加强教育科研促进教育创新

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1、2003年第 9期 ( 总第 284 期)教育研究 EDUCAT IONAL RESEARCHNo. 9, 2003 General, No. 284加强教育科研 促进教育创新?周南照 摘 要 联合国教科文组织( UNESCO) 一贯重视科学研究在增强国家社会经济发展潜力, 尤其是促进教育创新及改革过程中的作用。在国际教育发展大背景下, 教育研究的地位相应提高。 教育研究注重加强与教育决策和创新实践的联系; 注重对影响教育质量和学习成绩因素的研究; 加强对生本课程和学生学习标准及相应的教师专业标准的探 索; 从新的广度及深度探讨信息通讯技术对教育的影响; 教育研究日益全球化。教育科研要促进教育

2、的全面发展, 提高改革的成效, 还应关注和解决诸如教师在教育科研中的作用、 恰当地认识和加强研究与决策的关系、 教育研究成果的推广应用、 教育研究方法的改 进等方面的问题。 关键词 教育研究; 发展; 革新; UNESCO; 亚太地区 作者简介 周南照, 联合国教科文组织“ 亚太教育创新为发展服务中心” 主任、 高级计划专家、 UNESCO“ 国际二十一世纪教育委员会” 委员; 中央教育科学研究所研究员作为联合国系统中的政府间专门机构和广义上 的国际智力组织, 联合国教科文组织( UN-ESCO) 一贯重视科学研究在增强国家社会经济 发展潜力、 尤其是促进教育创新及改革过程中的作用。UNESC

3、O 亚太教育创新为发展服务计划 ( APEID) 自 1973 年正式实施以来, 已在三十多个会员国开展了富有成效的教育活动。它一向重视教育科研, 并在其中期规划中将“ 研究与创新” 列为重要的活动领域之一; 它与澳大利亚教育研究委员会和日本国立教育研究所合作, 分别于1995、 1996、 1997、 2000 年共同举办了四届“ 亚太地区教育科研院/ 所长联席会” , 会议促进了与会 国家对加强教育科研的承诺, 密切了教育科研与教育决策和教学实践的联系。根据 2003 年第五届亚太地区教育科研院/ 所长联席会确定的目标, 本报告旨在: ( 1) 分析国家和地区教育领域的若干趋势及其对教育科

4、研模式 变化的影响; ( 2) 讨论加强教育科研与教育决策和教育实践之联系的若干问题; ( 3) 说明联合国教科文组织在促进教育科研中的作用及其方针。一、 教育发展的若干趋势和教育研究的模式变化20 世纪 90 年代初期以来, UNESCO 的大部分会员国都在致力于教育改革, 从教育政策、 结构到教育内容、 方法及管理体制都发生了深刻的变革。这种广泛的变革对教育科研的特质、 范围、 重 点和方法都产生了极大的影响。无论是在国家一级还是在地区层面, 教育科研的模式已出现了明显的变化。3?本文系作者在第五届亚太地区教育科研院/所长联席会上所做的报告。原文系英文稿, 由李建忠、 许建争、 杨希洁 翻

5、译, 作者对译稿进行了修改补充。( 一) 教育在国家发展与世界和平中的作用和 职能不断扩大教育研究的地位随之相应提高当“ 人力资本理论” 在西方受到质疑时, 它在亚太地区却广受欢迎, 成为国家增加公共教育支出的依据, 因为教育被确认为是促进经济增长的 投资, 同时亦是能给家庭和个人带来高值回报的投资。亚太地区教育部长和经济部长会议在其宣言中把教育称为“ 国家发展的强大驱动力” 。 多年来, 教育的职能已大为拓展, 它已成为:社会发展和个人发展的基本途径; 实现社会平等和全民( 尤其是妇女) 参与发展过程的能力要素;消除经济贫困和促进政治稳定的重要手段; 培养 终生学习能力、 充分开发人的潜力和

6、实现个性全面发展的根本方法; 提高全体公民素质、 增强民族凝聚力的有效手段; 人们学习和谐共处、 促进世界和平的重要基石。 教育在发展中的作用在个人层面和社会层面上不断变化, 而又日益互相交织。一方面, 联合国 普遍人权宣言 第 26 款强调“ 教育须致力于人的 个性的充分发展” , 强调“ 最大限度地开发儿童的才能、 智能和体能” 。 另一方面, 个人又完全被置于社会之中, 该 宣言 的第 29 款又强调, “ 每个人都对社会负有责任, 人的个性只有在社会之中才能 得到自由而充分的发展” 。 社会发展的目标就是要使其所有的成员充分而自由地发展体、 智、 德诸方面的个性, 而不是牺牲一部分成员

