加快发展服务业的战略意义与政策取向[1]

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1、 本 特稿 加 快 发 展 服 务 业 的 战 略 意 义 与 政 策 取 向 在现代经济增长中， 服务业的地位 举足轻重。 经济服务化已经成为发达国 家的基本发展趋势。 对正处于工业化和 城市化进程中的中国经济而言 ， 大力发 展服务业更具有不同寻常的战略意义。 一、加快发展服务业的战略意义 ( 一) 转变经济增长方式、 走新型工 业化道路 的 内在要求 服务业具有需求收入弹性高 、 发展 潜力巨大、 资源环境亲和的特点 ， 是经 济可持续增长的重要源泉。 走新型工业 化道路意味着相应提高再生性资源耗 费比重， 进而使工业对实物资源的需求 相对下降 ，对服务资源的需求相对上 升。 因此 ，

2、大力发展金融、 保险、 物流、 咨 询、 信息服务 、 科技开发、 商务服务、 教 育培训等现代服务业， 使制造领域中的 各类产业要素得到充分激活和最优配 置 。是实现全面可持续发展的必然选 择 。 ( 二) 提升制造业竞争力、 推进产业 结构优化升级的重要保障 目前 ，我国尚处于工业化过程中 期 ， 经济增长还将主要依靠工业特别是 制造业的增长。 但 目前我国制造业正面 临严峻的产业升级和结构高级化的挑 战。发达国家的经验表明， 在工业化中 后期 ，随着分工深化和服务外包化趋 势，从制造领域独立出来的设计策划、 技术研发 、 物流等生产服务业， 对制 造业升级的支撑作用逐渐显现。因此， 积极

3、发展服务业，为制造业提供全面、 完善的协作与配套环境 ， 是提升我国制 造业竞争力 、 推进产业结构调整的前提 和保证。 ( 三) 扩大城市就业、 实现城市化与 工业化 协调 发展 的必然选择 长期以来 ， 由于在战略上没有充分 重视城市对工业发展的聚集和支撑效 应 ， 我国城市化水平与工业化进程出现 刘 勇 了比较明显的脱节。2 0 0 9年， 城市化率 与工业化率之比仅为 1 1 6 ， 远低于国际 公认的 1 4 2 5的合理值。 从就业结构 看，我国服务业就业比重为 3 4 1 ， 世 界上大多数低收入和中等收入国家一 般为 4 5 ，发达国家大都在 7 0 左右。 造成这种状况的原因

4、在于， 相对较低的 生产社会化程度和相对分散的工业布 局弱化了工业经济对生产服务的中 间需求， 进而抑制了以生产服务为主的 城市服务体系的发展， 最终造成了城市 服务业发展不足和就业机会短缺。因 此 ， 以生产服务业为突破 口， 着力强 化城市对制造业发展的配套服务功能， 不仅可以有效提升城市对工业化的集 聚和承载能力 ， 更能够在深层次上打破 限制城市发展的根本束缚 ， 为城市化进 程开辟更大的拓展空间。 二、 促进服 务业发展的国 际经 验 在经历 了 2 O世纪 7 0年代石油危机 后， 西方发达国家的经济结构发生了较 大变化 ， 在服务业快速增长的带动下经 济发展迅速。 特别是 2 0

5、世纪 9 0年代以 来 ，服务业发展的外部化特征愈加显 著。1 9 9 8 -2 0 0 3年， 美国生产服务业 年均增长 5 4 ，高于 G D P增速 0 7个 百分点，更高于制造业 0 9 的增长水 平， 占 G D P比重达到 3 9 1 ， 占服务业 净产出的 5 9 5 。 在 O E C D国家， 金融、 保险、 房地产及商务服务等生产服务 业占 G D P比重也超过了三分之一。综 合来看， 发达国家在促进服务业发展方 面主要有以下一些共性的经验： ( 一) 健全的法律法规是保 障服务 业发展 的基础 为了促进现代物流业的发展， 美国 从上世纪 7 O年代开始，就制定了一系 列法

