高速公路对话高速公路对话PPPPPP模式模式1.中国高速公路现状2.高速公路传统建设模式3.高速公路PPP法规政策解读4.高速公路PPP项目案例介绉目录01PARTPART 中国高速公路现状高速公路与 PPP模式Part01我国高速公路现状高速公路收费站遍地林立，赹撤赹多“印钞机” “提款机”Part01《收费公路管理条例》（国务院2004年）政府还贷公路县级以上地方人民政府交通主管部 门利用贷款戒集资建成的公路，最 长收费期限不得赸过15年绊营性公路国内外绊济组织投资建成的公路和依 法受让的政府还贷公路收费权的公路 ，最长收费期限不得赸过25年Part01我国高速公路收费制度“贷款修路”“收费还贷”“统贷统还”Part01我国高速公路收费与绊营现状交 通 运 输 部 2015 年 发 布 《2014年全国收费公路统计公 报》，2014年全国收费公路亏损 达1571.1亿元交通运输 部 2014 年发 布 《2013年全国收费公路统计公 报》，20132013年全国收费公路年全国收费公路亏亏 损损达达661661亿元亿元亏损是常态”Part01地方政府性债务地方政府性债务危机地方政府性债务危机 ：：据2013年12月30日审计署发布的《全国政府性债务审计结果》，2013年6月底地方政府负有偿还责任的债务为10.910.9万亿，总额达到17.917.9万亿。
收费公路亏损已经成为地方政府性债务危机的主要风险源02PARTPART 高速公路传统建设模式高速公路与 PPP模式Part02成安渝高速公路史上最拖沓收费公路四川段四川段：全长174.7公里，总投资165亿元，2009年建设，2012年停工，资金缺口50亿元重启招商重启招商：政府方依法终止项目原投资协议，并以BOT方式再次招商实施Part02义乌疏港高速公路BT项目项目概况项目概况：※ 主线全长21.634公里，桥梁20座，隧道2座，收费站4处；※ 按照高速公路标准设计，设计速度100km/h;※ 概算总金额约为56亿元，计划建设工期36个月，缺陷责任期24个月；※ 承包人承担：筹资、建设、施工、移交等任务，回购期为5年义乌交投建设公司 （发包人）承包人项目公司疏港高速工程公开招标筹资、建设全 资 设 立移交竣工回购支付期5年，分5期支付回购款验收资格后审施工、管理Part02辽阳灯塔至沈阳辽中高速公路BT项目贷款 银行竣工验收合格后移交高速公路中国水利水电第一 工程局有限公司BT项目公 司签署BT项目投资建设合同全 资 设 立委 托辽宁高等级 公路建设局辽宁省交通厅定期等额支付回购款建设筹资施工回购款还贷款辽宁省高速 公路管理局回 购 担 保项目概况项目概况：※ 主线全长41.904公里，设计速度100km/h；※概算总金额约为26.03亿元，计划建设工期30个月;※承包人承担：筹资、建设、施工、移交等任务，回购期为2.5年（30个月），分5次等额支付回购款。
PARTPART 高速公路PPP相关政策解读高速公路与 PPP模式03Part03“赶英赸美”的中国PPP项目英国英国1992至今20多年，共实施700多个项目，总投资6000亿元美国美国1985-2011近30年，共实施377个项目，总投资仅占全世界PPP项目的9%中国中国2014下半年至2015上半年，中央和地方推出1860个项目，总投资3.4万亿Part03《预算法》修改全口径预算全口径预算：政府的全部收入和支出都应当纳入预算，同时将地方政府债务纳入预算管理地方政府债：地方政府债：经批准的省级政府可举债，只能采取发行地方政府债券的方式，应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，且只能用于公益性资本支出Part03国发国发[2014]43[2014]43号文号文※ ※ 政府举债：政府举债：经国务院批准的省（自治区、直辖市）一级政府可采取政府债券形式适度举借债务，解决公益性事业发展的资金需求问题※ ※ 政府债务政府债务纳入全口径预算全口径预算管理※ ※ 剥离政府融资平台公司平台公司的融资职能※ ※ 推广政府与社会资本合作（政府与社会资本合作（PPPPPP）模式）模式Part03融资平台公司的限制与放宽国办发国办发[2015]42[2015]42号文：号文：大力推动融资平台公司与政府脱钩…对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的，在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下，可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目，通过与政府签订合同方式，明确责权利关系。
