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1、饮用水水源地保护 实现水质安全的保证 P r o t e c t i o n o f Dr i n k i n g Wa t e r S o u r c e Ar e a s ： T o Gu a r a n t e e S a f e t y o f Wa t e r Qu a l i t y 用水水源保 护是保证饮 用水 安全 的 “ 第一 道 关 ” ， 饮 用水 水 源保护的好坏直接决定着饮用水的 供用质量。今年 6月 1 3日， 环境保 护部 会 同 国家 发改 委 、 住 建部 、 水 利 部和卫 生 部 五部 门联 合 印发 了 全 国城市 饮 用 水水 源地 环 境 保 护 规
2、 划 ( 2 0 0 82 0 2 0年 ) ( 以 下 简 称 规 划 ) ，这 是我 国第 一部 关 于 饮 用 水 水源地环境保护的专题规划。那么 ， 我 国城市饮用水水源地的基础环境 状 况 如何 ? 规 划 编 制的 背 景和 核 心 内容 是什 么? 安徽 省 的 城 市饮 用 水安全现状是怎样的?带着这些疑 问 ，我 们 邀请 安 徽省 环 境 保 护 厅 水 环 境 保 护办 公 室 的有 关 同志 ，给 予 全 方位 解读 。 问 ： 规 划 编 制 的背景 是 什 么 ? 目前 ，我 国城 市 饮 用水 水 源 地基 础 环 境 状况如 何 ? 答 ：饮 用 水 安全 事
3、关 人 民群 众 身体 健 康 、社 会 的繁 荣稳 定 和 国 家 的长 治久 安 ， 是最 大的 民生工 程 。加 强饮用水水源地保护 ，保 障水源水 质安全 ， 是确保饮用水安全最直接 、 最 经 济的方 式 。尽 管从上 世 纪 8 0 年 代开始 ，我们就实施 了饮 用水安全 政 策 ，但 全 国饮 用水 水 源 环境 总体 形 势 却 依 然严 峻 ， 特 别 是 2 0 0 5年底 松花江重大水污染事件 影响到沿岸 _ E乏N 识V ISI野O N 城 市群众 饮 用水 安 全 ，更是 给 人们 敲响了警钟。加强饮用水水源环境 保护工作刻不容缓。 2 0 0 6 年 2月 ， 国
4、 务院 召开 了专 题会 议 研 究饮 用 水安 全问题。会后 ， 原国家环保总局即会 同国家有关部委启动 了饮用水水源 地环境基础信息的调查 ， 按照 全国 城 市 饮 用水 安全 保 障 规 划 ( 2 0 0 6 2 0 2 0年 ) 的 有关 要 求 ， 配 套 编 制 了 全 国城 市饮用水水源地环境保护 规划 ( 2 0 0 8 2 0 2 0年 ) 。 然而 ，随着 国民经济持续快速 发展、 城市化进程的加快 ， 水资源短 缺 、 早 涝 灾害 、 水 环境 恶化 等 问 题 目 益 突 出。 2 0 0 7年 ， 全 国城市 及县 级政 府所在镇 4 0 0 2 个 集 中式供
5、 水饮用 水水 源地 中 ， 仍 有近 2 0 水 源的水 质 达不到国家要求的标准。饮 用水水 源被 污染 引起 的 水质 性 缺水 ，是 当 今 饮用水 危机 的一个 重要方 面 。 目前 ，河 流型 水 源地 主 要环 境 问题是 沿 岸建 筑物 、工业 及 生 活排 污 口、 航运 、 趸船码头 、 采砂场以及 上游超标来水等 ；湖库型水源地主 要的环境 问题是规模化 畜禽养殖 、 农业 种植 、 旅 游度 假t ,- t 、 水上 娱 乐 场 所 、 宾馆等 ： 地 下 水型 水 源地 主要 的 环 境 问 题 除 地 质 因 素 和 原 生 污 染 外 ， 还包括河流补给 、 垃圾
