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1、公用事业特许经营相关问题研究中文提要公用事业特许经营相关问题研究中文提要行政法学界对公用事业特许经营的研究，缘于近年来公共行政民营化在我国的兴起，是一个行政法学上较新兴的研究领域。公用事业特许经营问题已经引起了我国经济学界和行政学界的高度关注。随着特许经营制度在我国公用事业改革深化进行，其间发生的法律纠纷不断涌现，对于这些问题，行政法学界对现实问题的回应寥寥。本文认为：就目前而言，我国的公共行政民营化的主要围绕着特许经营的授予、监督和收回而进行的。特许经营在实际操作过程中体现出强烈的公私协力合作的意味。本文以公用事业特许经营过程出现的各类纠纷作为研究的起源，以期待将即存的事实转化为法律理论的语
2、言，此后，再从行政法学的视角，对行政诉讼如何介入特许经营的纠纷做出具体分析。本文主要采取了以下的研究方法：案例研究法( 以司法审查为基点，从具体的个案中仔细分析行政诉讼中的特许经营权纠纷) 为主，辅以规范分析法( ( 侧重于特许经营权的法律规定特点的分析从而揭示特许经营在司法审查中的定位) 。关键词：公用事业特许经营特许经营协议司法审查作者：鲁岩指导老师：黄学贤教授T h eS t u d yo fR e l e v a n tP r o b l e m si nF r a n c h i s eo fP u b l i cU t i l i t i e sA b s t r a c tT h
3、 eS t u d yo fR e l e v a n tP r o b l e m si nF r a n c h i s eo fP u b l i cU t i l i t i e sA b s t r a c tW i t ht h er i s i n go fP r i v a t i z a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o ni nr e c e n t l yy e a r s ，T h es t u d yo fp u b l i cu t i l i t i e sF r a n c h i s ei nA d
4、m i n i s t r a t i v el a wi sb e c o m i n gan e w l yd e v e l o p i n gr e s e a r c hf i e l d T h i sp r o b l e mh a sc a u s e dag r e a tc o n c e r n e di nt h ec i r c l eo fe c o n o m ya n da d m i n i s t r a t i o ni no u rc o u n t r y W i t hf r a n c h i s i n gs y s t e mi nt h ep
5、 u b l i cu t i l i t i e sr e f o r mi sd e e p l yd e v e l o p i n g ，t h el e g a ld i s p u t e sh a v ee m e r g e dm o r ga n dm o r e ，b u tt h ec i r c l eo fa d m i n i s t r a t i v el a wn e a r l yh a sn or e s p o n s et ot h e s ep r o b l e m s A st h i sp a p e rt h o u g h t ，C h i
6、 n a SP r i v a t i z a t i o np u b l i ca d m i n i s t r a t i o ni sm a i n l yc e n t e r e do nt h ep r o c e s so ft h ef r a n c h i s eg r a n t e d ，m o n i t o r i n ga n dr e c o v e r y F r a n c h i s ej u s tr e f l e c t st h es t r o n gc o o p e r a t i v em e a n i n go fp u b l i
7、 ca n dp r i v a t ei nt h ec o u r s eo fp r a c t i c a lo p e r a t i o n T h i sp a p e ru s e sa l lk i n d so fd i s p u t e sa p p e a r e di nt h ef r a n c h i s eo p e r a t i o na st h eo r i g i no fs t u d y i n gw h i c hh o p e dt om a k et h ef a c te x i s t e dt r a n s f o r m e d
8、a sl a n g u a g ei nl e g a lt h e o r y T h e nf r o mt h ev i s u a lo fa d m i n i s t r a t i v el a w , t h ep a p e rm a k e sac o n c r e t ea n a l y s i so ft h ed i s p u t ei nf r a n c h i s eo p e r a t i o na n dh o wt h ea d m i n i s t r a t i v eL i t i g a t i o ng e t si n v o l
