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1、要闻A 6责任编辑 / 谢继瑾 视觉设计 / 戚黎明2 0 1 6 年 9 月 2 9 日 / 星期四自贸区和阿拉有啥关系近日， 市民在联洋广场一家饭店就餐时发现了新变化： 走进饭店入口， 只见醒目的玻璃幕墙里是开放式厨房， 厨师 的一举一动尽收眼底。再往里走， 还可以看到一块电子显示 屏，屏幕上不间断地播放着这家餐厅两个厨房的内景监控 画面； 在下方的电子信息栏， 可以查询到该餐厅的营业许可 证件、 所有从业人员的健康证明、 所有食材的供货商信息和 厨房废弃物的处理信息。 “今天吃的蔬菜是哪里采购的、 什 么时候采购等， 只要点击屏幕都看得一清二楚， 吃起来放心 多了。” 一位前来就餐的市民
2、告诉记者。 原来， 这样的 “明厨亮灶” 是浦东市场监管局结合自贸 区和浦东特点， 探索将传统的 “隔断矮墙、 透明玻璃幕墙” 等 “明厨亮灶” 形式， 升级为 “视频显示、 网络展示” 的新模式。 目前已有 ? 个街镇的 ? 家餐饮企业签约，完成安装设备 ? 家。 市场监管局还将探索在网络订餐平台对餐厅后厨进 行网上直播， 接受消费者监督。 在上海自贸区成立伊始， 许多市民表示疑惑，“高大上” 的自贸区和阿拉有啥关系？就在上海自贸区成立的当月， 即 ? 年 ? 月， 浦东新区率先在上海启动市场监管体制改革， 并历经 ? 个多月完成原工商、 质监、 食药监三局整合。 从最早的商事登记制度改革，
3、到最新的事中事后监管 体系建设，浦东市场监管体制改革中带来的一系列变化正 是对政府职能转变的诠释， 通过体制上的 “大动干戈” 为老 百姓把好监管关，同时也成为制度创新这一自贸区改革发 展核心理念的实践样本。 海归乐到自贸区落户民以食为天，食品安全是当下老百姓最关心的问题之 一。位于金桥的美安康质量检测技术 （上海） 有限公司， 是上 海自贸区成立后首家设立的第三方食品研发认证机构。记 者在现场看到， 一些市民常用的水果、 蔬菜、 零食等， 均已经 列入了检测范围。 “没有自贸区， 就没有企业的今天。” 执行总裁斯榕是名 海归， 毕业于复旦大学的她在国外生活了多年后， 于 ? 年 和另外几名
4、“中国合伙人” 一起申请成立了这家公司。按照 之前的政策， 外资独资无法进入这个领域； 整个公司申请流 程也十分繁复。 但在上海自贸区，“法无禁止皆可为” ， 一切皆有可能的 大胆创新思维已经深入人心。接轨国际通行惯例， 加大开放 力度， 尤其是制定负面清单、 对外资准入的管理由审批制向 备案制转变等举措， 大大降低了市场准入门槛， 让各类市场 主体纷至沓来， 更为区域经济注入了转型升级的活力。 搭上自贸区的 “快车道” 后， 美安康不但顺利落地， 公司 的整个申请流程仅在两周左右。更让他们欣喜的是， 由于自 贸区试点放宽引进外籍专家年龄等人才新政，公司已经在 和外籍专家商谈来沪工作事宜，大大
5、便利了为实验室引进海外 “智囊团” 。 制度创新成功不成功， 市场的数字最有发言权。 据统计， 今年 ? 月至 ? 月， 上海自贸试验区新设企业 ? 户， 其中外 资企业 ? 户，上半年上海全市近一半的外资企业都落户 在自贸试验区， 新设外资企业数的占比也从三年前的 ?上 升到接近 ?。 既要放得开也要管得住三年前， 在上海自贸区成立伊始， 到基隆路排队注册公司 的企业、 个人一度排到了马路上， 这样的盛况维持了相当长时 间。人们在为上海自贸区迸发出的经济活力欣喜的同时， 也有 人担心， 市场主体迅速扩容后如何 “放得开也管得住” ？ 记者在采访中发现， 在自贸区制度创新伊始， 许多部门 确实
6、面临能否 “管得住” 的困扰。 上海自贸试验区世博管理局 副局长袁涛告诉记者一个曾经的“烦恼” ：世博会成功举办 后， 世博地区目标是打造世界级中央活动聚集区。 其中， 梅赛 德斯?奔驰文化中心已经成为上海最热门的场馆之一，许多 大型活动、 演出等都在这里举办。但大型活动由审批制改为 备案制后， 场馆的管理人员发现了一个问题： 由于门槛降低， 风险也大大增加。 检查出安全隐患时， 却不能马上叫停； 但不 叫停， 又会给观众带来安全隐患。 自贸区制度创新， 倒逼政府转变职能， 但这不能意味着 监管的放松甚至缺位。 为此， 今年 ? 月， 世博地区文化场馆联 盟成立， 通过引进专业机构、 行业自我
7、监管的模式， 让市场主 体之间互相约束、 动态管理， 解决了一系列管理难题。比如， 针对临时舞台安全搭建与搭台企业监管问题， 场馆联盟建立 了一套评分与惩戒机制， 还邀请社会监督员抽查， 根据安全 情况、 工程材质等综合情况打分。如果搭台企业分数线低于 标准控制线，那么这家企业就将丧失一年的活动举办权， 被 拒之门外， 这将直接影响到企业的经济利益， 为企业戴上了 “紧箍咒” 。这也让世博管理局在无综合执法权的情况下， 顺 利规范了辖区内文化演艺活动的大环境。 今年 ? 月 ? 日，上海陆家嘴金融城发展局正式投入运 作， 陆家嘴金融城理事会也于同日挂牌成立， 标志着陆家嘴 金融城在全国率先探索
