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1、市四届人大工作巡礼 立法篇习近平对政法工作作出重要指示强调 坚持以人民为中心的发展思想 履行好维护国家政治安全确保社会大局稳定 促进社会公平正义保障人民安居乐业的主要任务2018年1月23日星期二 主编 赵本春责编 王文渊视觉 尹晶 耿士明责校 曹珂0202更多精彩尽在 上游新闻今要闻据新华社电中共中央总书记、 国家主席、 中央军委主席习近平近日就政法工作作出重要 指示， 对党的十八大以来政法战线取得的成绩给 予充分肯定， 对新时代政法工作提出明确要求。 习近平指出， 党的十八大以来， 政法战线认 真贯彻党中央决策部署， 坚持一手抓当前、 一手 谋长远， 为维护改革发展稳定大局作出了重要 贡献
2、。 习近平强调， 希望全国政法战线深入学习 贯彻党的十九大精神， 强化 “四个意识” ， 坚持党 对政法工作的绝对领导， 坚持以人民为中心的发展思想， 增强工作预见性、 主动性， 深化司法 体制改革， 推进平安中国、 法治中国建设， 加强 过硬队伍建设， 深化智能化建设， 严格执法、 公 正司法， 履行好维护国家政治安全、 确保社会大 局稳定、 促进社会公平正义、 保障人民安居乐业 的主要任务， 努力创造安全的政治环境、 稳定的 社会环境、 公正的法治环境、 优质的服务环境， 增强人民群众获得感、 幸福感、 安全感。 习近平要求， 各级党委要坚持抓发展、 抓稳 定两手都要硬， 选好配强政法机关
3、领导班子， 支 持政法各单位依法履行职责， 积极研究解决制约政法工作的体制机制问题， 为做好新时代政 法工作提供有力保障。 中央政法工作会议22日在北京召开。中 共中央政治局委员、 中央政法委书记郭声琨在 会上传达习近平重要指示并讲话。 会议强调， 全国政法机关要高举习近平新 时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 深入学 习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神， 增强 “四个意识” ， 坚定 “四个自信” ， 坚持 “三个 一以贯之” ， 坚持党对政法工作的绝对领导， 坚 持以人民为中心的发展思想， 坚持稳中求进工作总基调， 紧紧围绕打好三大攻坚战， 以加强人 权司法保障、 产权司法保护为切入点
4、， 以防控好 各类风险为着力点， 以全面深化改革、 现代科技 应用为动力， 深入推进平安中国、 法治中国和过 硬队伍、 智能化建设。紧扣新时代新使命， 适应 新矛盾新要求， 推动新时代政法工作有新气象 新作为， 确保国家政治安全和社会大局稳定的 局面进一步巩固， 服务和保障经济社会发展大 局的能力进一步提高， 维护社会公平正义的水 平进一步提升， 人民群众获得感、 幸福感、 安全 感进一步增强。以大数据智能化 引领创新驱动发展 四论贯彻落实全市经济工 作会议精神 重庆日报评论员近段时间以来， 重庆创新驱动发展佳 音频传： 重庆与腾讯合作共建 “智慧城 市” ； 阿里巴巴成立 “智能重庆中心”
5、这些， 都是重庆加快建设西部创新中心的 生动景象。为推动我市经济高质量发展， 全市经济工作会议明确提出， 要在以大数 据智能化引领创新驱动发展上有新作为 新进展， 引领经济转型升级， 提升政府治 理能力， 服务民生社会事业。 惟创新者进， 惟创新者强， 惟创新者 胜。互联网是基础设施， 大数据是生产资 料， 云计算是公共服务能力， 智能化是转化 应用成果。当前， 大数据、 智能制造、 共享 经济等在世界各地风生水起， 有力推动了 经济持续健康发展。我市智能装备和产品 制造等方面起步较早， 以大数据智能化引 领创新驱动发展具有良好基础。只有顺应 时代潮流， 抓住难得机遇， 实施好以大数据 智能化