7、以满足另一部 分成员。( UNESCO, 2000)20 世纪 80 年代中期以来, 在国际思想界出现了从“ 人力资本论” 向“ 人本发展观” 的转变。1986 年联合国大会宣称人应成为发展的主体。 1995 年社会发展世界首脑会议发表的 哥本哈根宣言和行动计划 进一步把这个原则变为国际认同的行动计划, 该计划反映了国际社会对于“ 把人 民 置于发展的中心地位” 的新的共识。( UN-ESCO, 2000) 此后, “ 人力资本” 和“ 人力资源开 发” 的理念受到质疑, 因为人民不仅仅是“ 增加生产的资源” , 而且是发展的终极目标和中心目的。 因此, 从广义的“ 发展” 概念来看, 人们日

8、益重视教育对全球关注的发展需要的贡献, 如消除贫困、 社会包容、 文化多样性、 环境保护、 基本卫生保 健( 包括预防爱滋病和吸毒) 。 为适应这些变革, 亚太地区许多国家的教育科研重点转到了对发展型政策的研究。 提交本会的国家报告和 UNESCO 的计划活动都表明, 教育研究的地位随着教育职能的拓展得到了提升。中国提供了最令人信服的实例。中国教育科研高度重视宏观教育发展战略和政策的 制订, 并纳入到国家社会经济发展五年/ 十年规划中。中国国家教育部成立了跨部门的全国教育科学规划领导小组, 对重点教育科研课题给予专业 指导和经费资助, 为政府制定科教兴国战略的重大教育决策提供及时和有效的咨询。

9、中国教育科研已实现了从偏重基础研究向为教育决策和教育创新实践服务的应用研究的转变。 ( 二) 以面向发展的政策做杠杆, 推动系统的教育改革教育科研转向加强同决策的联系为促进国家的社会经济发展, 世界范围内的教育改革浪潮此起彼伏, 许多亚太地区国家教育 改革的深度和广度前所未有。联合国教科文组织认为, 一个国家教育目标的实现最终取决于开发有效的政策和战略, 同时重视改进教育规划、 数据 分析、 科研和能力建设。亚太地区的经验表明, 教育科研与发展导向决策的密切联系已十分明显。在澳大利亚, 大部分教育科研实行政府委托研究, 对教育的发展产生了极大的影响; 学校也要 求“ 在广泛研究基础上制定符合实

10、际的政策” ; 办学机构和政府部门有着广泛和直接的联系。在印度尼西亚, 教育政策旨在支持国家发展 目标, 把“ 改善人力资源” 放在优先地位。 教育科研一直服务于国民教育部教育政策议程。为适应管理权从中央下放到地方和学校的变革, 教育科研已主动服务于地方、 社区和学校的不同需要。 自 1990 年以来, 教育改革成为“ 日本社会发展的主要动力” 。 2001 年日本文部省制定了 面向21 世纪的教育改革计划 , 确定了总体教育改革 目标、 政策和日程, 教育研究的内容紧紧围绕政府制定的改革政策。 为加强科研与决策的联系, 日本国立教育研究所已更名为“ 日本国立教育政策研究所” 。 新西兰教育部

11、资助的教育研究的第一重点是“ 战略政策研究” , 就是分析影响教育结果的重要因素, 并在确定国家政策重点的决策过程中发挥 重要作用。 第二重点是“ 监控教育系统实绩” , 就是使教育部能把握新西兰教育发展的走向。4韩国政府努力支持教育研究和开发, 以实现 “ 总统教育改革委员会” 提出的主要教育改革目标。韩国教育开发院作为国家教育研究和开发中心, 对教育政策、 战略和计划的制定做出了重大贡献。 20 世纪 90 年代末, 韩国教育开发院成为独立 的教育研究机构, 并把工作的重心放在政策性研究上, 旨在办成一个“ 世界一流的教育政策研究国家中心” 。 泰国通过国家教育委员会( ONEC) 组织的