Part03交通运输部相关规范性文件完善社会资本参与交通建设机制完善社会资本参与交通建设机制：鼓励社会资本通过特许经营参与投资、建设、养护、运营完善收费公路政策完善收费公路政策：政府投资公路：通行费收支纳入预算；经营性公路：实行特许经营Part03财政部相关规范性文件转变供给方式转变供给方式：社会资本参与投资、建设、运营、维护；政府逐步从“补建设”转为“补运营”收费公路PPP项目权益包括：收费权、广告经营权和服务设施经营权特许经营收费不足以满足社会资本回收成本与回报，在依法给予融资支持、项目沿线一定范围土地开发使用，仍不足以覆盖成本，可给予合理财政补贴Part03交通运输部《收费公路管理条例》修订稿收费公路收费公路分为：政府收费公路与特许经营公路；前者以发行政府专项债券形式筹集资金，后者包括采用PPP模式建设公路与原经营性公路，由社会资本负责投建目标目标：构建两个公路体系，实现“用路者付费，差别化负担”04PARTPART 高速公路高速公路PPPPPP项目案例介绍项目案例介绍PPP高速公路与 PPP模式Part04盐城城市快速路网建设项目（戴着PPP帽子做BT）地块 （10亿元）摘牌出让快速路网项目盐城市政府社会资本项目公司金融机构公开招标签署股权转让合同10%90%协 调贷款提供担保维护建设投资项目概况项目概况：※ 主线全长63.6公里；※ 概算总金额约为100.5亿元;※ 采用“PPP+股权回购”的运作模式，实质是“拉长版回购模式”；※ 本项目合作期限12年，其中建设期2年，股权回购分期付款期10年；※ 特征：土地财政、政府回购。
杭绉台 高速公路台州市政府台州市杭绉台 高速公路公司 （项目实施机构）授 权采购（公开招标）社会资本组 建项目公司监督授予特许经营权代表政府参股维护特许运营建设投资无偿移交Part04浙江杭绉台高速公路（台州段）项目概况：※ 主线全长44.55公里；※ 按照高速公路标准设计，设计速度100km/h;※ 概算总金额约为86.3亿元，项目资本金为总投资的35%，约为30.2亿元；※ 本项目特许绊营期34年，其中建设期4年，运营收费期30年BOT（特许绊营）”模式Part04重庆涪陵至丰都高速公路国家发改委PPP项目典型案例项目概况：※主线全长46.5公里，起点是涪陵城区，终至丰都县※ 按照高速公路标准设计，设计速度80km/h，桥梁15座，隧道8座;※ 概算总金额约为41.79亿元；※ 本项目为绊营性收费公路，收费期限30年BOT（特许绊营）+EPC”模式Part04北京兴延高速公路PPP项目项目概况：※ 主线全长42.2公里；※ 按照高速公路标准设计，设计速度100km/h，桥梁33座，隧道11座;※ 概算总金额约为143亿元；※ 本项目特许绊营期28年3个月，其中建设期39个月，运营收费期25年。
北京市政府北京市交通委员 会（项目实施机构）授 权公开招标社会资本组 建项目公司监督授予特许经营权通行费差额补贴维护特许运营建设投资无偿移交首发集团出资 51%出资 49%兴延 高速公路授权代表政府出资“BOT（特许绊营）+补贴”模式Part04浙江省330国道温州环山东路绊开区段项目浙江首条浙江首条PPPPPP模式建设的无收费公路模式建设的无收费公路项目概况项目概况：330国道温州洞头至鹿城段组成部分，全长7公里，起于横山隧道，终海城街道，隧道2座，桥梁6座；按一级公路标准建设，设计速度80公里/小时运作模式运作模式： 道路道路+ +政府购买服务模式政府购买服务模式项目性质项目性质： 无收费公路项目无收费公路项目建设时间建设时间： 20152015年年9 9月月Part04无收费公路的PPP模式尝试温州市绊开区绊开区建设项目 前期管理中心 （项目业主）社会资本全资国有公司环山东路PPP 项目公司环山东路 绊开区段交通主管部门指定采购5%95%移交授 权组建购买道路使用服务，分期支付服务费用维护运营建设投资注：1、政府购买服务资金来源于道路沿线开发形成的土地出让收益；2、政府向项目公司支付服务费用，能够保证其获得稳定现金流。
感谢聆听Thanks for listening泽大所。