9、v e di n T h i sp a p e rh a sm a i n l yt a k e nt h ef o l l o w i n gr e s e a r c ha p p r o a c h e s ：L a wo fc a s er e s e a r c h( b a s i cw i t ht h ea d m i n i s t r a t i o no fj u s t i c e ，a n a l y s e st h ef r a n c h i s e sd i s p u t ei na d m i n i s t r a t i v el i t i g a
10、t i o nc a r e f u l l yf r o mt h ec o n c r e t ec a s e ) i sam a i nt h e o r y , c o m p l e m e n t e di nn o r m a t i v ea n a l y s i sa p p r o a c h ( 1 a y i n gp a r t i c u l a re m p h a s i so nt h el a wc h a r a c t e r si nf r a n c h i s e sw h i c hi st om a k el o c a l i z a t
11、 i o ni nt h ea d m i n i s t r a t i o no f j u s t i c e ) K e yw o r d s ：P u b l i cU t i l i t i e s ；F r a n c h i s e ；C o n t r a c to fF r a n c h i s e ；J u d i c i a lr e v i e wW r i t t e nb yL uY a hS u p e r v i s e db yH u a n gX u e x i a nP r o f e s s o rn苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明学位论文
12、独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。研究生签名：器日期：皇翌逊学位论文使用授权声明苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期
13、内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。物谤 研究生签名：，丕日期：丛垂：垒：f 研究生签名：。羟 1 0 号文之规定和一个城市只允许批准一家管道燃气经营单位的原则，根据设计方案及专家论证，该项目能近期满足工业与民用对燃气的需要，又能与天然气西气东输工程接轨，经审查，批准你公司为周口城市管道燃气专营单位。”同年9 月，周口地区行政公署批准该公司对城区用户每户收取初装费2 8 0 0 元；预计可获得1 4 亿元的资本回报。在取得城市管道燃气专营权后，周口市益民燃气有限公司又相继取得了周口市建设局颁发的建
14、设用地规划许可证、建筑工程施工许可证、( ( 周口市区管网平面布置图和开工报告，并开始施工建设周口城市燃气管网。经过一年多的建设，益民公司已铺设周口市城市支管网及庭院管网1 1 8 5 公里，城市管网覆盖率达7 5 ，还建成日供气量达5 0 0 0 立方米的压缩天然气卸气站。2 0 0 2 年年初，正当工程在加紧建设时，周口市政府却与北京中燃投资公司联合组建周口市燃气公司2 0 0 2 年9 月2O 日，周口市政府召开常务会议，专门研究周口市管道燃气企业问题，2 0 0 2 年5 号会议纪要如下：“我市现已成立两个燃气公司一一市政府与北京中燃投资公司联合组建周口市燃气有限公司和原周口地区建设局
15、进行行业管理的周口市益民燃气有限公司会议针对目前两个公司的情况，决定：“不管什么情况，在没弄清问题之前，周口市益民燃气有限公司铺设管道工作必须停止，此事由市规划局负责落实。”2 0 0 3 年5 月又将天然气管网项目拿出来招民营化行政纠纷的司法审查三、公用事业特许经营纠纷的司法审查标。2 0 0 3 年4 月2 6 日，周口市发展计划委员会( 以下简称市计委) 向河南亿星实业集团有限公司( 以下简称亿星公司) 、周口市益民燃气有限公司( 以下简称益民公司)等13 家企业发出邀标函，着手组织周口市天然气城市管网项目法人招标，同年5 月2 目发出周口市天然气城市管网项目法人招标方案( 以下简称招标
16、方案) 其中称，“受周口市人民政府( 以下简称市政府) 委托，周口市发展计划委员会组织人员编制了周口市天然气城市管网项目法人招标方案”。该方案规定，投标人中标后，市政府委托周口市建设投资公司介入项目经营( 市政府于2 0 0 3 年8 月1 5 日作出周政( 2 0 0 3 ) 7 6 号文撤销了该公司，该公司未实际介入项目经营) 。该方案及其补充通知中还规定，投标人应“按时将5 0 0 0 万元保证金打人周口指定帐户，中标企业的保证金用于周口天然气项目建设”。益民公司在报名后因未能交纳5 0 0 0 万元保证金而没有参加最后的竞标活动。同年5 月1 2 日，正式举行招标。在招标时，市计委从河南省方圆招标代理有限责任公司专家库中选取了5 名专家，另有周口市委副秘书长和市政府副秘书长共7 人组成评标委员会。同年6 月1 9 日，市计委依据评标结果和考察情况向亿星公司下发了中标通知书，其中称：“河南亿星实业集团有限公司：周口市天然气城市管网项目法人，通过邀请招标，经评标委员会推荐，报请市政府批准，确定由你公司中
