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1、落 “ 公 优先 挠 ， 瞬 伴随城市的快速发展 ，交通拥堵 问题 日益严峻。城 市道路越修越多， 立交桥越 架越高 ，可车却 堵得更厉 害，严重影响了城市生活质量和人居 环境。于是 ，人们纷纷转头将 目光盯 住了公共交通。 一 “ 公交优先”真能缓堵吗 资料显示，“ 公交优先”起源于 法 国巴黎，随后很快被饱受交通拥堵 之苦的欧美等发达 国家大城市采用并 逐步完善。事实证 明，这是一项行之 有效的措施。 从原理上讲，一辆大型公交车所 占道路面积约等于 2辆小汽车 ，而载 客数量却是 2辆小汽车的 4 0倍左右 ， 公共汽车完成单位客运量的消耗能量 是 小汽车的 1 1 0左右 ；从环保方面
2、的空气污染来看， 按单位客运量计算 ， 大 型公交车辆 比小汽车低 9 0 。 由 此可见 ， 优先发展公交是 明智的选择。 从现实情况看 ，由于我国城市用 地紧张 ，人 IS 1 密度高，适宜公共交通 运输。如果不利用公交车大容量 、低 污染率的长处 ，势必造成汽车量的盲 目 “ 疯长” ，增加交通负担。据分析， 城市道路建设速度远远低于汽车增长 速度。虽然汽车业能带动消费和城市 经济增长 ，但增长背后的负效应却在 道路与汽车发展速度的不平衡中日趋 凸现 。如 果真能 做到 “ 公交 优先 ” ， 公交的车速 、便利等方面就能极大改 善 ，人们选择公交的欲望自然大大提 升，而小汽车增长的速度
3、则会相对减 缓。因此 ， 在公交与小汽车的博弈中， 优先 发展公交是解决 拥堵的 根本之 道，尤其是在市中心等拥挤地区 ，甚 至是唯一的选择 。 二、“ 公 交优先”在 我国能奏效 吗 随着城市范围的逐步扩大，小汽 车取代 自行车成 为公交的竞争对手。 面对汽车翻番增长的趋势，城市公交 加速 了前进 的步伐。以浙江 绍兴为 例，2 0 0 0 2 0 1 0年 的 1 0年 间，公 交车辆和线路长度分别增长了 2 4倍 和 2 8倍，公交车 辆数达 到 了 1 2 1 辆 万人。近几年公交客流增长的速 度却没有跟上公交运 力增加的速度， 绍兴市区 2 0 0 9 年客流反而比 2 0 0 8
4、年 下降了 1 3 。 既然公交数量不断增加 ，那么公 交出行比例为何不升反降呢?造成此 种结果的原因是多方面的，主要原因 在两方面 ：一是 公交运输效率下降， 失去竞争力。由于车辆保有量的迅猛 增加 ，1 0 年 间绍兴市机动 车保有量 增长 了 6 3倍，交通状况持续恶化 。 绍兴市机动车保有量从 2 0 0 7 年的 2 6 降 ，无法满足市民正常出行需求 ，汽 车、 自行车 、步行成 了公交车的替代 选择 。二是规划滞后 ，公交基础设施 不完善 ，其他便捷交通工具增加 ，部 分乘客分流。以绍兴为例 ，绍兴市区 及绍兴 县 有公交 车 l 2 0 0多辆、1 5 7 条公交 线路 ，但是
5、 公交枢纽站建设、 公交场站建设却严重不足，而且分布 不均匀，使车辆停靠问题严峻。由于 首末站周围缺乏停车场 ，从而导致部 分车辆需要从总站发车 ，线路无法优 化 ， 造成部分道路公交线路过度集中。 如 中兴北路 昌安路 段近 4 0条公交线 路经过 ，使得主干路的部分路段成为 大量公交车辆集中停靠点，形成千道 交通 “ 瓶颈” 。 三、“ 公交优先”战略能真 正落 实吗 随着交通拥堵问题的 日益突显， “ 公交优先 ”成为解决交通拥堵问题 的有效措施之一。为改变公交的非主 体地位，提高利用率 ，政府加大 了对 公共交通的投入。以绍兴 为例，从财 政扶持、制定规划 、加大投入和路权 分配等 4
