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1、德、法两国停车系统概况1 德、法两国城市机动车及停车场1.1 概况德国的法兰克福市是欧洲金融和商业中心城市之一，城市人口万，60近的家庭拥有小汽车。城市的停70车场主要有停车楼（图 ）、地下停1车库、露天停车场（图 ）及路边停2车。法兰克福的停车场共有机动车停车位个，其中路边停车车位占25000总停车位的。12柏林市区面积约平方公里，891人口万，机动车万辆。城市现339145有公共停车位万个，其中，利用道60路停车的停车位有万个，占公共4.7停车场总停车位的，有的地下7.8停车库建在城市绿地下面。法 国 巴 黎 （ 城 郊 区 ） 面 积 为平方公里，人口万，市区120001100有机动车万
2、辆，车辆每年增长350 10，交通量增加。巴黎市2030区现有停车场个，其中个为公共7025停车场，共有万个停车位，另外路12边停车场还有停车位万个，其中3015万个为免费停车位。德、法两国停车场规划1.2 德国法兰克福市依据年颁布1938的“联邦法”中有关停车场的规定，确定了停车指标作为停车场规划的依据。停车指标为：一家一个车位；旅馆每平方米一个车位；办公大楼每50平方米一个车位，如果少修建车35位，每一个车位需向市政府缴纳 万2马克的罚金。政府投资建设公共停车场一般不考虑回报，只是根据停车需求规划建设停车场。公共停车场建成后，通过招标形式委托给专门的停车管理公司进行经营管理。经营不善造成的
3、亏损由政府核准从税收和建设罚金中给予补贴。如公Parkhaus Betriebs司是法兰克福市政府为股东的停车管北京规划建设 BEIJING CITY PLANNING & CONSTRUCTION REVIEW 5/2002城市交通 URBAN TRANSPORTATION26德、法两国交通停车系统面面观李秀敏提 要 本文介绍了德国、法国部分城市的停车场规划、建设及管理的概况，并结合北京的具体条件提出了建议。关键词 城市交通 停车场 图2 法兰克福会展中心停车场鸟瞰图1 法兰克福会展中心停车楼理股份公司，管理着机场等个停车17库（车位）和部分占用道路的15000停车场。公司全部实现计算机联网
4、监控（控制由管理中心完成），管理的占路停车位按表计费，款项全部上交政府，公司只管技术维护和收款，停车违章由警察处罚。汉诺威是德国的一个小城市，也是德国停车管理手段比较先进的城市。该市路边停车的管理机构是地铁公司，公共停车场的管理机构为停车管理公司。汉诺威市的停车管理自动化程度很高，管理人员很少。停车管理公司除经营停车场外，还向外输出有自主知识产权的停车场管理软件技术、结算中心设备和机械设备，以及承揽建设停车场，其经营情况良好。巴黎停车场的管理模式是多元化的，有政府投资，也有政府与私营企业组成的合营公司，还有以股份制方式开发经营的公司。年，巴黎市1996颁布了有关防治大气污染以保护环境的法规，提
5、出对地面停车加以限制、鼓励和吸引民间投资建设地下停车场、努力发展公共交通的措施。而经营管理公司多采用向银行贷款的方式获得停车场开发资金，停车场建成后利用停车收费还本付息。目前，已建成的停车场由私人管理集团管理的占，由政府与私人及股份公司组建40的合营公司管理的占。60德、法两国城市停车收费标准1.3 在法兰克福市，每小时的停车收费一般为 马克（最少停车时间为415分钟，收费 马克，晚 点至早 点之187间不收费）。当然，由于地点的不同收费也不尽相同，如机场收费为每小时 马克，每天收费最高为马克；642也可以月租车位，一般地点，月租费为每车位马克，市场和自由市场100的停车库最高月租费为每车位马
