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1、朱昌俊解决 “自己证明自己” ， 需要改变举证逻辑单位为了防止有人冒领补助， 需要 已经退休的老人证明自己还健在。家住 南京六合的丁大爷已经84岁了， 虽然行 动不太方便， 但还是来到了辖区派出所， 请派出所开具一份证明他还活着的证 明。按照公安部的规定， 派出所已经不 再开这类证明了。最终， 派出所本着以 人为本的原则， 为老人开具了证明， 证明 他的户籍仍在派出所辖区， 并未注销。 又见需要证明自己健在的 “奇葩证 明” 。尽管公安部门已明确要求， 对此类 证明一律不再开具， 但考虑到老人的实际 情况， 涉事派出所还是作了 “人性化” 处 理， 这一做法值得肯定。可这类让办事民 众与公安机
2、关两头犯难的证明难题， 终究 不能只靠公安机关的 “通融” 来解决。 客观而言， 相关单位在补助发放上， 要核实领取者的真实身份或是否仍健 在， 这并非无理要求， 但所谓的核实， 就 是要求领取者必须自证， 要从相关机构 那里获得 “权威鉴定” ， 这显然是值得商 榷的。事实上， 在当前的信息社会， 其实 有太多的办法可以核实一个人的真实身 份， 而并不一定要本人到场或是必须到 公安机关那开证明。比如， 新闻中就提 到， 可要求办事者提供一张与当天报纸 的合照， 抑或是进行即时的视频也有同 样的证明效力。 然而在现实中， 即便是公安机关明确 了不再开具相应的 “奇葩证明” ， 仍有不少 部门和
3、办事机构提出种种要求， 而非采取 灵活办法， 其实再次凸显了这样一个事 实， 即很多时候， 办事机构要求开具各类 证明， 不过是为了弱化机构自身应尽的审 核义务与责任承担。个中逻辑并不难理 解反正有权威机构背书了， 即使出现 错误， 也可成功规避自身的责任。因而， 在上述背景下， 要彻底消除 “奇葩证明” 所存在的土壤， 除了通常意 义上所说的从技术角度突破各种信息壁 垒， 实现 “让信息多跑， 让人少跑” ， 或还需 要打破长期以来所通行的由自己来证明 自己的举证逻辑。 有必要看到， 这一看似 “天经地义” 的 举证逻辑， 其实存在着不少弊端。第一， 过于依赖让办事民众自己证明自己， 在无
4、形中反而增加了信息造假的可能性， 毕竟 人都有趋利性， 这从并不少见的各种 “冒 领” 现象就可以看出； 第二， 要求办事民众 自己证明自己， 那么相应的， 也就意味着 到底如何才能证明自己， 其标准和决定权 都掌握在公共部门或机构的一方， 如此也 就更容易出现推卸责任的 “刁难” 现象。第三， 既然证明的责任完全推给了服务对 象， 也就自然降低了公共部门对于 “信息 自由流通” 的需要， 这对于充分调动相关 改革的积极性显然是不利的。因此， 面对 “奇葩证明” 难消的现状， 不妨借鉴司法中 的 “举证责任倒置” 制度， 让公共机构自身 来承担起更多核实与证明的责任。 当然， 哪些基本的信息应
5、由公民个人 提供， 哪些应由办事机构来倒查、 审核， 并 非绝对， 关键是要让这种证明、 审核的责 任与义务在公民个人与公共部门之间实 现合理的平衡。比如， 起码的一点应是， 只要公民能够出具包括身份证、 户籍资料 等在内的常规证件， 就不应该再习惯性地 要求找公安机关另开证明， 即便有所 “疑” ， 也应该由办事机构自己去核实。本报特约评论员“副省长被逼购” 有多大警示意义今日社评鸡年春节前， 云南省主 管旅游的副省长陈舜以普 通游客身份参团旅游， 所见 所闻让他深受刺激。据 人 民日报 报道， 在一家旅游 购物商店， 陈舜和其他游客 遭遇 “一对一” 服务， 游客购 物达不到一定金额， 就
