工资协商难点密布

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1、_ I 第 18 期 2010 年 5 月 3 日 专 题 报 道 文 嘹望 新闻周刊记者 杨琳 “ 工 资协商 ，就 是从 老板 身上 割 肉， 白刀子红刀子的 ，能不难吗?”位基层 的行业工会主席这样对 嘹望 新闻周刊 记 者形 容他的感 受 ，“ 一 向都是 他一个 人 说了算的工资，现在工会提出要代表工人 参与共决，老板怎么可能容忍?” “ 工资集体 协商制度” 、“ 工 资正常增 长机制” ，这 些早 已不 是政 府工 作 报告 中 的新鲜词了。特别是今春全国两会，在社 会各界对促进经济 发展 方式转变、改善 民 生、改革收入分配制度 所提 的建议 中， “ 工 资集体协商”出现的频

2、率更是远超以往。 4月 2 7日，胡锦涛在 2 0 1 0年全国劳 动模 范和 先进 工 作者表 彰 大 会上 特别 指 出，要不断增加劳动者特别是一线劳动者 劳动报酬。这被视为对工资集体协商制度 的尽快推进提 出的要求。 从表面看 ，共识正在快速 凝聚。但只 有 身处 实际操作层 面的基层 工会 ，才真正 明白这项 已经推行了 I 8年的制度，要想 真 正地建立 、显效 ，是多么地 困难 。 这种 困难 ，不仅源于劳资 力量 的强弱 悬殊 ，还牵涉到立法 、执行 、组织体制等 多个层 面的缺失和改革 。接受 嘹 望 新 闻周刊采访的诸多业内人士不约而同地表 达 了一个相 同的观点 当前最为重

3、要 的 还是决心 ， 从高层贯穿 至基层 的坚定决心 。 三类企业最难谈 据 本T IJ i 者的基 层调研 ，当前工资集 体协商在跨国大型外企 、央企驻地方分公 司、中小型企业这三类企业中最难推动。 “ 要让跨国大型 外企坐在 工资协商 的 谈 判桌前，真是太 难了” ，天津市总工会 民 主管理部部长辛传铭对本刊记者说 ，“ 他们 认为自己有着先进于中国的现代企业管理制 度和薪酬增长制度，而且职工待遇丰厚，远 高于社会平均工资，没必要再与工会谈了a ” “ 但 实 际上 就 算是 外 企 给 的工 资 再 高 ，工会也有参与共决的必要 。因为如 果 工资永远只听资方的，就会在业内各企业 间形

4、成一种工资难于增长的 默契 ，从长 远看 是不利 于职 工的” ，天津一 汽丰 田发 工资协商难点密布 当前，攻破工资集体协商这座 的最关键之处，仍是 从高层贯穿至基段的坚定决心 动机有限公司工会主席郑启和这 样认 为。 实际情况也确实 如此。据 中华全国总 工会 ( 以下简称全总)统计，在开展工资 协商的企业 中，劳动者 的工 资水 平 比没有 集体协商企业员工高 1 0 1 5 。 工资协商在 国企特 别是 大型央企推进 并 不顺利 ，看似 出人意 料 。“ 尤 其是 金融 保 险类的大 型央企 特别难 弄” ，辛传铭 深 有体会 。据本刊记者据 了解 ，目前国有四 大银行驻天津的分行 ，

5、 均未开展工资协商。 企业给 出的理 由是 ，公司法 人不在 当 地 ， 分公司 、 分 行的行政方 只是委托法人 ， 无法形成合法 的协商主 体。同时 ，由于总 公司进行工资总额限制并执行严格的薪酬 体系 ，分 公司缺乏工资协商 的 自主权 。 “ 这就需 要央企总公司首先 开展 集体 协商 ，并赋予分公 司相 应的协商权力 ，这 其实 并不是 天大 的难题” ，辛传 铭说 ，这 主要看央企 “ 愿不愿做” 。 在今舂全国两会上 ，全 总副 主席 、书 记处书记 张鸣起作为全 国政 协委员 ，曾与 企 业界的代表委员激辩 国企是否有必 要开 展集体协商。一些企业老总认为 ，国企 已 经代表了