6、规 ， 逐步放宽对公路、 铁路 、 航空、 航海等运输市场的管制， 通过激烈的市 场竞争使运输费率下降、服务水平提 高。例如， 1 9 7 7 1 9 7 8年制定 “ 航空规 制缓和条款” 。再如 ， 在金融业方面， 美 国国会 1 9 9 9年通过了 金融服务现代 化法 ； 在信息服务业方面， 美国政府先 后颁布了 电子信息自由法案 、 个人 隐私保护法 、 公共信息准则 、 削减 文书法 、 消费者与投资者获取信息 法 、 儿童网络隐私保护法 、 电子隐 私条例法案 等法律。而在促进商务服 务业发展方面， 美国、 英国、 日本等都制 定了相应的法规或专业资格认证程序 ， 从制度上保证 了

7、商务服务人员的业务 水平、 服务运作的规范化进程以及契约 签订的严谨程度 。 ( 二 ) 行业 协会 是促 进服 务业 发展 的 关键 在促进物流业发展方面，美国、 日 本 、 德国的物流协会都起到了举足轻重 的作用。 这些协会不仅协助政府制定物 流规划 、 制定产业政策 、 规范市场竞争 秩序， 同时还开展物流研究 ， 指导行业 发展 ， 举办交流活动， 提供信息咨询服 务和各种专业培训 ， 为物流业的发展输 送了大量人才。在促进信息服务业方 面，日本的信息处理振兴事业协会( I P A) 、 信息服务产业协会( J I S A) 、 日本数 据处理协会( J D P A) 、 西格马系统等

8、行 业组织都有明确的目标和职责 ， 它们既 是政府联系企业的桥梁， 也对产业发展 起到了积极的促进作用。 在促进商务服 务业发展方面， 美国的注册会计师就是 通过注册会计师协会进行 自我管理的， 日本也参照美国的做法 ， 成立了公认会 计师协会。 这不仅能在一定程度上培养 企业在缺乏决策支持或出现问题时寻 找专业服务机构的意识 ， 还能通过信息 的沟通与互动， 进一步构建分层次竞争 与协作相结合的市场结构 ， 培育成熟的 专业服务市场体系。 ( 三) 完备的基础设施是支撑服务 中国 经贸导刊2 0 1 0 年第1 9 期 9 本千 j 特稿 业发展 的重要条件 在物流业发展方面， 德国政府不仅

9、 提出了长距离运输以铁路和水路为主， 两头衔接与集疏以公路运输为主， 做到 宜水则水 、 宜路则路， 多式联运的运输 战略， 还把大力培育和建设货运中心作 为战略实施的重要环节。德国规划到 2 0 1 0年底 ， 全 国总共将建设 3 o _ 0个 货运中心。此外， 德国还计划采用新的 通信技术来完善物流过程， 促进货运代 理和运输商之间的合作。再有， 在促进 信息服务业发展方面， 美国政府先后提 出了“ 国家信息基础设施” ( N I t ) 行动计 划和建设全球信息基础设施( C I I ) 的倡 议，旨在建立完备的信息基础设施， 并 通过卫星通讯和电信光缆连通全球信 息网络， 形成信息共

10、享的竞争机制。 ( 四 ) 人 力资源开 发是 实现服 务业 良性发展 的重要保证 从价值链分析的角度看， 服务业中 完成的价值增值过程更多地体现在专 业服务人员与客户之间不断交流和沟 通上， 服务人员的知识储备 、 专业化水 平在其中发挥着决定性的作用。基于 此， 美国、 日本、 德国、 英 国等都建立了 多层次的专业教育体系，包括研究生、 本科生和职业教育等。 同时， 在行业协会 的组织和倡导下，还全面开展了在职教 育， 建立相应的职业资格认证制度。此 外， 日本、 德国还建立了科学、 开放的人 力资源开发体系，通过确立专业人才能 力开发和客观评价的体系来引导培训教 育工作，并从世界各国引

11、进服务领域的 专业人才， 促进服务领域的人才流动。 三、 中国服务业发展评析 ( 一) 服务业规模扩大， 地位上升， 但 总量不足 的矛盾依 然存 在 “ 十一五” 以来 ， 我国服务业的发展 速度明显加快。按可比价计算 ， 2 0 o 6 2 0 0 9年服务业增加值年均增长 1 2 3 ， 超过同期 G D P增速 1 0个百分点 ， 比 “ 十五” 时期提高 1 8 个百分点 ； 对 G D P 增长的贡献率也由“ 十五” 的 4 2 2 升 至 4 6 7 ；三次产业构成 由2 0 0 5年的 1 2 1 ： 4 7 4 ： 4 0 5 ， 变 为 2 0 0 9年 的 1 0 - 3

