让守信者一路畅通

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1、关注2 0 1 4年6 月2 8 日2 0 1 4年6 月2 8 日 星期六5本版编辑王薇薇徐达美编夏一本版邮箱j j r b j r c j 16 3 . c o m本报讯记者陈发明李琛奇报道：“从总 体看， 如果能在调结构、 转机制的前提下 稳投 资 ， 全年经济增长有望处在预期目标范围区 间。 ” 6月26日至27日， 在国务院发展研究中心 召开的2014年省区市经济形势分析座谈会上， 国务院发展研究中心主任李伟认为， 现阶段要 更好地把握宏观经济调控方向， 关键在于推进 全面深化改革， 释放经济增长新动力。 “增长阶段转换表面上看是增长速度的换 挡与调整， 但其本质则是增长动力的转换与

2、接 续。 ” 李伟分析说， 我国经济能否在一个新的增 长平台上良好运行， 规模与质量、 速度与效益的 关系达到一种新平衡， 关键在于切实转变发展 方式和着力培育经济增长新动力。“现阶段， 我 国经济正处在向中高速增长阶段转换的关键 期。在寻找新平衡点的过程中， 由于市场预期 不稳， 经济运行具有不稳定性、 脆弱性等特点， 长期积累的潜在风险会逐步释放。为此， 需要 特别关注并处理好稳增长与控风险、 调结构， 以 及需求管理与推进改革之间的关系。 ” 李伟表示， 针对经济短期波动， 特别是大幅 波动， 采取适宜的促进需求的政策措施是有必 要的。但如果没有调结构、 换机制的配合， 这类 措施有可能

3、会加重结构失衡。改革的关键是处 理好使市场在资源配置中起决定性作用和更好 发挥政府作用的关系， 而让市场发挥决定性作 用是当前改革的主要矛盾。在抓好相对慢变量 的重大改革的同时， 优先启动见效快的改革措 施， 可以在短期内起到扩需求、 稳增长， 与促进 需求政策形成合力效应， 同时通过换机制、 调结 构， 更有助于培育中长期增长新动力。 李伟分析认为， 从近期看， 我们仍要以调整 投资结构、 稳定投资增速、 化解金融风险为重 点， 积极推进相关重点领域改革。从中长期考 虑， 李伟则指出， 应把有利于稳增长、 调结构、 促 转型的重大改革放在优先位置。6月2 6日晚，“2 0 14中国哈尔滨国际

4、啤酒 节” 在哈尔滨冰雪大世界宣告开幕。本届啤酒 节共吸引国内外3 0多家著名啤酒品牌参加， 哈 尔滨国际啤酒节已举办多年， 成为我国北方重 要文化盛事之一。本报记者倪伟龄摄国务院发展研究中心主任李伟全年经济增长有望达预期国务院发展研究中心主任李伟全年经济增长有望达预期2014哈尔滨国际啤酒节开幕本报北京6月2 7日讯记者吴佳佳报道： 国家卫生计生委今日公布 关于抓好2014年县 级公立医院综合改革试点工作落实的通知 ， 要 求加快推进县级公立医院综合改革， 并明确了 2014年应当完成和启动的改革任务。 根据 通知 要求， 2014年所有试点县级公 立医院都要取消药品加成政策， 各省 （区、

5、 市） 制 订出台科学补偿具体办法和医疗服务价格调整 实施细则， 不加大群众费用负担比例。各省 （区、 市） 启动实施县级公立医院药品集中招标 采购， 实行招采合一、 量价挂钩、 双信封制等。 2014年县级公立医院综合改革还需完成 的任务包括， 6月底前启动城乡居民大病保险 试点工作， 年底前全面推开； 加强城乡医疗救 助， 推进建立疾病应急救助制度； 城镇居民医保 和新农合政府补助标准提高到人均320元， 推 进医保支付方式改革等。 通知 还提出， 各地应制订区域规划， 严格 控制县级公立医院盲目扩大床位规模， 禁止公 立医院举债新建医院或举债新购置大型医用设 备； 完善院长激励和约束机制

6、； 建立能进能出、 能上能下的灵活用人机制， 改革完善医务人员 薪酬制度； 将公益性、 运行效率、 群众满意度等 作为绩效考核的重要指标。试点县级公立医院将 取 消 药 品 加 成试点县级公立医院将 取 消 药 品 加 成6月 27日， 农业部部长韩长赋在黑龙 江召开的全国产粮大县培训班上表示， 让 自己的饭碗装满自己的粮食， 关键要做到 “两藏” ： 首先是藏粮于地， 确保产能， 守住 耕地红线。其次是藏粮于技， 在耕地、 水等 资源约束日益强化的背景下， 粮食增产的 根本出路在科技。 来自全国粮食产量超过10亿斤的339 个大县的相关负责人参加了培训。许多县 委书记和县长表示， 这次集中培