6、不能 走出店门，“团里有老有小的， 这种事商 家也干得出！ ” 陈舜以普通游客的身份参团旅游， 可能同时还带有 “微服私访” 的意思， 全 程没有人认出他是副省长， 他的遭遇和 普通游客的遭遇完全一样， 他因此看到 了云南旅游乱象的真实状况。虽然媒体 报道没有披露陈舜副省长被强迫购物的 细节， 但从以往媒体曝光的多起游客被 强迫购物案件来看， 这次陈舜副省长在 被强迫购物过程中， 究竟遭遇了何种让 他 “深受刺激” 的情境， 其实是不难想象 的。比如2014年， 同样是在云南， 一则 网曝视频显示， 面对不愿被强迫购物的 游客， 有导游破口大骂 “不买东西比卖淫 更可耻” 。由于是以普通游客而
7、非副省 长身份参团旅游， 陈舜被强迫购物应该 说并无太多 “新鲜” 之处， 也并不让人感 到意外。 尽管并无 “新鲜” 和意外，“副省长被 强迫购物” 事件也再次表明， 旅游景区强 迫游客消费现象早已饱受诟病， 更是 旅 游法 明确禁止的行为， 但这个牛皮癣一 样的顽疾， 事实上仍远未真正得到根治， 仍然较为普遍存在。如果站在普通游客角度， 这一事件也让人倍感痛心陈 舜以普通游客身份旅游遭遇强迫购物， 但毕竟他是主管旅游的副省长， 他的遭 遇最终定能引起旅游行政部门的高度重 视， 假如他始终只是一名普通游客， 他的 遭遇又能引起谁的重视呢？ 这起 “副省长被强迫购物” 事件， 能 否成为根治包
8、括强迫购物在内的各种旅 游顽疾乱象， 进而推动云南旅游涅槃重 生的一个契机？近段时间， 云南省委省 政府负责人针对云南旅游乱象进行深入 分析并作出坚定表态， 向外界传递了积 极信号。陈舜副省长强调， 所有不合理 低价游产品都要下架， 切断行业灰色利 益链条， 建立完善的行业服务规范。云 南省委书记陈豪和省长阮成发更是放出 狠话，“宁可不要游客人数、 旅游收入等 数据的增长 ， 也要整顿好云南旅游市场” ，“市场的灰色利益链条还没斩断， 治 理还处在治表阶段” 。人们能够感觉到， 一场整顿旅游顽疾乱象的风暴正在云南 掀起， 云南旅游或将有大动作、 大变局。 捆绑消费、 强迫购物之类的旅游乱象 之
9、所以屡禁不止， 不仅因为这是一个市场 失灵的问题， 同时更是政府治理失效的问 题。一方面， 在强迫购物等乱象背后， 可 能存在错综复杂、 盘根错节的灰色利益链 条， 一些政府部门及有关官员也可能涉及 其中， 就像云南省长阮成发日前所质疑的 那样，“有些购物店之所以那么嚣张， 为什 么就关不掉呢？背后有人吧？ ” 另一方面， 对于如何发展旅游经济， 什么样的旅游生态才真正健康合理、 长 远可持续， 一些地方政府和官员往往缺 乏真正深刻到位的认知。有的深陷短视 浮躁、 急功近利的政绩思维不能自拔。 有的官员只知盯着游客人数、 旅游收入 等 “数据的增长” ， 对 “低价游” 模式、“零 团费” 陷
10、阱有很深的路径依赖，认为把 旅游市场整治狠了， 等于把游客拱手让 人， 至少年终统计数字上不好看。这样 的糊涂认识和政绩思维不改变， 旅游业 就没法走出 “骗人害人” 的恶性循环。 在此语境下， 云南省副省长旅游遭 遇强迫购物， 具有特殊的警示意义； 云南 省领导强调宁可不要游客人数、 旅游收 入等数据的增长， 也要整顿好云南旅游 市场， 誓言斩断旅游市场灰色利益链 条， 这对于重塑云南旅游形象、 推动旅游 业革新升级具有重要意义， 值得人们寄 予乐观期许。陈舜以普通游客的身份参团旅游， 他的遭遇和普通游客的遭遇完全一样， 他看到了云南旅游乱象的真实状况。但毕竟他是主管旅游的副省长， 他的遭遇
11、最终定能引起旅游行政部门的高度重视， 假如他只是一名普通游客， 他的遭遇又能引起谁的重视呢？用法律利剑 “扎” 向虐童者胡欣红近日， 备受社会关注的吉林省四平 市 “红黄蓝” 幼儿园教师涉嫌虐待被监护 人一案由四平市中级人民法院作出终审 裁定， 驳回上诉， 维持原判。2015年11 月末， 朱女士的儿子和其他10多名在四 平市红黄蓝幼儿园就读的孩子身上发现 大量疑似被针扎的伤痕， 这些家长先后 到警方报了案， 后来涉案的4名教师被刑 拘。2016年10月24日， 四平市铁西区人 民法院作出一审判决， 4名被告人分别被 判处有期徒刑两年六个月至两年十个 月。该案系 刑法修正案 （九） 实施后全
