《转正看监管与时俱进》由会员分享，可在线阅读，更多相关《转正看监管与时俱进（1页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、时评2 0 1 6 年8 月2 日 星期二9点点 评评日前举行的国务院常务会议再度就营改增试点作出部署，在肯定前期改革成效的基础上，针对金融业反映的问题，提出要适时完善配套措施，做好政策解读和纳税服务，引导企业用好增值税抵扣机制，确保金融业税负只减不增，稳定市场预期。这也意味着，下一步，一方面要继续细化配套政策兑现政府承诺，另一方面要理性看待短期税负变化，引导企业更好适应新税制。营改增启动之初，企业熟悉税制需要一个过程，短期经营行为可能影响税负水平，导致企业无法当期抵扣从而短期增加税负，因此衡量企业税负变化应放在一个更长的时间轴来看。（时 锋）只减不增以 “包容性税收” 拓展降税空间盘和林网约
2、车“转正” ，让人们看到了监管部门与时俱进、因地制宜的工作思路和实事求是的务实精神，让政策制定更好地实现了对市场需求的“有效供给” 。眼下正是消费者建立移动互联网消费习惯的关键时期，网约车“转正”后，监管部门也不能高枕无忧，应及时利用大数据、人工智能等新技术，不断创新监管方式，还要在配套制度建设上下功夫从网约车 “转正” 看监管与时俱进陈 静近日召开的中共中央政治局会议提 出 “ 降 低 宏 观 税 负 ” “ 抑 制 资 产 泡 沫” ，这些表述引发市场广泛关注。 降低宏观税负，意味着要降低整体 税负水平，尤其是把税收与 G D P 的比 值降下来。笔者认为，降低宏观税负 需遵循“包容性税收
3、”原则，对不同 区域、不同收入人群、不同行业实施 不同的税收政策和征税手段，支撑包 容性增长。 首先，要加大对居民收入增长相对 偏低的调节力度，以实现居民收入增 长，促进消费驱动型经济发展。如果 政府收入在国民收入中的分配总占比 不断攀升，就会挤压企业和居民收入 空 间 ， 特 别 是 税 收 增 长 率 长 期 超 过 G D P 增速，将不利于大众创业、万众 创新。再者，如果税收增长过快，没 有很好地发挥平衡收入差距、缩小城 乡差异的作用，就可能起到“逆向调 节”作用。 其次，要加大对不同经济主体税负不平衡的调节力度，以实现区域经济、 大中小企业均衡发展。具体来说，地区 税收优惠政策主要集
4、中在中心城市、东 部沿海发达地区，老少边穷地区难以得 到相应优惠；大型企业、垄断行业容易 得到减免退税、财政补贴，实际税负往 往比名义税负轻的多，而中小企业基本 上得不到地方政府的优惠政策，甚至还 存在乱收费现象。 再次，要加大对税收导致资源配置 扭曲的调节力度，以实现环境友好、 绿色生态化发展。具体表现为，某些 地方政府单纯追求经济增长速度，不 顾生态承受力，导致空气、土地、河 流等出现严重污染；我国尚未开征环 境税，一些高污染、高能耗企业的产 品没有付出相应社会成本，以低价格 将产品出口到国外后，环境污染的严 重后果却留在了国内，同时，这样的 做法也阻碍了我国产业结构转型升级 的进程、削弱
5、了企业的创新动力；矿 产 等 能 源 价 格 没 有 体 现 资 源 的 稀 缺性、环境成本及生态价值。 因此，降低宏观税负需从以下几方 面发力。第一，有针对性地大幅降低一 些产品及服务、行业、经济主体的税 率。比如，降低一般食品、劳务等民众 必需品的增值税税率，降低民众生活成 本，刺激内需；降低中小企业、制造业 等劳动密集型企业的税率，促进中小企 业发展，增加就业。第二，完善个人所 得税制度，实现高收入群体适度高税 负、中等收入群体低税负、低收入群体 免税负的目标。第三，优化税收优惠政 策设计，实现税收公平。比如，适度收 窄经济发达地区、中心城市的税收优 惠、财政补贴等政策空间，给予西部、
