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1、海关是为国把关的执法部门，也是为民服务的窗口单位。在海关工作中，就是要把“为民”作为执法的价值追求，贯穿于把好国门、做好服务的各个方面，使全体海关人员将执法为民内化于心、外化于行，切实当好国家的“把门人”和人民的“服务员” 。工作3版第电话（0 1 0）5 9 5 9 8 0 6 8传真（0 1 0）5 9 5 9 8 0 6 4责任编辑 康潇宇 电子邮箱j j b z b b v i p . s i n a . c o m2 0 1 4年1月8日 星期三经验视窗对话胡玉敏 中央纪委驻海关总署纪检组组长、海关总署党组成员抚纪 去年以来，江西省抚州市推行作风效能预警机制，对作风不良、效能不优的单
2、位和个人逐项按规定进行扣分和预警，为经济社会发展营造了优质高效、风清气正的发展环境。去年1至11月，全市共受理作风效能投诉249件，开展明察暗访16批次，启动单项预警275次，解决实际问题2300余件。科学化设计。抚州市作风效能预警机制充分体现“三性”：预警对象的广泛性。将全市所有行政、事业单位、国有企业和公共服务部门及其工作人员全部纳入预警评价范围。既涵盖了党员干部、监察对象，也包括了非纪检监察对象的工作人员，实现预警对象多领域、全覆盖。预警内容的全面性。将预警对象落实八项规定精神、遵守党纪政纪和法律法规、廉洁自律和作风效能等方面情况纳入预警内容。既包括了违反党纪政纪和法律法规等重大问题，也
3、涵盖了迟到早退、上网娱乐、缺会替会等“小事”，实现预警内容的多角度、全方位。预警指数的合理性。按照各项预警内容的问题大小、错误性质和危害程度，对每项指标设置合理分值，形成量化的预警指数；实行总分100分制，采取扣分方式进行预警评价，单位或工作人员出现违规违纪行为，对照预警评价标准，扣除单位得分。公开化预警。抚州市建立健全了单项预警综合预警预警公示“三位一体”的公开预警纠错机制。预警对象每出现一次违反“预警事项”的现象和行为，由市效能办启动单项预警机制，下发作风效能预警问题督办单，责成其限期整改到位，并按系数扣减单位综合评分；当预警对象的综合评分低于80分（含80分）时， 由市纪委、监察局启动综
4、合预警机制， 发送作风效能综合预警问题告知书， 派专人进驻被预警单位， 监督和指导其限期整改到位；每半年对预警情况进行一次综合评分和排名，并予以通报或公示，接受群众监督。规范化操作。抚州市在充分发挥信访举报、专项检查、查办案件等信息收集渠道作用的同时， 坚持 “三管齐下” ， 通过群众评议、 定点监测、 行风热线3个渠道， 全面准确地采集作风效能信息。在行政服务中心办事窗口设立群众评价系统，并建立群众办事短信服务平台， 采取 “一事一评、 每事必评、办评分开” 的方式， 对窗口办事效率、服务态度、 服务质量进行评价； 在全市设立1000余个环境监测点， 聘请监测员，发放监督卡，对相关职能部门行
5、政执法、服务态度、工作作风、工作效率等方面进行即时定点监测，全方位采集作风效能信息； 建立电话热线、 网上信箱等信息交换平台，开通政风行风热线直播节目， 与群众面对面互动，多渠道倾听群众呼声。将各种渠道收集到的信息，通过交换平台自动汇集到市效能办， 及时进行分析处置。常态化监管。抚州市强化预警结果运用，坚持“三个结合”，实现对作风效能情况的常态化监管。一是与绩效管理相结合。把作风效能预警情况纳入绩效管理内容，并将预警评价结果作为绩效管理的重要指标，使绩效管理更加科学、准确。二是与落实党风廉政建设责任制相结合。作风效能预警情况是对各地各单位党风廉政建设最直接、最及时的反映，将作风效能评价结果作为
