从尼加拉瓜大选看其政局走向

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1、从尼加拉瓜大选看其政局走向 从尼加拉瓜大选看其政局走向 谌园庭 2006 年 11 月 5 日，尼加拉瓜举行了 5 年一度的大选，选举总统、副总统，以及 90 名 国民议会议员和 20 名中美洲议会议员。 大选结果表明尼加拉瓜的政治格局发生了重大变化， 这将对尼加拉瓜未来的政治、经济、外交产生重要影响。 一、左翼奥尔特加重新掌权 一、左翼奥尔特加重新掌权 根据尼加拉瓜最高选举委员会的统计，左翼政党桑地诺民族解放阵线（桑解阵）总统候 选人丹尼尔奥尔特加萨阿韦德拉获得 37.99%的有效选票，排名第二的尼加拉瓜自由联 盟总统候选人埃德华多蒙特亚莱格雷里瓦斯的得票率为 28.30%。其他 3 位总统

2、候选人 的得票率分别为：立宪自由党何塞里索卡斯特利翁为 27.11%，桑地诺革新运动埃德蒙 多杰奎因为 6.29%，选择变革党埃登帕斯托拉为 0.29%。 尼加拉瓜选举法规定，获得全国有效选票最多、且超过选票总数 40%的候选人即可当选 为总统。如果候选人有效选票得票率超过 35%，且高过第二名候选人 5 个百分点以上，也可 以当选。由于奥尔特加的得票率比位居第二的蒙特亚莱格雷的得票率高出近 9 个多百分点， 最高选举委员会主席罗伯特 里瓦斯宣布奥尔特加当选为总统， 奥尔特加的竞选搭档海梅 莫 拉莱斯卡拉索当选为副总统。 奥尔特加经过 16 年的努力，能重登总统宝座，有其深刻的国内、国际因素。

3、 1、奥尔特加获胜的主要原因在于立宪自由党的分裂。在此次大选中，尼加拉瓜自由联 盟总统候选人埃德华多蒙特亚莱格雷里瓦斯的得票率为28.3%，立宪自由党总统候选人 何塞里索卡斯特利翁的得票率27.11%，两者得票率的总和为55.41%，与1990年实行民主 化进程以来的三届总统的得票率相当。1990年查莫罗夫人的得票率为54%，1996年阿莱曼为 51%，2001年博拉尼奥斯为56%，1保守派阵营的分裂削弱了自身实力，为奥尔特加的当选提供了条件。 执政的立宪自由党内部矛盾因其最高领袖、前总统阿莱曼的腐败案而激化。现任 总统博拉尼奥斯上台后，加大了反腐败的力度。2003 年，阿莱曼被判处 20 年

4、监禁， 罪名是在执政期间犯有洗钱、诈骗和侵吞公款罪等。立宪自由党一些阿莱曼的追随者一 直向博拉尼奥斯施加压力，要求现政府放弃对前政府时期一些腐败案件的审理， 并释放阿莱曼。阿莱曼利用自己在立宪自由党的影响力，与桑解阵达成协议，在议会推 动一系列宪法改革，这些决议和法律加大了议会权力，削弱了政府权限和总统职能，因而遭 到博拉尼奥斯总统的坚决反对。 议会和总统的矛盾引发了尼加拉瓜一场政治危机。 由于阿莱 曼获刑后还控制着立宪自由党，以及对该党与桑解阵合作的不满，阿莱曼政府时期的外 交部长蒙特亚莱格雷退出立宪自由党，与其他一些立宪自由党人成立了“尼加拉瓜自 由联盟” ，与尼加拉瓜保守党组成联盟参加大

5、选，并获得了美国的支持。而立宪自 由党则推举阿莱曼的副手、前副总统何塞里索为候选人。美国曾试图要求这两大保守党共 同推选出一名总统候选人，以阻止奥尔特加的当选，但遭到立宪自由党的拒绝。 因此，有学者评论，奥尔特加的当选并非如卡斯特罗所说的“是一个伟大的胜利”，也 非查韦斯所宣称的那样“尼加拉瓜人民从此站起来了”，而是保守派阵营选票分散的结果。21 The FSLN in the National Assembly: Pact with the PLC or Ally with the ALN? http:/www.envio.org.ni/articulo/3440. 2 From “Gove

6、rning from Below” To Governing Right Up at the Top，http:/www.envio.org.ni/articulo/3438。 2、竞选策略的调整是确保奥尔特加获胜的重要因素。经过前3次连续竞选失败，奥尔特 加已学会采取更加灵活的姿态。 在竞选中， 奥尔特加宣称自己已经放弃年轻时的马克思主义 理想，并将自己塑造为爱好和平、敬畏上帝的民主派人士。他多次强调要致力于消除贫困， 重新树立投资者信心，把尼加拉瓜人民的利益摆在首位。 天主教教会势力对尼加拉瓜国内政治生活具有重要影响。 上世纪80年代奥尔特加执政时 期，桑解阵与教会曾严重对立。3进入90年