7、训， 让他们 提振了稳粮增收的信心， 进一步坚定了重 农抓粮的决心。增产丰收关键仍在产粮大县粮食主产区和产粮大县是 保障国家粮食安全的中坚力 量， 也是粮食持续增产的关键地处三江平原腹地的黑龙江富锦市, 拥有耕地 5 70万亩, 2013年粮食总产量 达 5 7亿斤,再创历史新高； 拥有 “天下第 一粮仓” 美誉的吉林榆树市拥有 5 8 0多万 亩耕地， 粮食产量已经突破 6 0亿斤； 江西 南昌县被称为 “江南粮仓” ， 2013年全县 粮 食 总 产 20. 6 亿 斤 ，粮 食 商 品 率 6 2% ， 粮食主产区和产粮大县是 保障国家粮食安全的中坚力量。 目前， 13个 粮食主产省的产

8、量占全 国 的 75 % ，商 品 量 占 8 0% ，调 出 量 占 90%。 全国超 10亿斤的产粮大县有 400多个， 产量占 全国的5 4%； 超100亿斤的产粮大市 （地） 有33个， 产量占全国的43%。 靓丽的成绩来自于产粮大县坚持不懈 抓好粮食生产的努力。“在促进粮食持续增 产上， 我们抓的重点工作一是加强耕地保 护， 守住粮食生产命根子； 二是狠抓基础设 施建设， 打牢粮食稳产基础； 三是强化科技 支撑， 拓展粮食增产空间； 四是突出创新引 领， 激发粮食生产发展后劲。 ” 吉林榆树市委 书记冯善国总结的增产经验具有代表性。紧抓粮食生产不放松要把粮食生产做大做强， 特别要紧扣

9、耕地、 科技、 政策、 农民这些关键点做好工作面对高位爬坡的难题， 产粮大县如何 采取切实有效的应对措施， 努力保持粮食 稳定发展好势头？农业部部长韩长赋表 示， 产粮大县的特色和优势就是抓粮食生产， 要把这个优势发挥好、 利用好， 把粮食 生产做大做强， 特别要紧扣耕地、 科技、 政 策、 农民这些关键点做好工作。 粮食生产的根本在耕地， 产粮大县在 发展工业化、 城镇化的同时， 要严防死守耕 地红线， 保持耕地面积稳定， 确保有地可 种。冯善国说， 长期以来， 榆树市高标准设 定耕地保护红线， 死守5 00万亩红线不动 摇； 倡导深松深翻， 加大秸秆、 根茬还田力 度， 每年深翻三分之一、

10、 深松三分之一、 灭 茬三分之一， 3年轮翻一次。同时， 实施土 地整理、 水土保持和三北 5期农防林改造 工程， 为黑土地撑起 “保护伞” 。 依靠科技挖掘粮食增产潜力， 是粮食实 现持续增产的根本出路。四川省宣汉县是 典型的盆地山区农业大县， 农业增产的难度 很大。为了实现粮食增产， 宣汉县启动了农 业部西南山区丘陵区粮食增产模式攻关工 作， 实施粮经复合高产高效模式种植， 成功 创造了芋玉菜模式， 全年粮食亩产 1100余公斤， 产值6 200余元； 玉芝模式 玉米亩产1200公斤， 净收入10000余元的 高产高效典型， 为山区农业稳定发展粮食生 产， 增加农民收入探索出了一条新路子。

11、 近年来， 国家强农惠农富农的政策力度很大， 关键在于如何落实。湖南益阳市 赫山区区长邓正安说， 为了实现粮食生产 的旱涝保收， 他们通过整合财政、 农开、 农 业、 水利、 国土等涉农部门的项目资金， 加 大农业基础设施建设力度， 使粮食生产实 现旱涝保收； 根据 “谁种粮食谁得补贴” 、 “种一季补一季， 种多少补多少” 的原则， 把 各种惠农补贴资金按实际种粮面积补贴到 位， 提升补贴政策资金使用效率； 强化粮食 生产的奖补力度， 安排专项资金对种粮大 户进行补贴， 切实提高种粮大户发展粮食 生产的积极性。 加快培育新型农业经营主体， 是解决 “谁来种粮” 、 发展现代农业的应对之策。