12、： 4 6 - 3： 4 3 4 ，初步呈现工业与服 务业共同带动经济增长的发展格局。 随 着产业规模的快速扩大， 服务业对劳动 力就业的吸纳作用大幅增强。2 0 0 6 2 0 0 9年 ，全国服务业从业人员年均增 长 2 9 ，对全社会就业增长贡献率达 1 0中国经贸导刊2 0 1 0 年第1 g 期 到 1 3 0 5 ，占全部从业人员 比重 由 3 1 3 升至 3 4 1 。 然而， 与发达国家相 比， 我国服务业总量相对不足的矛盾依 然存在。服务业 占G D P比重仅与世界 低收入国家平均水平大体相当； 占从业 人员比重与发达国家更是相差甚远 ， 甚 至低于墨西哥和印度等发展 中国

13、家的 水平 。 ( 二 ) 传 统服务业所 占比重较 大 ， 新 兴服 务业 发展水 平总体 偏低 近年来， 我国交通运输 、 仓储、 邮政 业等传统服务业增长保持稳定、 比重相 对下降。科学研究和综合技术服务业、 金融保险业、 教育培训 、 信息服务业等 现代服务业得到较快发展。但是 ， 从行 业结构看，传统服务业仍占主导地位。 2 0 0 7年 ， 交通运输仓储及邮政业、 批发 和零售业、 住宿及餐饮业占到服务业增 加值的 3 5 6 ， 明显高于美国( 2 7 4 ) 、 日本( 2 8 3 ) 、 德国( 2 5 4 ) 的水平 。 新 兴产业尤其是信息服务业与发达国家 存在较大差距。

14、 即使是在我国服务经济 最为发达 的上海市 ， 2 0 0 8年新兴服务 业占G D P比重也只有 2 7 7 ， 比美国全 国平均水平落后 9 _ 3 个百分点 。这些 产业发展的相对滞后对于我 国优化资 源配置、 提高人力资本素质、 提高技术 水平和社会组织化程度构成了障碍。 ( 三 ) 各地 区发展不平衡 。 区域发展 差 距较大 作为全国率先发展的区域， 东部地 区在全国服务业 中牢牢地占据了领先 和优势地位。2 0 0 9 年， 东部服务业增加 值占到全国的 6 1 6 ， 中部和西部分别 为 2 1 0 和 1 7 4 ；对全国服务业增长 的贡献率为 5 9 7 ， 中部和西部分别

15、为 1 8 8 和 2 1 6 。 从就业情况看 ， 东部占 到全国服务业从业人员总数的 4 4 7 ， 中部为 2 8 7 ， 西部为 2 6 6 。 在人均产 出水平上， 2 0 0 8年东部地 区服务业从 业人员人均增加值达到 7 2 4 万元 ， 中 部和西部分别 为 3 9 0万元和 3 2 8万 元， 各相当于东部的 5 3 8 和 4 5 3 ， 差 距相当明显。 ( 四 ) 服务业投资 力度 加大 ， 但 行业 结 构 不尽 合 理 “ 十一五” 以来 ， 我国服务业固定资 产投资保持了较快增长势头。 按当年价 格计算 ， 2 0 0 6 -2 0 0 8年服务业 固定资 产投资年均增长 2 4 O 。但是 ， 从行业 结构看， 大量的投机性资本涌向房地产 业 ， 在一定程度上掩盖了其他服务业特 别是新兴服务业的投资不足。2 0 0 8 年 ， 我 国房 地产 业 实现 固定 资 产 投 资 4 0 4 4 1 8亿元 ， 占服务业投资的4 4 5 ， 比 2 0 0 5年上升 3 5个百分点 ；而信息 服务、 商务服务和技术服务等新兴服务 业只占服务业投资的 4 7 ， 比2 0 0 5 年 下降 0 7个百分点。 2 0 0 6 -2 0 0 8年房地 产业对服务业投资增长的贡献率高达 4 9 7 。 若不考虑房地产投资， 则这一