6、堆放渗滤 液下渗等。 问 ：我 国 目前在 水源 地环 境 保 护 方 面有 哪些 政策 法 规 ?水 源保 护 3 2 I新理 念新 时尚新视 觉 区内哪些行 为是 禁止 的 ? 答：我国目前关于饮用水水源 地 保 护 的立法 ， 主要体 现 在 中华 人 民共 和 国水 法 、 中华 人 民共 和 国 水污染防治法 及其 实施 细则 等 法律 法规 中 。特别 是 2 0 0 8年 2月修 订 的 水污染防治 法 ， 用一章篇幅 规 定 了 “ 饮 用水 水 源和 其 他特 殊 水 体 保 护 ” ， 其 中的 “ 饮 用 水 水 源保 护 区 制度 ”主 要 就是 对 饮 用水 水 源地
7、 的保护要求和措施 。在国家层面上 ， 能够称得上对饮用水水源保护专 门 立 法 的就 是 1 9 8 9年 7月 原 国 家 环 境 保 护 局 、 卫 生 部 、 原 建 设 部 、 水 利 部 、 原地矿部联合颁发的 饮用水水 源 保 护 区 污染 防 治 管理 规 定 。此 外 ， 许 多省 、 市都 制 定 了专 门的饮 用 水水 源保 护 的专 门 立法 ， 比如 辽 宁 省饮 用水 水 源管理 条例 和 安徽 省 城 镇生 活饮 用水水 源环 境保 护 条 例 等地 方 性 法规 和 规 章 就 有 l 0 0 多个 。 根据 修订 后 的 水 污染 防治 法 ， “ 国 家 建
8、 立饮 用 水 水 源 保 护 区 制度 ” ， 要 求 将饮 用 水 水源 保 护 区分 为一级 保 护 区 、二 级保 护 区和 准 保 护 区 。在饮 用水 水源保 护 区 内 ， 禁止 设 置排 污 口。饮 用 水水 源一 级 保 护 区内禁止从事 网箱养殖 、旅 游 、 游 泳、垂钓或者其他可能污染饮用水 水体的活动 ；二级保护区内禁止新 建 、 改 建 、 扩建排 放 污 染物 的 建 设项 目 ； 准 保 护 区内 禁止 新建 、 扩 建 对水 -I ra污染 严 重 的建 设项 目 ，改建 建设 项 目 ， 不 得增加 排污量 。 问： 在 饮 用水 水 源保 护方 面 ， 我
9、 们 主要 有 哪些 管理 措 施 ?现 行 的环 境 管理 中还 存在 哪些 问题 ? 答： 饮用水水源保护工作中 ， 核 心任 务 就 是要做 到 “ 五落 实 ” ， 即 ： 落 实 划 定 集 中 式 饮 用 水 水 源 保 护 区 、 落实设 立保护区 内标志和宣传牌 、 落实清除保护区内的污染源、落实 消除保护区的安全隐患、落实保护 区的环境应急措施。主要管理制度 和措施有 ： 饮用水水源保护区制度、 饮 用水 水 源保 护 的应 急 制度 、地 下 饮用水水源保护制度、饮用水水源 保 护 生态 补偿 制 度 、 法律 责 任 制度 。 随着 环境 问题 的 日益严 重 和公 众对
10、 饮用水质量要求的提高 ，在饮用水 水源环境保护工作 中，仍 然还存在 如下 问题 ： 一是政策法规执行力不强。迄 今为止 ，国家尚没有部专门针对 饮用水水源保护的综合性法律或者 行政法规。由于各有关制度散见于 水污染防治法 、 水法 等法律中 ， 致 使整 个 立法 体 系缺 乏 系统 性和 协 调性 ， 体系内部 中突、 部分条款相互 矛盾 。此外 ， 责任追究缺乏威慑性 ， 处罚力度相对较轻。行政执法部门 没 有直 接 行政 强 制 执 行 的 权 力 ， 也 没 有 扣押 、 封 存 污染 设 备 、 设施 的 权 水质监测 力 ，从 而给 了违 法 者逃 脱 惩 罚 的机 会。而且
11、， 行政执法部门多是在发生 了危害后果才给予处罚 ，缺乏对危 险行 为 的 制裁 ，从 而 不 符 合饮 用水 保护应当预防在先的原则。 二是 管理体 制缺乏协 调性 ， 部 门之间杈责不明。在管理体制上 ， 当 前我 国 还没 有一 个 专 门的综 合性 管 理机构负责饮用水水源的保护和管 理 ， 环 境 保 护 、 住 建 、 农 业 、 卫 生 、 水 利等主管部门分别在各 自领域负责 饮 用 水 水源 的保 护 和 管理 ，这 种 条 块 分 割 、 九 龙治 水 、 各 自为政 的管 理 体 制导 致部 门问管理权 限不明 ， 管 理责任模糊 ，既不利于饮 用水水源 保 护 区 的监