6、考核落实党风廉政建设责任制的重要依据，使考核结果更为全面合理。三是与领导责任相结合。预警对象受到综合预警后，当年内仍出现问题，被市纪委、监察局或市效能办再次预警的，由市纪委、监察局对其单位主要负责人诫勉谈话，并责成其单位主要负责人向市委、市政府作出书面检讨。基层创新巡礼 抚州构建作风效能预警机制 为公职人员公务行为戴上 “紧箍”识窗知信访举报件的督办重点有哪些？答：在实践中，重点督办以下信访举报件：（1 ） 超过期限仍未报结的；（2 ） 上级交办或者领导批示要求办理的；（3 ） 承办单位组织不力、调查不认真， 或者推诿敷衍甚至顶着不办的；（4 ）交办机关审核后认为需要补充调查、 重新研究处理意
7、见或补报有关材料的；（5 ） 交办后群众仍然信访不断的；（6 ）承办机关遇到难以解决的困难， 需要上级给予指导支持的等。（中央纪委信访室供稿）王劲 芙蓉 2013年，山西省灵石县在不改变现行派驻机构管理体制、职责的前提下，按照“职能相近、工作便利、大小搭配”的原则，从47个县直单位纪检监察机构中抽调人员组建了4个纪工委、监察分局。新组建的4个纪工委、监察分局的纪工委书记、副书记（监察分局局长）、委员由县纪委提名、 县委常委会通过后任命， 工作人员从派驻机构现有纪检组长中择优选任。纪工委、监察分局受县纪委、 监察局直接领导， 代表县纪委、 监察局履行专项检查、 交叉监督、 查办案件等职能， 每个
8、纪工委、监察分局负责联系11至12个派驻部门机构的工作， 工作范围涉及农业、社会保障、安全生产、 政法等领域。具体工作中， 宜统则统、 宜分则分， 在落实各所在单位日常工作部署、常规监督检查等方面， 以各派驻机构纪检组为主， 以 “分” 的方式完成所在单位工作任务； 在交叉监督、 专项检查和查办案件等方面， 以纪工委、监察分局为主， 由纪工委书记统一组织协调， 以 “统” 的方式完成事前、事中和事后的衔接工作。这种由“单兵作战”向“联合作战”方式的转变，有效加强了该县纪检监察力量。在全县重点项目推进、清理违规公务用车、清理办公用房、县委权力公开运行试点工作等专项行动中，县纪委、监察局充分依托各
9、纪工委、监察分局力量，统一组织协调，先后开展各类监督检查30余次，既发挥了联组的职能优势和专业特长，减少了多头检查带来的行政成本浪费，又提高了监督检查的效率。广东省始兴县针对生态公益林补偿款多、“村官”侵吞补偿款现象时有发生的实际，于去年探索建立了“一案一剖析， 一案一建议，一案一教育，一案一整改， 一案一回看” 的个案预防 “五个一” 机制， 全方位治理生态公益林补偿领域的“村官”腐败。如查处隘子镇瑶族村原村委会主任邓某荣、副主任邓某华非法占有生态公益林补偿款案件，并以此案为典型对全县“村官”进行教育。在给“村官”上预防警示教育课的同时，加强对补偿资金的源头监管。在补偿资金发放前，工作人员须
10、按区划图实地走访公益林， 进一步明确公益林补偿对象、 面积， 前后要完成5次整改核实补偿金发放账户工作， 有效防止中间环节可能出现的各种滞留、抵扣、克扣现象。（卢海英）夏正飞 我是江苏省灌南县纪委的一名工作人员。一年前， 我从其他部门被选调到纪委， 随后被安排至纪工委工作， 办公地点在乡镇。与委机关的科室不同， 纪工委处理的多是村一级的来信来访。因此， 我的办公室常常挤满了村民， 他们带着村干部的“罪证” ，要求纪工委为他们做主。每天处于这样的环境中，我难免有烦躁情绪。一天，在向领导汇报一个案件时，我忍不住倾诉、埋怨起来： “农村信访问题难查，且都是些鸡毛蒜皮、无关紧要的小事，很多村民蛮不讲理
11、”正当我说着的时候，领导脸上的表情严肃起来，厉声说道： “你怎么不多从自身找找原因？为什么不多站在村民的角度上想问题？你所谓的鸡毛蒜皮的小事，在群众眼中都是大事！很多案件线索也正是由于你们漫不经心的态度而遗失掉的！只要你抓住细小的线索，刨根问底，肯定会有收获。 ”领导的训斥让我面红耳赤，也让我那一颗浮躁的心平静下来，反思自己的工作态度，思考有效的工作方法。不久后的一天，我刚上楼梯，便看见办公室前坐着一位老人。我将老人请进办公室聊了起来，老人反映，他是辖区某村的村民，家中的土地因河道工程而被征用，但补偿款却少得了一部分。在仔细记录了老人反映的问题后，我随即展开调查。调查中，涉事村的几名村干部态度