12、黑龙江富锦市市长郭广福说， 他们为了解 决 “谁来种粮” 的问题， 积极培育新型农业 经营主体， 全市涌现出千亩以上种田大户 16 2万户、 家庭农场 48 00个、 农民合作社 1021个， 规模种植面积达到420万亩， 占总 耕地面积的73%； 通过合作社把农民组织 起来， 与龙头企业建立紧密联系， 扩大合作 范围， 实现节本增效。目前， 全市农业订单 面积达到 26 5万亩， 带动农户 4. 1万户,占 农民户数的5 6 %, 直接带动农民增收5 000 余万元。进一步完善利益补偿机制应完善产粮大县的利益补 偿机制， 减少或逐步取消产粮 大县的资金配套近年来， 国家在规划、 资金、 项目

13、、 科 技、 装备等方面给予了倾斜支持， 努力不让 主产区和产粮大县吃亏。但是， 目前的利 益补偿机制仍有不尽完善之处， 如一些补 贴资金还需要地方财政予以配套。 “应完善产粮大县利益补偿机制， 减少 或逐步取消产粮大县的资金配套， 强化产粮 大县基础设施建设， 让产粮大县一心一意抓 好粮食生产。 ” 安徽省农委副主任王华在接 受 经济日报 记者采访时说。 韩长赋明确表示， 中央将进一步完善 粮食主产区产粮大县利益补偿机制， 农业 部将会同有关部门， 从重大农田水利设施 建设、 中低产田改造、 农业科技创新推广、 农业信息化服务、 农产品市场体系完善、 农 产品质量安全监管等方面， 加大对产粮

14、大 县的扶持力度，支持发展粮食生产，为国 家生产出更多更优质的粮食。稳 粮 增 收 如 何 高 位 爬 坡本报记者刘慧稳 粮 增 收 如 何 高 位 爬 坡本报记者刘慧我国粮食生产已实现 “十连增” ， 但应清醒看到， 在工业化、 城镇化进程加快的背景下， 继续保持粮食发展的良好势头，高点护盘、 高位爬坡难上加难。如何端牢中国人的饭碗、 实现粮食继续稳产， 还要依靠粮食主产区和产粮大县， 为产粮大县提供切实的支持显得尤为重要经过近10年的发展， 我国对产粮大县 的政策支持体系不断完善。 在 “普惠” 政策上， 产粮大县领跑全 国。率先取消农业 “四税” （农业税、 屠宰 税、 牧业税、 农林特

15、产税） ， 率先实行 “四补 贴”（种粮农民直接补贴、 农资综合补贴、 良 种补贴和农机具购置补贴） ， 率先实行粮食 最低收购价， 率先取消粮食风险基金配套， “四个率先” 为产粮大县和种粮农民搭建政 策 “高地” 。 在 “特惠” 政策上， 近年来， 中央政府不 断为产粮大县量身定制。安排专项投资用 于产粮大县田间工程、 农技服务体系、 粮食产能项目和加工项目建设； 从2005年开始 对产粮大县进行奖励， 奖励资金从最初的 55亿元增加到2014年的351 亿元， 年均增 幅20%， 10年累计拨付奖励资金1589. 2亿 元； 取消了 800个产粮大县中 771 个农业 综合开发县的县级

16、财政配套任务。 6月25日召开的国务院常务会议， 对 完善农产品价格和市场调控机制作出了 部署。会议提出， 在保护农民利益前提 下， 推动最低收购价、 临时收储和农业补 贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。 所谓目标价格制度， 是指由政府设定 农产品的目标价格， 当实际市场价格高于目标价格时， 补贴低收入消费者； 而当市场 价格低于目标价格时， 则按差价补贴生产 者。相对于最低收购价、 临时收储和农业 补贴政策， 农产品目标价格制度更直接、 更 细致， 也更合理， 可以更好地调动农民生产 积极性。 今年的中央一号文件提出， 要完善粮 食等重要农产品价格形成机制， 继续坚持 市场定价原则， 探索推进农产品价格形成 机制与政府补贴脱钩的改革， 逐步建立农 产品目标价格制度， 并要求今年启动东北 和内蒙古大豆、 新疆棉花目标价格补贴 试点。文/ 本报记者牛瑾从 零 散 支 持 到 构 建 体 系我国加大对产粮大县扶持力度首部国家级社会信用体系建设专项规划 社会信用体系建设规划纲要( 2014 2020年) 6月27日公布。纲要