7、代后，双方的紧张关系在很长一段时间内仍未缓解。 1996年和2001年举行大选时， 尼加拉瓜大主教都曾在选举前夕发表批评奥尔特加的讲话， 对选民投票起到重要影响。2001年大选失败后，奥尔特加意识到必须与教会改善关系。最近 几年， 奥尔特加接连采取行动与教会主动修好， 不仅多次拜访尼加拉瓜大主教， 还不计前嫌， 公开承认桑解阵上世纪80年代曾奉行错误的宗教政策。 桑解阵与教会主动和好的做法赢得尼 加拉瓜人的好感，从而在本次大选中赢得了更多的选票。 此外， 奥尔特加重视开展青年工作， 许多第一次参加投票的青年选民投了奥尔特加的票。 3、不少选民要求改变现状。连续 3 届保守派政府施政不力。尽管尼

8、加拉瓜 3 届政府采 取了一些改善经济的措施，但起色不大，尼加拉瓜人民极度贫困的状况没有改变，失业率居 高不下，贫富悬殊愈来愈大。尼加拉瓜多数选民尤其是中下层选民，开始怀念奥尔特加当政 时期在农业、 医疗和教育等领域实施的脱贫计划给他们带来的好处。 奥尔特加在竞选中鲜明 地提出，尼加拉瓜的穷人已经耐心地等待了 16 年之久，但他们等到的只是“虫蚀过和有毒 的果实” 。尼加拉瓜贫困的人们要用自己的选票，表达要求改变现状的愿望。奥尔特加在竞 选中争取穷人选票的策略取得了收效。 4、奥尔特加的当选顺应了拉美地区向左转的趋势。尽管只是一个中美洲小国，但尼加 拉瓜大选不仅关系着其国内“左” “右”政党之

9、争，也成为拉美地区“左” “右”力量的竞争 场地。由于对奥尔特加和查韦斯及卡斯特罗的私人友谊一直很不放心，本次大选，美国故技 重施，明目张胆地阻挠奥尔特加的当选。选举前夕，美国驻尼加拉瓜大使保罗特里韦利直 言不讳地敦促选民不要投票给奥尔特加， 明确表示美国政府支持右翼的尼加拉瓜自由联盟总 统候选人埃德华多蒙特亚莱格雷里瓦斯。 美国商务部长卡洛斯古铁雷斯警告说， 如果 奥尔特加当选， 可能破坏投资者对尼加拉瓜的信心， 影响到美国向尼加拉瓜提供的经济援助， 尼加拉瓜也将难以加入中美洲自由贸易协定。 美国赤裸裸的干涉遭到了 OAS 等国际观察机构 的反对。 与此同时， 委内瑞拉总统查韦斯公开表示奥尔

10、特加再度参加大选， 就如同他自己的选举。 2006 年 4 月 25 日，奥尔特加访问了委内瑞拉并和查韦斯签订了委石油公司尼加拉瓜分公司 与由桑解阵成员任市长的 53 个城市的能源协议。根据协议，委将以优惠方式向尼加拉瓜提 供原油和汽油，以推动尼教育、医疗等事业的发展。此外，委还向尼提供了大量换票的化学 肥料。由于这些帮助并非通过尼政府，而是由桑解阵直接给予老百姓，从而为大选前奥尔特 加的宣传提供了帮助。 奥尔特加的当选意味着拉美左翼阵营力量的壮大。近几年来，拉美左翼力量重新高涨， 并在巴西、阿根廷、乌拉圭、智利、玻利维亚等国赢得大选，在拉美政治版图上形成了左翼 力量占据大半江山的局面。奥尔特

11、加的当选，使拉美左翼阵营的力量得以进一步扩大。 二、政党格局出现三足鼎立的局面 二、政党格局出现三足鼎立的局面 此次大选结果还表明， 尼加拉瓜政党格局开始转型， 传统的立宪自由党和桑解阵两党称 雄的政党格局被打破，出现桑解阵、立宪自由党和尼加拉瓜自由联盟三足鼎立的局面。 在 1990、1996 和 2001 年的选举中，选民以支持或反对桑地诺主义为界，不是投桑解阵3 汤小棣： 尼加拉瓜革命中的宗教问题 ，载于拉丁美洲研究 ，1986 年第 5 期。 的票，就是投立宪自由党的票。近年来，尼加拉瓜不仅右翼政治力量发生分裂，左翼阵营也 发生了分化。自 1990 年在大选中失利后，桑解阵内部始终存在反