6、老少边穷地区税收优惠权限甚至调整央 地分税比例，促进地区均衡发展；严格 控制钢铁等产能过剩、高污染、高能耗 产业的优惠政策，加大对技术创新、自 主创业的税收优惠。 （作者系中国财政科学研究院应用 经济学博士后）降低宏观税负，意味着要降低整体税负水平，尤其是把税收与 GDP 的比值降下来。在这个过程中，需遵循“包容性税收”原则，对不同区域、不同收入人群、不同行业实施不同的税收政策和征税手段，支撑包容性增长。比如，有针对性地大幅降低一些产品及服务、行业、经济主体的税率，完善个人所得税制度，优化税收优惠政策设计等近日出台的网络预约出租汽车经 营服务管理暂行办法让网约车终于有 了“名分” 。而跳出具体
7、行业，人们更能 看到监管部门与互联网新兴业态之间的 良性互动。随着线上线下的深度融合与 “互联网+ ”的日益深化，网约车监管的 经验将为针对其他“新面孔”的管理提 供有益参考。 网约车甫一出现，交通管理部门就 一直秉持着“开明、开放、包容”的态 度，并未直接依据旧有管理模式“一刀 切” ，而是主动拥抱新事物，给了市场考 验新型商业模式的足够空间，也给了用 户“用脚投票”的机会。在 暂行办 法中，监管部门同样最大限度地适应 网约车特点，在网约车平台条件限制、 经营许可等方面量身定制了相关条件， 创新了制度设计，同样体现出对新兴业态的“保驾护航” 。实际上，无论电子商 务，还是即时通讯，我国监管部
8、门对互 联网新生事物相对宽松的管理思路是一 以贯之的，互联网经济的蓬勃活力也正 来源于此。 在具体做法上，交通管理部门频繁 调研移动出行平台的实际工作情况和广 大消费者的实际需求，积极应对市场竞 争和“游戏规则”的变化。比较去年10 月的征求意见稿和近日出台的暂行办 法 ，可以清晰地看到，在私家车准入、 报废标准等方面， 暂行办法及时听取 了产业界和公众的意见，进行了充分调 整。这种与时俱进、因地制宜的工作思 路和实事求是的务实精神，体现出了政 府效能的提高，让政策制定更好地实现 了对市场需求的“有效供给” ，也从根本 上走出了过去“一抓就紧、一放就乱”的怪圈。 当然，在创新互联网新兴业态监管
9、 的过程中，还要协调好两大关系。即， 新兴业态与传统产业之间的关系、市场 需求与规范发展的关系。这种平衡在 暂行办法中同样得到体现，比如，移 动出行平台被明确为提供运输服务并需 承担相应责任、对网约车司机确定准入 门槛，等等。新旧产业的竞争在目前和 未来一段时间内将长期存在，但这种竞 争必须基于技术、模式的革新和资源配 置效率的提高，新兴业态必须依法依规 规范运营。这不仅是公平竞争的需要， 也是充分保护用户安全和利益的需要。 从根本上讲，眼下正是消费者建立移动 互联网消费习惯的关键时期，一旦因为 新兴业态“钻空子”伤害消费者体验， 将给分享经济、移动消费等诸多新业态的未来发展蒙上阴影。 不过，
10、网约车“转正”后，监管部 门不能高枕无忧。一方面，应及时利用 大数据、人工智能等新技术，不断创新 监管方式；另一方面，互联网新兴业态 的生态链条相对较长，还要在配套制度 建设上下功夫。比如，大力发展征信市 场，加快社会征信体系建设，推进各类 信用信息平台无缝对接；加强信用记 录、风险预警、违法失信行为等信息资 源在线披露和共享；鼓励保险机构进行 产品创新，为平台、驾驶员和乘客提供 更为灵活多样的保障。 面对互联网新兴业态，在释放改 革红利、重构利益关系、激发社会活 力等方面，监管部门到底应该扮演怎 样的角色？网约车“转正”已经给出 了答案。刘道伟刘道伟作作所谓宏观税负， 是指一个国家在一 定时
11、期政府财政收入占G D P的比重， 体 现政府在国民收入分配中所占份额， 及 政府与企业、 居民个人之间占有和支配 社会资源的关系。 大力度减税， 是当前积极财政政策 促进稳增长的重要手段之一。今年 6 月， 我国财政收入增速为 1. 7%， 远低于 上半年7. 1%的平均增速。同时， 税收收 入2 . 3 %的增速， 也远低于上半年8 . 6 %的 平均增速， 这主要是受今年5月1日全面 推开营改增试点等结构性减税政策影响 所致。 在当前经济下行压力加大的背景 下， 实体经济负担过重， 必须切实降低实 体经济的税费负担， 提升企业生产积极 性。而要想实现这个目标， 就需要合理 确定我国宏观税
