美国的水管理

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1、第三讲 美国的水管理一、美国的水资源及其开发 二、美国的水管理及其机构 三、美国的水法律与水政策 四、美国的水权管理 五、美国水管理的典型加州的水管理一、美国的水资源及其开发1、美国的水资源基本情况 美国由50个州组成，还有哥伦比亚特区以及15个群岛，国 土总面积共937万平方公里。 美国本土有3个大的水系： 大西洋水系：包括阿巴拉契亚山脉以东的诸河流； 墨西哥湾水系：包括密西西比河、格兰德河等河流； 太平洋水系：包括哥伦比亚河、科罗拉多河、加州的萨 克拉门托河、圣华金河等。 美国还有数以千计的天然湖泊，其中Michigan湖以及与 加拿大的界湖Superior、Huron、Erie、Outa

2、rio湖是著名的 五大湖，是美洲最大的淡水湖，湖面总面积约24.57万平 方公里，总储水量达20.98万亿方。 本土年均降水量760mm，但境内分布极其不均。在亚利桑 那和加州南部的荒漠区只有127mm，而在大西洋西北地区 则高达5080mm。美国年均蒸发量为530mm。 大致以西经100度为界，可以将美国分为西部和东部，西部 有17个州，为干旱和半干旱区，面临很多的供水矛盾；东部 为潮湿和半潮湿区。 总的来说，美国水资源丰富，但分布不均。1980年，美国 的人均用水量达2651立方米。2、美国的水资源开发利用简况 1980年，美国建成的坝和水库共5.6万余座，总库容约 9000亿方，有效库容

3、5749亿方。大型工程主要集中在 密西西比、哥伦比亚、科罗拉多河流域和加州。 大型工程均由联邦和州政府投资兴建，小型工程中， 有相当一部分为私人修筑。其中，联邦修建的坝和水 库中，有超过一半的工程为陆军工程师团和垦务局修 建。 库容不超过800万方的小型水库，往往由土壤保持局 修建，作为水土保持的工程措施。3、主要的水问题 西部各州的水矛盾非常突出：人口和经济的快速增长已导致水的相对短缺；著名的Ogallala含水层面临着枯竭的可能，将直接影 响6个以上的州。城市和工业与传统农业之间已经形成了竞争性用水 ；西部的水权冲突已尖锐到足以让水权人以生命的代 价相抗争；繁琐而严密的法律条文，已经构成西

4、部水管理政策 改革的障碍。 密西西比河流域的防洪压力： 水质污染：二、美国的水管理及其机构1、概况水管理随着水资源开发利用水平的提高、对水环境的重视 ，不断进行改革、发生变化。西部重视农业用水向工业和城市用水转化的管理；重视地下水的管理，控制对地下水的超采，开展人工回灌 地下水；推广节水技术，重视提高用水效率；重视废污水的回收利 用；注重水的生态环境价值与美学价值；重视水利工程对环境 造成的负面影响，并努力恢复生态环境。2、水资源理事会v据1965年水资源规划法成立。由8个正式理事（部 长）、1个副理事和5个方面的观察员组成。理事会下设行 政委员会、技术委员会、顾问委员会和办公室。v主要任务是

5、调整与水资源有关的规划、政策与方案，制 定水工程的评价原则、标准与步骤，协调流域间、部门与 机构间、地区间的规划等，对水工程进行公正的技术评审 。v该会站在国家的高度，提出水资源的调配规划、政策建 议、协调地区矛盾、审查流域规划、决定对各州的财政资 助等。3、垦务局v据1902年的垦殖法成立。其宗旨是解决西部17个州的 干旱缺水问题并承担水力发电和城市工业用水任务；其职能 是对水利水电工程进行科研、勘探、规划、设计、施工、安 装和运行。v至20世纪90年代初，该局在西部建成170多处工程，管理 水库333座，已建水电站50多座，承担4200多万亩农田的灌 溉供水。v20世纪90年代以后，垦务局