12、 督管 理 ，也 满 足 不 了饮 用水 水 源保 护 区发展 的需 要 。 三 是水 源 保 护 区划 分 与 管理 不 规 范 。截 止 2 0 0 7年 底 ，全 国 仍 有 3 1 5 水 源地没 有划定 保护 区 ； 3 9 水 源 保 护 区 划分 方 案 仍 未 经 审 批 ， 缺乏执法依据 。此外 ， 部分水源地没 有严格依法设置标识标志 ，保护区 内仍存在居 民、排污 口及畜禽养殖 项 目 ， 威胁 饮 用水 水源 水 质安全 。 四是 环 境 监 管 能 力 基 础 薄 弱 。 全 国 6 8 9 的 饮 用 水 水 源 地 仅 设 置 1个 监 测 点 ， 1 6 1 的
13、饮 用 水 水 源地 每 年 仅监 测 1次 ，并 且 绝大 部 分可 能对水源地构成影响的有毒有机物 尚未纳入监测和管理范 围。常规监 测 手 段难 以满 足 全面 、 科 学 、 客 观 评 价 水 源 地 水 质 状 况 及 环 境 的 需 求 ， 更 无 法 满足 突 发 事故 时应 急 监 测 的 需 求 。 问 ： 与之 前 的饮 用 水 安 全政 策 相 比 ， 规 划 的核 心 内容 是 什 么 ? 规 划 编制 和 实施 的意 义又 在哪 ? 答 ： 规 划 在 全 面调 查 评 估 全 国 6 5 5个设 市 城 市 及 县级 政 府 所 在 地 城 镇 4 0 0 2个
14、集 中 式 饮 用 水 水 源 地 水 质 和 环 境 管理 状 况 的 基 础 上 ， 提出 了“ 以防 为主 、 防治结合 、 统筹 规划 、 综合治理 、 突 出重点 、 分步实 施、 创新机制 、 加强监管 、 明确职责 、 强化考核 ” 的水源环境保护原则 ， 明 确 了全 面 改善 集 中式 饮 用 水水 源 环 境质量状况 、提升水源应急监测及 应急供水能力、 满足 2 0 2 0 年小康社 会对水源水质安全的需求等总体 目 标 ， 进一步将规划 目标分解为水质 、 保护区划分与管理 、一级保护区整 治、水源地监管能力共 4类 5项指 标 ，提 出了以解决水质不达标及重 污染 水
15、 源地 环 境 问题 为 重 点 的八项 建设任务。预计总投资达 5 8 0多亿 兀o 规 划 编 制和 实 施 的意 义在 于 ，让地方各级政府和群众 了解 目 前我 国水源地环境保护面临的严峻 形势和存在的突出问题 ，以及国家 在水源地环境保护方面拟采取的措 施 、实施的重点工程和要 实现的 目 标 ， 并 在 规 划 指 导 下 ， 群 策群 力 ， 共 同做 好饮 用 水水 源 地 环境 保 护和 污染防治工作 ， 确保水源水质安全。 同时 ，也 为水源地环境保护和管理 提供 良好的舆论氛围和 重要的技术 支 撑 ， 为 当前 乃至 “ 十 二五 ” 、 “ 十 三 五 ”期 间水源地
16、环境保护工作提供 了重要 的指 导 。 问 ： 为 保 证 规 划 建 设 任 务 的 I 落 实和 规 划 目标 的 实现 ，除 了 5 8 0 多亿 元 的投资 和 一些 工 程技 术措 施 要 得 到保证 外 ，在管 理 方面 和技 术 层 面还 需要 给予 哪些支 撑 ? 答 ： 具 体 而言 ， 在管理 层 面 要 开 展 以下工作 ：一是要尽快制定和颁 布饮用水水源地保护的专 门性法律 或 者法规 ，使饮 用 水水 源 环境 保 护 有法可依 、 有章 可循 。二是要 明确责 任 ， 要将 规划 具体 目标和措施纳 入 辖 区 国 民经 济 和 社 会 发 展 规 划 ， 组织有关单位落实。三是要强化监 督检查和评估考核 ，将主要指标纳 入各 级政 府