12、对奥尔特加继续担任总统 候选人的呼声。1995 年桑解阵改革派领导人塞尔西奥拉米雷斯宣布退党，并成立了新的 政党桑地诺革新运动。尽管认为奥尔特加已经背离了桑地诺主义，但直到 2001 年，桑地诺 革新运动在大选中始终和桑解阵组成竞选联盟，推举奥尔特加为总统候选人。 2005 年月卸任的马那瓜市前市长、桑解阵成员埃尔蒂莱维特斯公开表示，他要竞 争该党总统候选人。莱维特斯因反腐败的鲜明立场而成为尼加拉瓜最受欢迎的政治家之一， 并得到一些桑解阵基层组织及多名前领导成员的支持。 但奥尔特加及其支持者反对莱维特斯 成为桑解阵总统候选人，并视其为分裂桑解阵的罪魁祸首。2005 年月 26 日，在桑解阵举

13、行的一次特别代表大会上，莱维特斯被开除出桑解阵。此后，莱维特斯组建了“拯救桑地诺 主义运动党” ，与桑地诺革新运动组成联盟参加大选，并被推举为总统候选人。2006 年 7 月 3 日，莱维特斯因心脏病发作去世。去世前，由于选票来源接近，莱维特斯被认为是奥尔特 加竞选的最大障碍。 在此次大选中，左翼的“持不同政见”党桑地诺革新运动，右翼“持不同政见”党尼 加拉瓜自由联盟，都得到了各自选民的认同。在国民议会 92 个席位中，桑解阵获得为 38 个，并成为尼加拉瓜第一大党。由于内部分裂，立宪自由党在国民议会的席位由 53 个下降 为 25 个， 尼加拉瓜自由联盟获得 24 个席位 （其中有两个席位是

14、为在大选中得票第二的蒙 特亚莱格雷和即将卸任的总统博拉尼奥斯准备的，博拉尼奥斯在大选中支持蒙特亚莱 格雷，并很有可能卸任后加入尼加拉瓜自由联盟） ，桑地诺革新运动获得 5 个席位。 执政党桑解阵在议会虽为第一大党，但尚不足简单多数。桑解阵需要与其他政党合作， 才能控制议会。继续与立宪自由党保持协议关系，还是选择与尼加拉瓜自由联盟合作？ 桑解阵目前的政策是愿意和尼加拉瓜所有政党合作，协商通过“一个又一个法案” 。目前， 尼加拉瓜自由联盟领导蒙特亚莱格雷已经表示，愿意和奥尔特加合作，以推动尼加拉瓜 的发展。 与此同时，越来越多的声音反对桑解阵与立宪自由党协议关系。20 世纪 90 年代末期， 桑解

15、阵与立宪自由党最高领袖阿莱曼合作，两党联手控制了尼加拉瓜最高法院、检察院和 审计署等要害部门。2000 年，经过与立宪自由党反复谈判，修改了选举法，降低了总统当 选的“门槛” ，将第一轮当选总统的得票率下限由 45%降低到 40%，或者如果候选人有效选票 得票率超过 35%，且高过第二名候选人个百分点以上，也可以当选。6 年后，桑解阵利用 修改过的选举法把奥尔特加送回了总统府。可以说，两党之间的协议关系，为桑解阵带来了 不少好处， 桑解阵通过这种协议关系充实了自身的实力。 如果桑解阵继续与立宪自由党合作， 两党在国民议会中的席位达到 63 个，可以继续控制尼加拉瓜的要害部门。面对阿莱曼紧握 领

16、导权以及保持与桑解阵协议关系的做法， 立宪自由党内部反对的呼声越来越高。 里索在大 选失利后抱怨， 是阿莱曼和协议关系导致了他的失败， 也导致立宪自由党在国民议会丧失了 28 个席位，他呼吁对立宪自由党重新进行组合。此外，由于尼加拉瓜腐败问题严重，奥尔 特加在大选中也打出了“反腐”的旗号，当政后，如何处理与阿莱曼的关系，是否赦免阿莱 曼，成为奥尔特加面临的一个难题。 三、奥尔特加未来政策走向成为影响政局的关键因素 三、奥尔特加未来政策走向成为影响政局的关键因素 奥尔特加第一次执政期间， 在尼加拉瓜实施了一系列得到平民支持的社会经济政策， 包 括矿产资源国有化，土地改革，改善工人工作条件，广泛建立工会，大力推广教育等。美国 当时把桑解阵政权看成第二个古巴， 把奥尔特加看成第二个卡斯特罗， 对尼加拉瓜进行了经 济封锁， 并对尼加拉瓜的反政府游击队全力支持， 奥尔特加则得到了当时苏联和古巴的支持， 一场内战在这个中美洲国家持续多年，造成 5 万多人死亡。国家战乱不止，经济情况恶化，在这