6、的业务重点转为水资源管理、 水质保护和其他环境计划，以提高已有设施的效益，而不是 主要建设大型水利水电工程。4、陆军工程师团（U.S. Army Corps of Engineers) 成立于1863年，其前身是1802年创办的西点军校工程班 。 从1824年起，开始负担全美河道整治和港口建设；1936 年起，还负责全国的防洪工作。 该团的民用方面和任务是：研究、开发和改善美国的水 资源，包括航运、防洪、主要的排水、海岸保护、飓风和 洪水防护、水电开发、供水、水质控制、鱼类和野生动物 保护等。 该团是一个水利水电工程科研、设计、建设、管理的实 体。例如，水道实验站是其7个科研机构中的佼佼者。5

7、、田纳西流域管理局据1933年田纳西流域开发法案成立，是一个既拥有政府 的权力，又具有私营企业的灵活性与主动性的机构。该局工作直接对总统负责。至今，该局已发展成一个庞大的、自成体系的行政管理 与经济开发互相结合的特殊机构，其开发项目涉及到全流 域内的水电、航运、土地、矿产、森林、渔业、旅游等资 源，目的是提高流域内居民的经济水平和社会福利。它是世界流域管理的成功典范，被称为“美国的骄傲”。6、土壤保持局v据1936年的土壤保持法成立，主要管理各州私有土 地的水土保持工作。v主要任务是水土资源保护、自然资源调查、农村社镇的 开发与保护等。7、环境保护局v据1948年水污染防治法成立，从管理水污染

8、防治逐 步扩大为环境保护。v该局的主要职责是保护和改善全国的环境质量，为控制 污染而进行规划、研究和制定标准，具体的水质管理由 各州负责。三、美国的水法律与水政策1、美国的水法律美国水管理中很重要的一条经验，就是根据水开发的任务 和目的，制定一系列有关的水法律。水资源的开发、管理机 构的建立、水资源工程的规划、经费、施工及管理，无一不 是通过法律程序决定。美国的水法律可以分为4个时期：（1）早期（1878年前） 当时的迫切要求是改善航运； 国会的第一个水法：1824年河道和港口法授权工程 师团疏浚密西西比河及其支流俄亥俄河。（2）水资源计划与发展时期（18791935年）v是美国水资源开发的发

9、展时期。期间最重要的水法是1902 年垦殖法、1933年关于TVA成立的法案、1935年土壤 保持法，据此成立了3个重要机构，即垦务局、TVA、土壤 保持局，从而对日后的水资源开发和管理起着巨大的作用。v1894年，国会通过了Carey Act，以促进西部各州的开发； 1902年，通过了Reclamation Act ,建立了垦务局，联邦直接介 入了西部的灌溉与开垦。v1928年，据Boulder Canyon Act,批准建造了第一座大型的 、多目标开发的胡佛坝，开创了西部以及全美大规模水利水 电开发的先河。v1933年，根据法案成立了TVA（Tennessee Valley Authori

10、ty)， 授予其保护、开发和利用流域内各种资源的广泛权力。同年 ，还通过了中央河谷法，开始了加州的大型调水工程。v1935年，批准了Soil Conservation Act，建立了土壤保持局 ，开展小流域综合治理。（3）建设时期（19361968年）是美国水资源大规模开发的时期。期间重要的水法有1936 年及以后的防洪法、1948年的水污染防治法、 1965年的水资源规划法，建立了污染防治管理局（后 为环境保护局）、水资源理事会两个重要机构。1936年，通过了第一个防洪法，之后屡经修改，强调 联邦在防洪中的作用。1948年，批准了Water Pollution Control Act,建立了

11、污染 防治管理局。1960年的River and Harbor Act，批准了洪泛区管理方案 ，拉开了非工程防洪的序幕。1965年，根据Water Resources Planning Act，成立了水资 源理事会（Water Resources Council)，鼓励联邦政府与州 、地方和私人企业的协调与联合，开发、利用与保护水资 源。（4）管理时期（1968年以后）70年代后，美国的水利建设放慢了步伐，80年代后，基本 就停止了，水利工作的重点转到了管理上来。期间重要的法 令有1973年的洪水灾害预防法、1969年的国家环境政 策法、1972年的联邦水污染控制法等。1969年，通过了Nat