8、构建了 “业界共治?法定机构” 的公共 治理架构。上海自贸试验区陆家嘴管理局局长王华表示， 这 个架构成立一个多月来， 陆家嘴金融城各项工作的国际化程 度在进一步提升。 原本金融城的楼宇之间仿佛有一条无形的 “红线” ， 让彼此的资源无法共享， 制约了综合环境的提升。 他 透露， 依托这个平台， 东亚?太平地块金融综合改造项目已经 提上议事日程， 未来有望整合出更多公共空间， 让工作生活 在陆家嘴的白领们拥有更舒适的车行、 人行环境。 不当 “盆景” ， 勇当 “苗圃” 。 三年来， 上海自贸试验区落实 中央深化改革的要求， 围绕 “放得更活、 管得更好、 服务更优” 的理念， 利用 “试验田
9、” 的属性优势， 大胆展开一系列改革举 措。在一项项润物细无声的制度创新中， 上海自贸区不辱使 命， 并仍将砥砺前行。?随着上海自贸区三周年的到来， 越来越多福利惠及 “自贸 人” 。 昨天， 张江行政服务中心在全国率先推出外国人证件 “五 证联办、 平行受理” 的服务新模式， 解决企业融资难的新型孵 化平台、 用互联网思维构建生态企业社区等举措也纷纷推出。 张江管委会有关负责人介绍，“五证” 即外国人就业证、 专 家证、 海外人才居住证 （? 证） 、 居留许可、 永久居留证。 “联 办”即对外国人居留许可、 就业证、 专家证等证件实施同时、 同地受理， 一并予以发证。 “五证联办” 试点改
10、革前， 涉及海外人才就业证、 专家证、 居住证 ? 证由浦东新区人保局所属人才服务中心、 就业服务 中心的不同窗口分别受理。涉及海外人才的居留许可申请由 浦东新区公安分局出入境管理办公室直接受理审批。由于两 个部门不联动， 造成企业、 人才需要多部门来回跑， 申请周期 长， 流程复杂。 改革后，浦东新区人保局和浦东公安分局出入境管理办 公室在张江行政服务中心实现了 “五证联办” ， 企业和海外人 才申请办理从原来往返多个部门窗口审批， 变成一口受理， 申 请材料可以共享， 简化了申请办理手续， 大大缩短海外人才办 证周期， 并首次实现了就业和居留 “两证齐发” 。 在上海自贸区， 不仅人才问题
11、得到越来越高度重视， 为企 业 “输血” 、 缓解融资难等举措也在不断推陈出新。 在近日举办 的浦江论坛之 “创 未来” 亚洲创新创业合作论坛上发布的 走 进创时代?中国科技企业孵化器发展报告 （?） 报告 显示， 要助推企业创新创业， 需要形成政府推动、 市场主导、 各 类主体广泛参与的全链条、 多层次创业孵化新格局。 为此， 张江在全国首创了跨国企业联合孵化平台， 并于昨 天正式发布第一期技术项目模块，向全球的创业者招募合作 伙伴。 首批签约的基本都是世界 ? 强的 “大腕” 。 张江管委会 主任杨晔表示， 张江跨国企业联合孵化平台， 是全新理念和运 营模式的孵化基地， 它以创业者为本，
12、立足他们的需求， 将创 业者的激情和智慧、 跨国企业的核心优势技术、 本土优秀企业 的资源资本打通对接， 形成一个高效的联合孵化 “航母” ， 让更 多创业者享受到 “双自联动” 的巨大红利。 在自贸区金桥片区， 昨天， 在自贸区三周年前夕， 成立了 “金桥企业联盟” 。 上海自贸区金桥管理局相关负责人介绍， 成 立该联盟是希望以互联网思维，探索形成类似于人与人社交 的新型服务模式， 通过构建金桥生态产业社区， 进一步增强政 府与企业、 企业与企业间的信息互通， 更好地为自贸区企业提 升能级和转型发展提供精准化服务。 本报记者 宋宁华 实习生 杨洁?三年前的今天?外高桥基隆路 附近人潮涌动?人
13、们从四面八方赶 来?争相见证中国历史性的一刻?全 国首个自贸试验区?上海自由贸 易试验区成立? 三年弹指一挥间?承载着国家 战略重任的上海自贸区在?试验田? 里播下良种?精耕细作?已结出诸多 可复制?可推广的改革硕果? 近日?记者走访了数十名上海 自贸区职能部门?企业?普通市民等 ?自贸人?从一个个细节中发现上海 自贸区制度创新带来的活力与变化?播下良种 精耕细作 改革破冰 上海自贸区三周年硕果累累越来越多福利 惠及 “自贸人”自贸区三周年 |新成绩新里程 |? 中国?上海?自由贸易试验区即景本报记者 陈梦泽 摄本报记者 宋宁华新民网： w w w . x i n mi n . c n 2 4 小时读者热线： 9 6 2 5 5 5 编辑邮箱： x mj d b x mw b . c o m. c n 读者来信： d z l x x mw b . c o m. c n