6、个方面落实公共交通优先发 展政策。 1 建 立 健 全公 交补 贴 补偿 机 制 ， 促进 公 交惠 民服 务 2 0 0 7年，绍兴市建立并规范了城 市公共交通亏损补贴和补偿机制，把 城市公共交通的发展纳入政府公共财 政体系，统筹安排、重点扶植。其主 要内容包括 ： 对公交政策性亏损予以 补贴 ；对公交车辆新增及更新予以补 助 ；对公交智能设施予以补助 ；对公 础上再减价 5 角 ；同时实行学生卡乘 车 4折优惠政策 。 2 编制 公 交专项规 划，优化 公 交线 网布 局 为统 筹规划绍兴 全市城 乡公 交 一体化工作，早在 2 0 0 6 年 绍兴 市全 面开 展 了 ( ( 绍兴市 区
7、、绍兴 县城 乡 公交一 体化规 划的编制 工作，并 于 2 0 0 7年 6月通过颁布实施。这一 规划以优先发展公共交通 ，全面优化 公交网络，建立 “ 公交优先”的客运 体系为主要 目的 ，涵盖了绍兴市公共 交通 发展 战略、场 站设施、优先 系 统、线网布局及绍兴公交发展政策研 究等，重点突出了 “ 公交优先”的规 划意图 ，提 出了公交发展战略优先、 交新惠民政策予以补贴 ； 对公交经营 企业减免相关税收，并具体落实了许 多 公交优先” 的优惠政策和长效机制。 通过优先发展的具体措施，使公交事 业走向良性可持续发展的道路。 为积极 贯彻建 设部 等国家 四部 委 关于优先发展城市公共交
8、通的若 干经济政策的意见 ，2 0 0 7年 1月 2 O 日起，绍兴市区、绍兴县率先实行公 交低票价政策，市区和绍兴县所有公 交车票价均降为 l 元。为进一步增强 公交的竞争力以及 引导乘 客改变乘车观念 ，公交行 业于 2 0 0 9 年 l 1 月又推 出 一项惠 民措施 换乘优 惠政策。凡持公交 I C卡刷 卡付费并于 1 小时 内在市 区路 别不同的公交车辆上 进行换乘 ，在 8 折优 惠基 公交通道优先的设置方 案。 3 加大基础设施建 设 ，提 升 公 交服 务水平 近几年 ，从加 大基 础设施 ( 停车场 地、首 末 站、 候 车 亭 ) 建 设、 加快 车辆更新 、加大科 技
9、投入等几个方面改善 公交硬件，并加强服务 质量监管 ，提升服务水平，从而全面 提升公交的竞争力。 4 保 障公 交道 路 优 先使 用权 ， 提 高营运速度 从 “ 公交优先”专用道、通行信 号 、交叉 口通行限制和交通管理等方 面，着力保障公交车辆优先通行 ，提 高公交车辆运行速度和道路资源利用 效率。市区有条件的地段，加快建设 公交专用道 ，并严格监控管理，专道 专用。但 “ 公交优先”的政策并未像 预期 的那样大大提 升公交 出行分担 率 ，改善交通拥堵的问题 。 绍兴 1 6 5 2 的公交出行分担率 距离 2 0 1 0 年 的 目标 2 0 还有一定的 差距。拥堵未解决的根源不在
10、“ 公交 优先”本身，而在于各种政策未得到 真正落实 ，各种困难未得到真正的解 决 。一是资金补贴到位不及时 ，导致 企业资金链 紧张 。二是规划的场站建 设没有得到及时落实，公交场站建设 进度缓慢 ，交通换乘枢纽、始末站紧 缺 ，导致公交线路无法优化。在新区 开发过程中没有充分考虑为公共交通 提供预 留用地 ，交通枢纽和公交首末 站的发展空间不足 ，导致公共交通的 发展后劲较差 ，难以满足城市发展的 需求。三是路权优先政策未得到有效 监管 ，公交车通行能力没有得到有效 提高。 路权优先是提高公交运行速度、 缩短乘客出行时间、增强公交吸引力 的重要保障。然而在公交路权优先使 用上 ，却受到诸多限制 ，未能得到有 效实施。比如未在真正需要开辟公交 专用道的地方设置专用道；红绿灯信 号优先也未得到落实 ；没有对公交专 用道、红绿灯道 口公交专用待转区域 等进行有效的监管 ，其他车辆随意通 行、停靠 ，公交专用道形同虚设。 落实 “ 公交优先 ”的关键 在于 决策者、执行者和乘客观念的转变： 一是政府要切实落实公交规划 ，解决 公交发展 存在的 问题 ；二是 公交要 以 自身魅力吸引乘客使用公共交通； 三要转变乘客乘车概念 ，引入换乘机 制。