6、工人的利益 ，没有必要再协商工 资。这反映了相当一部分国企老总的内心 想法 。 “ 这样的说法看似合理 ， 实则荒谬 !” 中国劳动关系学院工会系许晓军教授说， “ 在 利益 主体 明晰化 的背景 下，国企 高管 已成为掌控企业 内部 收入分 配机制的特殊 群体。近年来，国企内部收入由管理层单 方面决定 ，利 己倾 向明显，差距 过大 已成 分配领域引起社会广泛关注的重大问题。 只有在其 内部开展集体协商 ，才能改变基 层工人的弱势地位。 ” 中小企业 特别是 民营 中小企 业 由于资 本的控制力 较强 ， 且数量众多 、 分布广泛 、 企业制度不甚规范，也是工资协商的重大 难点 。 在这些企

7、业 中暴露出的最 突出问题 ， 是工会主席在职 业岗位、收入待遇等方面 依 附于企 业。工 资协 商不是 “ 集 体谈判 ” 而更多的是 “ 集体争取” 。 “ 在中小型民企开展协商并不难，难 的是谈 出好的结果” ，辛传铭说 ，“ 最低工 资标准不是我们( 搞 协商 )的 目的 ，那是 法律明文规定的 底线 ，工会要的是工资 劳资共决，效益共创共享。 ” 立法缺失难“ 真谈” 缺乏法律的刚性支撑 ，是基层工会搞 集体协商 “ 说话没底气”的一个重要因素。 1 9 9 2年 4月，新的 工会法 颁布 ， 规定企业 、事业单位 的工会，可以代表 职 工 与单 位 签订 集 体 合 同。1 9 9

8、 4年 7月 颁 布 的 劳 动法 ，进 一步从 法律上 对集 体 合同制度作出了较明确、具体的规定。然 而时至今日，我国仍然没有关于集体合同 的专项立法 。 1 9 9 5年 ，时任 全 总主 席 的尉 健 行在 全 总十 二届六 次主席 团会议上 着重 指出 ， “ 贯彻实施 劳动法 ，对于工会来讲， 牛 鼻 子就 是集体 合同 。 从那 时开始 ，工 会方面推动集体合同立法 的努力就 已经 启程 了” ，许晓军说 ，“ 然而一路走来 困 难重重 ，尤其是地 方政府对于招商引资环 境 、劳动力成本加大的顾虑非常大。 ” 2 0 0 8年正式施行的 劳动合同法 取 得了一点突破。其第五章 “

9、 特别规定”第 五十三条规定，在县级以下区域内，建筑 业、采矿业、餐饮服务业等行业可以由工 会与企 业方 面代表订 立行业 性集 体合 同， 或者订立区域性集体合同。 但很明显 ，现有法律对于 不签订集体 合同、不进行集体协商等问题 ，没有规定 嘹望新 闻周刊OU TL OOK W EE Kl Y 2 1 专 题 报 道 罚 则。 内蒙古 、辽宁 、江苏 、浙江 、福 建等 7省 “ 集体合同要立法，需要解决几个核 ( 区、市) ，无锡、苏州、杭州、洛阳、营 心 问题” ，全总集 体合 同部部 长张建 国对 口、荆 州等城市党政都 以 “ 两办”或政府 嘹望新闻周刊记者说。 名义转发协调劳动关

10、系三方或工会制发的 一是确定协商主体，解决工会与谁谈 关于职工开展集体协商文件。 的 问题 。 然 而上 位法 的缺 失 ，还 是 不 可避 免 二是规范协商程序，以科学有效的集 地影响到了集体协商的 “ 含金量” 。据全 体协商程序保障协商效果。 总 2 0 0 9年统计，全国共计签订集体合同 三是明确协商重点 ，即工资福利是集 l 2 4 7万份 ，已经覆盖 了 2 l 1 2万多 家企 体合 同的核心。 业 ，覆盖企 业职 工 1 6 2亿人 ， 占建会企 “ 此外 ，重要 的是明确 谈不成怎么 业职工人数的 9 0 以上。 办 。如 果 工 会一 方 手 中没 有 制 约手 段 ， “

11、 这 其 中有 多少是经 过了 真谈的 谈判是无法对等进行的” ，许晓军说，“ 中 呢?”许晓军近 3年来，在对全国2 O多 央讲 赋予工会更多的资源和手段 ，应该 个省 、6 0多个 城市 、几百 家企 业 的密 集 将这些 资源和手段 明确化 、制度化 ，这就 调研 中发现 ，“ 走形式的不少” 。 关系到 决心问题了。 ” “ 说实话，在所有的集体合同和工资 许晓军表示，在劳资矛盾引发的群体 专项协议中， 能有一半真谈的就很不错了， 性 事件进入高发期的背景 下， 尤其是罢工 、 在现 有条件 下这 已经很不容 易 了” ，一位 堵 路等 “ 突发 事件”越 来越 多地 出现时 ， 不愿

