的利用率,又是减少 柬埔寨贫困人口和保持经济稳定增长的重大政策问题。政府在这一方面所面临的改革问题是如何在政府发放使用公有资源租让权和让贫困农民得到这些资源之间找到一个平衡点。 此外,目前只有10 %的农户持有合法的土地所有权证,农民缺乏为提高农业生产率进行投资的积极性,因此政府还应考虑如何让农民取得合法的土地所有权。(五)政府经济管理工作的改革经历了近30年
15、的战争动乱和政局动荡之后,到1993年柬埔寨首届民选政府建立时,绝大部分政府机构都不能发挥应有的职能。1993年以后,柬埔寨在重建政府机构方面做了大 量的工作,以保证国内的和平与安定,创造一个稳定的宏观经济环境。20002004年间,柬埔寨在加强政府经济管理工作方面开展了以下工作和改革: 在政府经济管理工作中,财政管理占有极其重要的地位,特别是在增加财政收入和提高 财政支出的效率方面更需加强管理。在过去2年期间(20032004年) ,政府采取了按社会经济发展的目标整合财政资源的战略,使财政支出预算能够重点分配到经济、 社会优先发展 部门,并减少国防支出。但财政收入占G DP的比率仍很低,制约
16、了在社会经济发展中的资 金摊配,因此提高增加税收、 非税收入和关税征收能力是下一步财政管理工作改革的关键。 政府官员的贪污问题已经引起柬埔寨社会的普遍关注,这也是私营经济发展的一个很 大障碍。2001年,柬埔寨政府与一些亚洲国家联合发起了一项 “亚太反贪行动计划”,该计划曾获得一些国际组织的支持。政府已向国会提交了一项 “反贪污法案” 。此外,政府还设 立并强化了国家审计局和国会财政与银行委员会。以上这些动作的目的在于增强政府官员 的责任感,减少财政基金的信任风险。但是,当前的问题在于如何有效地落实这些政策措 施。三、 当前存在的主要经济问题(一)经济增长来源趋窄从19931999年的状况来看,柬埔寨经济增长的主要来源为农业生产、 旅游业收入和 服装出口。从20002004年的情况来看,经济增长主要来自旅游业和服装出口。经济增长91来源已很狭窄,加上服装出口优惠配额制将在2005年结束,且来自近邻国家服装出口的竞 争加剧,经济增长面临着严峻的挑战。新经济增长来源的开发出路在于扶植私营企业的发 展,而在这一方面又面临着企业经营