6、引领创新驱动发展的行动计划， 才 能充分挖掘大数据智能化的商用、 政用和 民用价值， 为重庆经济社会发展 “赋能” 。 要让大数据智能化成为引领经济转型 升级的 “新引擎” 。当前， 我市经济已由高速 增长阶段转向高质量发展阶段， 必须抢抓新 一轮科技革命和产业变革的难得机遇， 依靠 创新驱动加快发展新经济， 培育壮大新动 能。通过推动大数据智能化和实体经济深 度融合发展， 实施 “大数据+智能终端”“大数 据+智能制造”“大数据+现代物流” 等， 助推 产业产品向价值链中高端跃升。加快发展 大数据、 人工智能、 物联网等智能产业， 推动 智能技术转化应用和产品创新， 打造具有竞 争力的产业集
7、群。运用大数据、 智能化改造 提升传统制造业， 促进制造业加速向数字 化、 网络化、 智能化发展， 提高全要素生产 率、 产品附加值和市场占有率。加强大数据 智能化在农业、 旅游、 物流等重点行业和领 域的应用， 促进智能化改造升级。 要让大数据智能化成为提升政府治理 能力的 “助推器” 。在互联网时代， 大数据 智能化已成为提升政府治理能力的新途 径、 新抓手。要着力推进跨领域、 跨平台、 跨部门数据融通共享， 做到用数据说话、 用 数据决策， 推动政府决策更加科学化。着 力把大数据、 云计算等技术运用到社会治 安、 城市管理、 安全生产等重点工作中， 加 快构建智能化综合防控体系， 推动社
8、会治 理更加精准化。着力推进 “互联网+政务” ， 实现网上受理、 办理、 监管 “一条龙” 服务， 做到让数据多跑路、 百姓少跑腿， 推动公共 服务更加高效化。 要让大数据智能化成为服务民生社 会事业的 “好帮手” 。增进民生福祉是发 展的根本目的， 深入推进创新驱动发展， 一个重要目的是解决好民生 “痛点”“堵 点”“难点” ， 让老百姓在创新驱动发展中 拥有更多的获得感、 幸福感、 安全感。解 决特殊性民生问题， 要充分发挥大数据智 能化在助推脱贫攻坚中的作用， 建好用好 精准扶贫大数据平台， 实现对脱贫攻坚全 过程的精准管理。解决好普惠性民生问 题， 要大力推进 “互联网+教育”“互联
9、网+ 医疗”“互联网+文化” ， 促进优质医疗卫 生、 教育、 文化等公共资源普惠共享。 抓创新就是抓发展， 谋创新就是谋未来。 做好今年经济工作， 必须不驰于空想、 不骛于 虚声， 一步一个脚印， 要在以大数据智能化引 领创新驱动发展上有新作为新进展， 为推动高 质量发展注入源源不断的动力与活力。五年来， 四届市政协常委会着力发挥人民 政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构 的作用， 不断探索实践， 创新形式， 健全制度， 协商民主呈现出更加活跃有序、 扎实有效的良 好局面。聚焦中心， 构建协商议政新格局建言建在需要时， 议政议在点子上。围绕 “成渝万” 高铁经济走廊专题协商， 是四届市政
10、协聚焦全市中心工作， 紧扣落实新发展理念开 展协商民主的缩影。按照年度协商计划， 围绕 全市改革发展稳定重大问题和涉及群众切身 利益的现实问题开展协商， 四届市政协五年共 组织重点协商活动46次。其中包括 围绕全面建成小康社会目标， 市政协组织 各参加单位、 广大委员、 各专委会、 区县政协， 从各自较熟悉领域切入， 形成68篇调研报告， 梳理上报工作建议190余条； 围绕我市推动供 给侧结构性改革和落实 “三去一降一补” 重点 任务， 市政协邀请市级有关部门在常委会会议 上作情况通报， 针对我市农业供给侧结构性改革进行主席会议协商， 形成25条意见建议等。 在学习领会习近平总书记关于重庆处在
11、 “一带一路” 和长江经济带的联结点上的定位 以及要加快建设内陆开放高地的要求， 市政协 围绕落实全面融入长江经济带战略部署开展 常委会协商， 提出优化 “一体化” 基础设施和产 业布局等100多条建议。健全制度， 协商议政增实效2013 年 11 月召开的十八届三中全会提 出， 推进社会主义协商民主广泛多层制度化发 展。当年底， 市政协制定了 重庆市政协年度 协商、 通报、 视察、 调研计划的办法 ， 明确市政 协主动对接市委、 市政府制定年度协商计划， 提高协商活动的制度化、 规范化、 程序化水平， 使之进入市委、 市政府总体工作部署和决策程 序， 增强协商实效。 作为委员履职的重要平台，