12、透露身份 的省级总工会领导这样对本 亟须探索将工会某些有效的制约手段纳入 刊记者说。 囊 ：。 慧黧 政 府 职 能 难 到 位 减 少 劳 资 冲 突 对 社 会 各 方 的 “ 烈 性 伤 害 ” 。 。 在 实 践 中，一 些地 方 为 了解 决 实 际 “ 你可 以在全 国范 围内看一 看，凡是 困难 ，制定 了地 方性法 规 。比如 2 0 0 7年 工资协商搞得好的 ，全都得 到了地 方党政 9月河北省 人大常委会制 定了 河北省企 部门的强力支持 !没有这一点， 只靠工会 ， 业职工工资集体协商条例 。天津、河北、 事倍功半。 ”张建国对本刊记者如是说。 集体谈判制度在西方国家普

13、遍适用 集体 谈判制 度是 伴随 着资 本主 义市 场 经济成 长和劳 工运动 蓬勃兴起 而发展 起 来的 ，现 已成 为西方市场 经济 国 家协 调劳动关系的一种 普遍适 用的调整机制 。 在 资本主 义 发展 早期 ，为 了改善 生 活和工作条件，劳工逐渐联合起来与雇 主进 行斗 争。早 期 工会 的一 个重要职 能 就 是代 表工人就 工资和雇 佣 条件 等 问题 与雇 主进行 谈判 ，谈 判后雇 主 无须 再 分 别 与每 个雇 员签订 个别 的劳动合 同，只 要签订 一份 能够满足 集体 意愿、规 定集 体 劳动 条件 的协议 即可。根据 这一 集体 协议 所确立 的 准则，从 签订

14、 之 日起 ，所 1 8 世 纪末英 国出现 了雇佣劳动 团体 与 雇主 签订的集体 协议 ，这是世界上最早 出 现 的 集体 协议 。其 中有 1 8 6 0年英 国工会 i T i 的集体协 约、1 8 7 0年 美国煤矿工人联 合 与雇 主之 间的 协约 以及 1 8 7 3 年德 国书 籍印刷 工人联 合会的集体 协约等 ，之后 陆 续得到各国法律的承认。 第二次世 界大战以后 ，世 界范 围内经 济结构和社会体制发生 了巨大 变化 ，摒弃 劳资对立，谋求劳资合作，成为工业国家 劳资关 系发展 的主要 潮流。无论 劳方还是 资方，都认识 到劳资之 间长期 的斗 争和 争 议会给双 方带

15、来损 失 ； 雇主不仅不 能增加 第 1 8期 2 0 1 0年 5月 3日 而且 一旦企业关闭、破 产或被 解雇 ，还要 蒙受失业之苦。 在这种双 方长期 斗争双 方损 失利 益 双方对立的恶性循环 中，人 们开始 意识到 ，如果劳资双方一开始 就采取合作 的态度 ，比斗 争到 “ 两败俱伤”再妥 协对 双方更有利。一些 国家在制定和修改劳动 法 时，大都对集体合 同作 了专 门规 定，集 体谈判和集体合 同作 为调整劳动关 系的手 段在西方国家得到 了新的发展 。 在推 行 集体 协 议和 集体 谈 判制 度 的 过程 中，国际劳工组织发挥 了积极作用。 1 9 4 4年 第二十六届 国际劳工大会在 费城 宣言中提 出了 “ 切实承认集体谈判权利” 的要求 。国际劳工组织通过 了一 系列推动 集体 谈 判的 文件， 包括 1 9 4 9年 的 组织 有特 定群体 、特 定阶层 、特 定等级 的人 利 润 ，反而 因停产使利 润减少 ； 工人 的生 权利和集体谈判权利公约 ( 第9 8号公约) 、 员都应 遵守。 活也 受到影响 ，不仅罢工期 间 收入受损 ， 1 9 5 1 年的 集体协议建议 书( 第9 1 号建 I_ 2 2 O-UTLOOK W EEK I S Y ：F tJ _ l 第 18 期 2010 年 5 月 3 日 _ 一一 一一 l动部