12、ional Environmental Policy Act，制定 了鼓励人与自然环境相协调的政策；1972年，通过了Federal Water Pollution Control Act,要求 在1985年前没有污染物排入可通航的水道中，并据此制定了 实施计划；1973年通过的Flood Disaster Protection Act，在1968年 Housing and Urban Development Act中国家洪水方案的基础 上，进一步强调联邦对洪泛区的管理，扩大了洪水保险方案 。1974年通过的Water Resources Development Act，提出了 对水工程规划与

13、评价的原则与标准。2、美国的水政策（1）密切联邦与州的合作尼克松执政前，国会批准的大型水工程由联邦政府无条 件拨款；尼克松执政后，开始了联邦与国会的合作。联邦 的资金呈递减趋势。联邦与州的合作，强化了州政府的处理权，调动地方政 府的积极性，保护了水源地的权益，并且符合“谁受益， 推投资”的原则。（2）公众参与水资源的合理利用与每个人都休戚相关。20世纪60年代以来，强调水工程的社会效益与环境效益 。水资源从规划到管理的各个阶段，都强调广大公众的参 与，特别是要听取有直接利害关系的民众的意见。（3）重视水工程的社会与环境影响20世纪60年代前，评价工程的主要指标是效益费用比；60年代末，提出了评

14、价工程的4个指标：国家经济发展、 社会福利、环境质量、地区经济发展。此后，社会与环境 指标一直是美国水工程评价中必须考虑的指标。80年代后，对多目标工程提出了更加全面的评价指标： 技术可接受性：工程可行性、财务可行性、环境可行 性、社会可行性、政治可行性、法律可行性； 公众可接受性：包括以下价值目标：经济价值、生态 价值、美学价值、文化价值、科学价值、自然环境的 原始价值、生活质量改善、人类健康、教育机会、对 紧急措施的影响。（4）洪泛区管理与洪水保险洪泛区的土地利用，由州政府制定相关的法令进行管理， 以减少洪灾损失，并保持洪泛区的自然价值。涉及到洪泛 区的分区（行洪区与边缘区）、限制区内土地

15、买卖、建筑 物标准、政府购买区内私人土地等方面。洪水保险，是推动洪泛区管理的经济手段。1973年的洪 水灾害预防法，提出了强制性洪水保险的政策，实施以 来，对控制洪泛区土地的利用已取得了明显的成效。（5）节约用水美国虽然水资源丰富，但用水管理不善，用水效率低，导 致水浪费十分严重。20世纪80年代以后，为解决日益明显 的缺水问题，开始提倡节水。具体措施：农业节水、城市生活节水、污水回用、地下水 回灌与补给等。（6）水价政策 美国水价的种类与等级繁多，差别很大。 联邦政府修建的大型水工程的水价很低，低于成本；出现 了西部缺水、但水价反比东部低的怪现象。 80年代后，美国（特别是西部各州）的水管理

16、部门相继开 展水价改革，实施新的水价政策，以达到节约用水、合理 配置有限水资源的目的。（7）保护地下水美国在环境方面，60年代关注洁净的空气，70年代关注洁 净的水域，80年代转向关注地下水的保护。环境保护局有计划地资助各州地下水的保护、水源的保护 与污染的控制。关注地表水污染与土壤污染对地下水污染的影响。对地下水进行分类，采取不同的措施进行保护。四、美国的水权管理美国的水权管理是世界上最完善、有效的体系之一，也是最 复杂的体系。由于水资源州有，各州的自然、历史、经济、 社会等条件不一，因而所采用的水权原则也不一样。1、地表水水权 美国的地表水权只有两种：河岸权、优先占用权。 总体上，西部各州以优先占用权为主，东部各州以河岸权为 主。 河岸权：源于欧洲古代法典，水权与地权不可分离；水权人可以任意用水，但要满足合理性、无害性原则， 不得妨碍别的水权人用水；水权平等，缺水时同等地减少用水量。 优先占用权来源于西部开发时“谁先发现，谁就拥有”的采矿权原 则；体现为