6、450克，机场、交通枢纽停车库最高月租费为每车位马克。900柏林市路边停车位的停车收费时间为早 点至晚 点，其余时间免费停78车。路边停车位的收费标准是每小时 马克，由警察全权进行管理，收24入上交市财政，作为市政府的财政收入。停车场实行同法兰克福市一样的打卡计时收费，标准大致相同。但在居住较集中的地区，柏林市政府为方便居民，楼间的停车位会以低价租给他们，年租金为马克。60汉诺威市停车收费基本实现了银行自动提款方式，做法是在银行卡的功能上（各种消费）附加停车收费记时划卡功能，使一卡多用。存车附加功能最多可存入马克，由于用卡400停车比用现金停车优惠，而且扣10除了银行手续费，因此用卡比用现金停
7、车优惠不少，大众乐于接受。在汉诺威市停车场停车，一小时收费 马3克，一天最多也只收马克。若长期20在某一停车场不定位停放车辆，视停车场位置最多每月收费马克，最255少每月收费马克，一般在马104120克左右；长期固定停车位月租马克。200路边停车收费从早 点至下午 点，每94小时 马克，最短停车时间为分钟，415收 马克，其余时间免费停车。1巴黎路边停车统一由市政府管理，城市中心区停车收费为每小时20法郎，环线地区外每小时法郎，在15路外停车场的停车收费要低于路边停车场的费用。德、法两国城市停车管理设施科1.4 技含量高德、法两国城市停车设施的规划建设都非常规范，管理设施和手段中已广泛使用了计
8、算机技术、工程控制技术、信息通讯技术及网络技术。因此，两国城市提供的停车服务水平较高，体现了以人为本的原则。例如柏林市的停车指示标志很有特色，在繁华地区的路两侧有明显的电子标志牌，指示停车场的位置、开闭情况、总车位数、空车位数等信息，诱导驾驶员尽快找到停车位。北京规划建设 BEIJING CITY PLANNING & CONSTRUCTION REVIEW 5/2002城市交通URBAN TRANSPORTATION27图3 汉诺威 停车场PR （停车换乘）停PRParking Ride车系统是德、法两国城市停车管理和城市交通管理的“亮点”。在法兰克福、柏林、科隆、汉堡和汉诺威，P 停车系统
9、的建设是相当普遍的。R在上述城市的地铁或有轨电车、公共汽车的始发站，都建有大型的露天停车场，一般可容纳几十至上百辆汽车停放，城郊的人员入城，可将汽车停放在这种不限时间、免费的停车场（图 ）。有的 停车场边还建有3PR大型的超市，即方便了人们换乘公共交通工具和购买生活必需品，也明显起到了缓解城内道路交通压力的作用。以科隆为例，科隆市区人口100万，机动车拥有量万，郊区人口45万，机动车拥有量万，每天有230110万多人进入市区上班。为了提高城44市交通效率，政府投入大量资金开发建设公共交通系统，同时配以 PR停车系统，使市内乘坐公交出行的人数上升，城市交通流量下降 ，259城市交通状况大为改观。
10、德、法两国停车系统的特点2 停车场的建设及管理体现公益性2.1 德国、法国均将停车场建设及管理纳入城市公益事业体系，政府设有专门的主管部门，制定统一的政策法规，通过法律、法规进行规范管理，并通过执法部门强制执行。政府直属的国有公司对路边停车场和政府投资建设的停车场实行统一管理，将政府行政行为通过企业运作化为市场行为。政府控制的停车系统的管理模式为：政府投资建设的停车场及路边停车位，由政府直属的国有公司独家管理，其盈利作为新的建设资金使用。以政府直属的国有公司为主体，通过建立融资机制和赋予特许经营权和开发经营政策，由企业自行开发建设的停车场由企业自行管理运营。私人停车系统依据法规，自行投资，自行
11、经营，但服从政府的统一管理。停车场的规划体现系统性2.2 为解决机动车停车问题，德、法两国主要城市所采取的方法是：制定城市停车法规，城市的建筑均按照停车法规的要求修建自用停车场与客人用停车场；大力发展公共交通运输，在城市中心区外的大型公共交通换乘枢纽处，均设置 停车场地，减PR少城市中心区机动车交通量；对特殊地区或特殊建筑提出完整的停车场规划，停车场与建筑共同建设；地处不同区域的配建停车场，规定有不同的折减系数，折减系数是在规划部门的参与下制定的。建设模式体现多样性2.3 为发挥政府的主导地位，政府将停车场视为一种公益事业，6070的停车场由政府投资建设。同时，利用道路两侧停车，以充分发挥道路