12、 为推动提案工 作更显成效， 四届市政协常委会不断探索， 出 台了 政协重庆市委员会提案办理协商办法 ， 从提案参考题材、 提案选题， 到立案、 确定承办 单位， 再到联合交办、 集中改办将协商贯 穿于提案工作全过程。如今， 市委、 市政府领导出席政协例会、 参 加协商已成常态， 市级部门负责人积极参加政 协协商活动； 协商过程中， 市领导和有关部门 同志与委员互动交流； 市委办公厅、 市政府办 公厅每年底书面通报政协全会协商报告意见 建议采纳情况。“议题选择精、 活动频次密、 参 与层级高、 履职成效实” 的协商机制也已基本 形成。健全机制， 激发界别协商活力2015年7月， 市政协专题协商
13、 “贯彻落实 中共重庆市委关于全面推进依法治市的意 见 ” ， 12个界别与8个区县政协提交1份综合 调研报告、 20份专题报告， 吴晓静、 鞠飞等7名 委员代表民革、 工会等7个党派界别、 团体界别 在大会上建言。市领导对这次专题协商的成 效给予充分肯定。 制度的完善， 使得政协 “开全会时有界别， 会后界别无活动” 的情况不复存在， 界别协商 以更具专业性的优势激发了委员履职热情和 活力， 为重庆如期全面建成小康社会、 开启社 会主义现代化建设新征程贡献智慧和力量。 据重庆日报五年来， 本届常委会审议通过、 废止了一 批地方性法规。其中， 制定法规20件、 修改45 件次、 废止 9 件、
14、 审查批准自治县单行条例 5 件。我市现行有效的地方性法规209件， 涵盖 了经济、 政治、 文化、 社会和生态文明建设等各 个领域。其中， 注重立法保障改善民生， 在学 有所教、 劳有所得、 病有所医、 老有所养、 弱有 所扶等方面优化制度供给。保障和改善民生 的法规案16件， 占27.6%。学有所教 孩子告别 “留守”从去年开始， 就读于丰都县第二中学的周 浩， 终于与 “留守” 二字告别。此前， 他的父母 常年在福建打工， 现在选择回乡务工。这样的 转变还发生在不少农村孩子身上。其缘由是， 重庆市家庭教育促进条例 给在外打工的父 母戴上了 “紧箍咒” 。 2016年5月27日， 市四届人
15、大常委会第二 十五次会议审议并表决通过了 重庆市家庭教育 促进条例 。该条例中规定： 父母应当携带未成 年子女共同生活， 如果没有条件的， 要委托有监护能力的其他成年人或机构教育子女； 每周至少 通过电话、 网络、 书信等方式与子女交流、 沟通一 次； 每月至少与学校和其他监护人交流一次， 了 解子女情况； 每年至少与未成年子女团聚一次。 走在全国前列、 开启家庭教育地方立法先河 的 重庆市家庭教育促进条例 ， 只是市四届人大 常委会五年来审议通过的地方性法规之一。注重立法 保障和改善民生在立法过程中， 本届常委会始终坚持以人 民为中心的发展思想， 注重通过立法方式， 调 整利益分配， 促进社
16、会公平， 在学有所教、 劳有 所得、 病有所医、 老有所养、 弱有所扶等方面优 化制度供给。 先后审议和修改了教育督导条例、 集体合同 条例、 老年人权益保障条例、 城乡居民最低生活保 障条例、 食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例 等16件保障和改善民生的法规案， 占27.6%。 比如， 针对劳动者投诉难、 相关部门互相 推诿等现象， 修改 重庆市劳动保障监察条例 时， 扩大劳动保障监察范围， 规范劳动保障监 察程序， 立足方便劳动者投诉， 进而确立了 “先 受理再移送管辖” 的制度。去年， 本届常委会着力推进老年人权益保 障条例立法， 历经四次审议和修改， 进一步健全 了我市养老服务体系， 完善了社会保障和社会 优待等制度， 增加养老服务设施用地用房规定， 有效规范养老机构收取保证金等事项， 通过立 法保障老年人专业化多元化的养老服务需求。开门立法 从民意中汲取营养在立法途径方面， 本届常委会坚持在民主 立法上下功夫、 增实效， 深入实际、 深入基层、 深入群众， 多层次多渠道了解社情民意， 着力 从民意中汲取有益营养。 比如