12、大规模国际比较研究, 推动了 教育改革法 和作为国家教育宪法的 国家教育法 的制定与颁布。各国的经验充分表明, 教育研究在以科研为 依据的政策制定和改善教学实践方面起着重要作用。 亚太地区国家普遍认为: 教育研究基本上是一种产生系统性、 分析性知识和信息的手段, 用以帮助人们认识教育现象, 改进教育规划和变革实践, 对教育改革至关重要。( 三) 教育从只强调增加投入转而注重教育结果的质量教育研究转向对影响教育质量和学习 成绩的主要因素的探究教育公平和质量一直是国际上争论的问题。实际上, 在许多方面, 公平和质量是互为因果和相互影响的, 是一个事物的两个方面。 自 1990 年在泰国宗滴恩举行的

13、世界全民教育大会以来, 各国实施全民教育, 不分年龄、 性别、种族和经济背景普及所有儿童、 青年和成人的基 础教育, 以实现教育机会均等。2000 年 达卡宣言 和 全民教育行动框架 界定的全民教育内涵已大为拓展, 日益关注全民教育的质量方面, “ 全面提高各级教育质量” 已列为全民教育六大目标 之一, “ 全民教育” 意味着“ 全民质量教育” , “ 高质教育施于少数人” 已变为“ 高质教育面向所有人” 。大量的事实表明, 教育已转向注重改进教育过程 和教育产出的质量、 适切性和效益。亚太地区教育科研关注的重点也发生了相应的转变, 这一点可以从联合国教科文组织教育文献和国际资助的研究课题中得

14、到印证。 20 世纪 80 年代和 90 年代中期, 开展了许多有关入学率、 巩固率和毕业率问题的实证研究及公共教育经费跨国比较研究等。90 年代中期以来, 人们日益关注 针对性和质量问题, 围绕下列问题开展了大量课题研究: 影响学习成绩的因素, 质量标准和指标,生本课程和教学方法, 教师专业发展, 有利于学生 发展的学习环境和有利的政策导向等, 并产生了许多成果。20 世纪 90 年代中期以来, 中国教育科研为国家的人力资源开发计划做出了贡献。为提高全 民族的素质, 科研人员开展了多学科、 跨学科研究, 倡导和促进发展各级素质教育的国家政策的实施, 旨在使学生在德智体美劳等方面得到全面 发展

15、, 把千百万受教育者培养成为学会学习、 学会生存、 学会创造、 学会合作的创新性人才。( 朱小蔓)日本教育科研机构根据文部省“ 面向 21 世纪 教育改革计划” , 开展了学生学习现状、 未来对新能力的需要、 新的学习课程的实施和个性与创造性教育等重点领域的研究。( 远藤昭雄)( 四) 教育重心由教转向学教育科研更加注 重研究以学生为中心的课程内容和教学方法, 并深入研究如何根据学习标准制订教学标准随着终生学习原则的广泛应用以及信息通讯 技术所带来的深远影响, 学校已不再是惟一的教育场所, 教师也不再是惟一的“ 信息来源” 或者说主要的“ 知识权威” 。教师的角色正逐渐转变为学习的“ 推手”

16、或“ 教练” 。教与学已发生了一系列的 深刻变化, 这就要求我们对教育从根本上进行反思和重大改革。学习的目的已从获得信息或事实性的知识和 偏重智能的成绩测验, 转变为培养学习能力和掌握认识工具以充分发挥个人潜能。学习的内容正从以学科为基础的学术性课程转变为跨学科、 多学科的课程, 不仅学习知识, 而 且学习生活技能、 工作技能、 交流技能, 成为适应多变的社会、 文化背景及就业市场所需能力的综合型学习。 学习的过程正从“ 上学工作退休” 的线性教育模式转变为“ 学习工作学习” 交替循环模式, 追求终生学习; 从在学校“ 一站式” 的知识获取转变为在信息密集的环境中通过多样化的途径来 学习; 从教师照本宣科、 学生死记硬背的“ 粉笔加黑板” 式学习方法转变为借助新的信息交流技术采用更人性化的互动式教学( 在教师与学生之间, 在学生与合作性学习伙伴之间) 。学习者的类型和特点在变化。他们的背景和5文化更加多样化; 他们是有着不同价值观, 用不同 方式看待世界的新一代人; 他们是数字化时代的产物, 甚至在某些方面胜