12、作为公共停车资源的作用。私人停车场建设是政府资源的补充，政府通过法规规定，强制相应的城市建设（办公、商业、住宅区）配建停车场。在德国，由政府出资兴建的停车场首先注重的是社会效益，其次才是投资回报。法国巴黎由于经营停车场的历史较长，且停车收费标准较高，所以停车场在运营中既取得了社会效益，也取得了经济效益。停车行为调控体现经济性2.4 德、法两国都通过价格政策调节占用道路停车行为。如对城市中心需求矛盾突出地区实施严格管理；采取路边停车费高于停车场，同时，路边停车因地区、时间不同而采取不同的收费价格，来诱导车辆进入停车场，尽量减少路边停车。规范管理体现严肃性2.5 德国、法国的几个城市都有较严格的停
13、车处罚法规。在德国，乱停乱放机动车或不在停车区停车超过分15钟，司机又离开驾驶位置的每次罚款马克，收到处罚通知（当场贴3070条，一周后再书面通知一次）逾期不到银行交纳罚金，将被提起公诉。巴黎在城市繁华的中心地区主路严格禁止停车，次要道路在保证交通畅通的前提下，才利用路边停车。同时，这些城市的政府在行业和专业管理上都有较完善的、明确的、细致的法规约束停车企业的建设和经营行为，停车场的各项专业设施也都要符合政府的有关规定，在检查中发现问题，都严格进行处罚。停车服务体现科学性2.6 在停车场内，停车设施的科技化程度高，车辆进出的设备一般都是磁卡感应式的，由管理中心进行统一的北京规划建设 BEIJI
14、NG CITY PLANNING & CONSTRUCTION REVIEW 5/2002城市交通 URBAN TRANSPORTATION28图4 巴黎的停车收费价格牌管理。同时，停车场内注意照明亮度产生的安全感问题，巴黎的停车场还为电动汽车设置了带有充电器的停车位，为车身小于 米的车辆设置了小3车位，收费减半。柏林市的停车场管理规定中，停车场内停车率达90时，路边的诱导系统即标示停车场停车位已满，保障进入的车辆有适当的周转率。巴黎、汉诺威、柏林等城市的停车场在入口处都有灯箱式价格牌（图 ），按小时标明收费标准；每4层停车场入口都有指明有无空车位的标志，车辆进入停车场的通道，就可知道在那可以
15、停车；有报警求助电话，按下按钮，就可与车场管理员、调度中心、警署、救助中心直接联系。另外政府规定，场内最好、最方便的车位是留给妇女和残疾人使用的专用车位，非特殊情况其他车辆不得使用。建议与对策3 城市交通是一个高度综合复杂的系统问题，解决此问题必须从政策、规划、机构、体制、管理、收费与价格、基础设施建设和投资等各个方面同时着手去研究。停车系统定位为社会公益事业3.1 停车问题属于静态交通范畴，因此停车系统的建设与管理，实际上是交通设施建设与管理的一个分支。基于以上认识，我认为应将停车系统定位为社会公益事业，并制定相关的政策，由政府统一规划建设和管理。北京市停车需求与供给存在较大的矛盾，特别是近
16、几年，随着机动车的快速增长，矛盾更加突出。而停车场建设投资规模大，回收期长，难以吸引社会资金的投入，导致停车场在总体规模和服务功能方面都大大滞后于城市发展水平。德、法两国政府将停车场作为公益设施进行建设，从20世纪年代开始至今，一直以政5060府直接投资的方式统一规划建设公共停车场，保证了停车场的发展与城市发展相适应。借鉴这一经验，我认为要解决停车场建设投资问题，首先要将停车场确定为社会公益设施或城市基础设施进行建设，在政策上明确其社会公益性，从财政支持的角度，加大对停车场建设的投入力度，促进这项事业的发展。完善政策管理体系3.2 根据德、法两国的经验，我认为政府应制定或修订城市规划与管理有关停车的法律、法规，在明确停车场建设社会公益性的基础上，进一步完善政府与企业分工协作的模式，以国有专业停车管理公司为主体，制定政策，明确任务，解决好投资、建设、运营等环节的具体操作问题，保证政府在停车场规划、建设和管理等方面政策的全面落实，充分发挥停车场的社会服务功能。加