12、国首例虐待被监护人案件。 每每听闻幼儿园老师虐待孩子的消 息， 总有一种揪心之痛。扇耳光、 用胶带 封嘴、 揪着幼童耳朵腾空提起、 头朝下提 着到教室外受冻、 吃饭慢就用针扎 面对着这些超乎人们想象力的 “刑罚” ， 公众震惊之余， 不由得产生了一系列追 问： 虐童事件何以如此 “前赴后继、 此起 彼伏” ？谁来保证幼儿园孩子免于被虐 的恐惧？ 在围绕虐童事件的争论与反思中， 人们大多认为幼儿园的管理机制不完善 是症结所在， 纷纷呼吁通过健全相关法 规制度、 落实 “依法治校” 来应对解决虐 童现象。四平此次案件的审判， 是刑法 修正案 （九） 将虐待被监护人罪列入其中 后的首次判决， 这既回
13、应了公众的呼吁， 更是对虐童者的震慑。 在刑法修正案 （九） 颁布前， 针刺等相对隐性的虐童行为往往不构成轻微 伤， 难以认定罪行， 多是判处罚款和15天 行政拘留。甚至不乏教师怀着侥幸心 理， 认为扎一下没什么，“不能把我怎么 样” 。此次审判则彰显刑法长出了 “牙 齿” ， 谁要虐童就 “扎” 谁， 无疑对预防和 减少该类事件的发生具有积极作用。 笔者以为， 除了用法治利剑斩断虐 童黑手之外， 要想彻底清除虐童 “死角” ， 还亟须关注幼儿教师的素质问题。众所 周知， 教师良好的个人素质是拥有高尚 师德的前提， 对一个素质低劣的教师谈 师德和爱心， 基本上就是对牛弹琴。同 样， 如果幼儿教
14、师的素质不行， 机制再 好， 恐怕也无济于事。正如人需要两条 腿才能走路一样， 要想根治虐童现象， 也 必须加强机制建设和提高幼师素质双管 齐下。 当前， 幼师素质的严重下降是一个 带有普遍性的问题。幼师行业是一个特 别依赖个人责任感和爱心的行业， 这个 行业对从业者的素质要求是非常高的。 但在现实中， 幼师行业却缺乏严格的行 业门槛、 鱼龙混杂。很多幼师都是15岁 至18岁的少女， 她们中不少是学习差、 升 学无望， 然后迫于社会和家庭压力才选 择幼师的本身就是 “问题少女” 、“问 题青年” ， 怎么会善待孩子们呢？而且， 这些 “问题人物” 往往不具备正式资质， 而虐童事件的高发人群往往
15、也正是这些 “临时人员” 。何以如此呢？关键在于幼师的招 生环节发生了变化。若干年前， 报考幼 师意味着跳出 “农门” 和有了保障， 因此 报考者大多是优秀 （甚至不乏顶尖） 的 初中毕业生。而现在， 初中毕业生报考 的只能是一些中职学校的幼师专业， 能 上普高 “深造” 的基本上都不会选择， 于 是就混入了许多 “无奈” 屈就的 “问题少 女” 。高中毕业生虽然可以报考相关高 校的幼师专业， 但不仅少有优秀学子报 考， 甚至连一般水平的学生也不太会选 择幼师。因为， 青春勃发的高中毕业生 们大多志存高远， 在有着广泛选择余地 的情形下自然不会考虑幼师。即便考 虑教书育人， 也大多选择中学，
16、而不会 进入看起来难以体现个人价值的幼师 行列。实事求是地讲， 若干年后审视大 多数高中毕业生 （包括很多优秀毕业 生） 的选择， 无论是现实待遇还是个人 价值的体现， 并不见得就能超越幼师。 每一个孩子都是父母的心肝宝贝， 是 父母心中最为牵挂和最为软弱的地方， 虐 童事件不仅牵动人们的神经， 还会在公众 心中留下挥之不去的阴影， 更会严重摧残 孩子幼小的心灵。幼儿园是孩子走向社 会的起跑线， 幼儿教师是孩子摇摇晃晃步 入社会的引路人， 从某种意义上讲， 幼儿 教师决定着社会的稳定与健康发展。因 此， 如何通过切实有效的措施引导优秀学 子投身于幼儿教育， 值得全社会特别是教 育行政部门深入反思。2017年2月24日星期五A2每日评论主编/潘洪其 编辑/王晓东 美编/司徒晓春 责校/李鑫拉面小哥传递 平凡的快乐斯传宁泽涛 “触壁” 有何难言之隐？邓海建日前， 有网络媒体曝出一封国家 体育总局游泳运动管理中心致海军游 泳队的公函， 内容为调整喀山游泳世 锦赛男子 100 米自由泳决赛金牌得主 宁泽涛回海军队训练， 调整理由为 “私 自代言广告， 不服从竞赛