12、诚恳地承认了他们工作中存在失误，在发放二次征用补偿款时，不小心将老人这户遗漏了，为此他们也写了检查。难道事情仅仅是遗漏这么简单吗？我想起了领导说过的，查案件一定要刨根问底，决不能仅停留在表面。随后，我又和同事详细查看了县财政局发放给这个村的所有土地补偿款明细，找到了当时征用土地的原始资料。我们发现，该村有大量集体土地被征用，而征用款被村里领取后竟下落不明！我们继续调查追究。后来在大量证据面前，涉事村干部不得不承认他们贪污侵占补偿款的事实。事后，老人又来找我，感激地握着我的双手说，原本他也知道村干部侵占土地补偿款的事情，但认为多一事不如少一事，只要能把钱发给他就行了，没想到我们却查得那么仔细。听
13、了老人的话，我心里百感交集，农民的诉求并不过分，他们只是想维护自己的正当利益而已，而他们这种不愿意把事情“闹大”的心理也折射出了一些案件查究不深，导致个别违规违纪村干部逍遥法外的事实。再回想起以前我自己的工作态度，如芒在背。这件事情也让我更加深刻地体会到，查办案件必须刨根问底，多问问群众诉求，多想想表象以外的问题，多查查各方面的证据，不放过任何线索，不让一个违规违纪干部成为漏网之鱼。这是对纪检监察工作负责，更是对人民负责。（工作单位：江苏省灌南县纪委）办案就要 “刨根问底”灵石探索纪检监察派驻机构统一管理新模式 47和 4的统与分工作偶得工作点滴始兴 加强生态公益林补偿金监管为促进党员干部廉洁
14、节俭过节， 近日， 福建省龙海市九湖镇林下村组织2 0 7名党员在 “党员干部自觉落实廉洁自律规定， 反对铺张浪费， 形成简朴过节风尚” 横幅上签名。图为该村党员正在横幅上签名。陈建和 杨燕芬 摄影报道我是党员我承诺去年以来，海关总署结合党的群众路线教育实践活动，推出多项务实举措，促进贸易便利，打造便民、高效的优质服务窗口，努力让广大进出口企业和进出境人员切身感受到海关作风的改进。 坚持以深化改革促进效能提升 改革是政府服务提质增效的根本动力。海关总署认真落实中央有关简政放权、转变职能的工作部署，以“管得住、通得快”为目标，坚持惠民利民原则，不断深化改革，促进通关环节的便利，为企业减负增速提效
15、，增强“中国制造”的国际竞争力。深化行政审批制度改革，去年取消了4个、下放了3个行政审批项目； 深化区域通关改革， 降低 “属地申报、 口岸验放” 企业准入门槛， 使享受通关便利的企业数量由15万余家扩大至近32万家； 进行通关作业无纸化改革，截至2013年底无纸化通关量已经达60% 以上， 企业足不出户就能 “鼠标一点、 货物通关” ， 进口、 出口货物通关时间分别平均减少82% 和86% ； 加快部门电子信息联网，扩大海关与检验检疫合作 “三个一” 试点， 对进出口货物实行 “一次申报、 一次查验、 一次放行” ， 实现申报环节时间节省25% ， 查验环节时间及费用节省50% ； 取消监管
16、手续费、A T A单证册调整费、 货物行李物品保管费等7项进出口环节的收费， 每年可为企业节约成本近9亿元； 创新中国（上海）自由贸易试验区海关监管模式， “先入区、 后报关” 、 “分批报送、集中报关”等措施大大提高了通关效率、 节约了通关成本； 推进跨境电子商务试点工作， 吸引境外知名品牌电商入驻， 形成仓库到个人的直销模式， 降低消费者的购买成本，让购物更加安全、 便捷， 更好地满足国内消费者对进口商品的网购需求。 坚持以机制制度促进廉洁服务 打造优质服务窗口，健全完善机制制度是保证。海关总署相继出台了多个涉及改进窗口作风方面的制度， 执行效果明显， 受到各方好评。出台海关规制自由裁量权办法（试行） ， 进一步加强对海关自由裁量权的规制，从树立正确裁量理念、 依法制定裁量基准、 完善裁量程序控制、 加强裁量权行使监督等方面做出了严格规定， 促进执法和服务标准化、规范化。出台海关系统精神文明创建工作管理办法， 加强基层窗口建设， 推行首问负责制、 服务承诺制、 一次性告知制、 限时办结制等， 方便群众办事。有的海关建立了通关应急协调