12、负的总体幅度范围， 保 证宏观税负只减不增， 同时， 进一步调整 税费关系， 规范政府收入形式。 要继续清理整顿行政性收费和基 金， 规范政府收入机制， 完善依法治税。 具体来说， 把现行的地方政府支配的预 算外资金纳入预算内管理， 取消各种不 合理收费； 对需要保留的收费项目， 通过 法律法规予以规范， 保留项目应严格限 定在规费和使用费的范畴内； 将具有税 收性质的基金和收费， 通过扩大现有税 种税基或设置新税种的办法实施 “费改 税” 。通过上述措施， 建立起以税收收入 为主， 收费为辅的财政收入机制， 有助于 实现降低宏观税负、 减轻企业负担的目标。 要继续深化财税体制改革， 降低税
13、收边际税率负担。比如， 继续深化营改 增和资源税改革， 减轻企业负担； 逐步推 进和解决增值税、 个人所得税等重要税 种的边际税率过高问题， 适度降低边际 税率； 深化消费税改革， 调整征收范围、 优化税率结构； 继续加大对奢侈品的调 控力度， 逐步将高档住宅、 高档服装、 高 档家具及歌舞厅等高档消费行为纳入消 费税课税范围； 适当取消部分低档消费 品等涉及生产资料的应税商品的征税范 围， 完善并优化我国消费税制体系。 要依法治税， 加大对企业创新和科 技发展的税收优惠政策支持， 同时还要 规范各种税收优惠和减免制度。一是根 据经济和社会发展需要， 加大对企业和 个人创新研发的税收优惠支持力
14、度； 二 是在税法中统一规范可以享受税收优惠 和减免的行业、 项目和产品， 明确减免权 限的归属， 税收优惠和减免应体现国家 产业政策； 三是建立我国税收支出制度， 使由于实行各种税收优惠和减免而减少 的收入在国家预算中得到体现， 也要接 受立法机关和公众监督， 以便更加准确 地评估税收优惠和减免的经济效果与社 会效果。 此外， 根据形势发展需要， 还应尽快 研究推出其他税种改革， 开征新税种， 停 征部分税种， 改革财产税， 重塑地方税体 系， 构建以消费税、 环境保护税、 资源税、 房地产税为主体的地方税体系。降税负还需多管齐下傅光明傅 文近日，陕西省勉县召开县政府常务会议，听取了县 民政
15、局关于陕西全省行政区划调整协调会议精神及勉县 撤县设市有关问题的汇报。随后，勉县面向全社会开展 撤县设市城市名称征集活动。据悉，勉县县政府已初步 将市名拟定为“定军山市” 。 从“孙子故里”到“诸葛亮故里” ，从“赵云故 里”到“朱熹故里” ，不少地方都在打造名人故里。一 些没有名人故里的地方，甚至打起了孙悟空、嫦娥等虚构 人物的主意。对此次陕西省勉县拟借撤县建市之机更改地 名，网上的质疑声自然不少。 公众质疑地方政府随意更改地名，折腾历史文化， 乱花纳税人的钱，并非没有道理。一个地方要改名，不仅 对历史文化衔接造成影响，当地地图、公章、招牌，方方 面面的东西都要修改，势必增加经济成本和社会负
16、担。 但换个角度看，我们对地方改名可以提出质疑，但 也应给予其讨论空间。此前，好多地方都在做“文化搭 台，经济唱戏”的事，千方百计挖掘人文、旅游资源， 湖北蒲圻市更名为赤壁市、四川南坪更名为九寨沟就是 很成功的例子。 面对质疑，勉县当地并未急于表态和仓促决策， 而是广泛征求民意，征集地名，这种问计于民的姿态 值得肯定。笔者认为，在撤县建市改名决策之前，有 几件事要做。即，充分搜集、整理、展示相关历史依 据；充分论证地方改名的必要性与改名方案的合理 性；广泛征求并尊重民众意见，特别是当地百姓意 见，了解群众真实意向；在不破坏当地人文环境、历 史文化衔接及保证民生投入与公共服务质量的前提 下，地方改名还应经过人大审核，不能由少数领导 “拍脑瓜子”决定。撤 县 建 市 改 名 莫忘 “问计于民”胡 艺欢迎读者就热点经济话题发表评论、 漫画， 来稿请发至： mz j j g c 16 3. c o m。 本版编辑牛瑾祝伟打破公款存储 “潜规则”清理填报银行账户 9324 个、资金总量达 308. 82 亿元；撤并银行账户 854 个、撤并资金 5. 83亿元 近日，
