学习实践科学发展观稳步推进木本油料产业发展

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1、72 0 0 8 ，2 9 ( 6 ) 云南林业72 0 0 8 ，2 9 ( 6 ) 云南林业决 策 与 指 导决 策 与 指 导最近，省委、省政府作出了把我省建成全国重要木本油 料基地的重大战略决策和部署，这不仅体现了新一届省委、 省政府在深入学习实践科学发展观活动中抓大事、谋长远、 重实践、求实效的务实作风，而且为全省林业产业发展指明 了方向，提出了新的要求。林业系统要认真理解、坚决落实。 一、对省委省政府的重大决策要充分认识 木本油料既是城乡居民重要的生活必需品， 也是国家重要的 战略资源。省委、省政府根据深入学习实践科学发展观的新要 求，站在全面谋划粮油等重要农产品长远发展的高度，提

2、出大力 发展木本油料产业，促进山区综合开发，具有全局和战略意义。 1 . 发展木本油料产业，有利于维护国家粮油和能源安全。 维护粮油安全一直是世界各国高度关注的重大战略。长期以 来，尽管党中央、国务院把粮油生产始终放在突出的位置， 并 采取了一系列有效措施，确保了粮食连续4 年增产，创造了用 占世界9 的耕地资源养活世界2 1 人口的奇迹，但是，保障 国家粮油安全依然面临严峻的挑战。 目前， 国内市场进口食用 植物油所占的比例已经很大。 今后，随着人口越来越多， 城镇 人口不断增加， 耕地越来越少， 人们生活水平不断提高， 食用 植物油的市场需求必然增加。 同时， 在世界面临能源危机的今 天，

3、 可再生的生物质能源越来越受到人们的重视， 成为世界能 源战略调整重要的发展方向。而木本油料是优质食用植物油 及可再生的生物质能源， 加快木本油料产业发展， 必将有利于 保障国家粮油市场供应，确保国家油料和能源安全。 2 . 发展木本油料产业，有利于促进生态文明建设。良好 的生态环境是人类生存、发展的基础，建设生态文明是科学 发展重大战略思想的进一步深化，也是现代林业建设的新目 标。云南作为山区大省，要实现绿色经济强省的宏伟目标， 必须按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，既 要突出生态优先，又要注重提高产业经济效益。木本油料产 业既有较高的经济效益，又有明显的生态效益，加快木本油 料

4、种植，不仅能为产业发展提供坚实的物质基础，而且能为 生态建设提供资金保障，更好地促进生态文明建设。 3 . 发展木本油料产业，有利于促进山区经济增长、农民 增收。要实现全省经济社会又好又快发展，困难在山，希望 在山， 出路在林。 全省一方面还有2 6 0 万绝对贫困人口和5 0 0 多万低收入人口生活在山区，另一方面还有大量的低产林地 和宜林荒山未被很好利用，而木本油料又具有不与人争粮， 不与粮争地，不与传统行业争利的特点，如果有效利用林地 资源，大力推进木本油料产业发展，不仅能把山区丰富的资 源优势转变成经济优势，促进山区综合开发，加快山区群众 脱贫致富的步伐，而且还可腾出更多的耕地资源来种

5、植其它学习实践科学发展观 稳步推进木本油料产业发展农作物，从而大大缓解耕地压力。 4 . 发展木本油料产业，有利于提高全民健康水平。资料 表明，优质木本油料食用油，具有很高的营养价值和较好保 健作用。与花生油、 大豆油、 菜籽油相比，不仅色清味香， 不 饱和脂肪酸和维生素E 的含量都很高，食用后易被吸收，且 不易转化为脂肪，长期食用对心脑血管疾病具有很好的医疗 保健作用。联合国粮农组织已将其作为重点推广的健康型高 级食用植物油。因此，随着人们生活水平的不断提高，大力 发展木本油料产业，保障品质优良的食用油供应市场，必将 有利于改善全民食用油消费结构，提高国民健康水平。 二、对木本油料产业的现状

6、要准确把握 把握现状是为了更好的谋划未来。我省气候类型多样， 木本油料物种资源丰富，栽培历史悠久，适应地域宽广，产 品质量优良，产业基础较好，具有得天独厚的资源优势、产 业优势和巨大的发展潜力。 全省现有木本油料植物2 0 0 多种， 可供不同油料植物种植的土地面积6 0 0 0 多万亩。核桃、油 茶、油橄榄、膏桐含油率分别高达3 5 、3 0 、2 0 、3 0 。 经过多年的努力，木本油料种植面积已达2 0 0 0 多万亩，综合 产值突破6 0 多亿元。其中，核桃种植面积、产量、产值名列 全国第一；油茶、膏桐面积、产量、产值均居全国前列；澳 洲坚果是全国种植面积最大的省份之一，木本油料的许

7、多品 种已成为山区群众重要的经济和油料来源。以核桃为主的各 类木本油料加工企业已达5 4 家，从业人口3 7 0 0 多人，年产 食用植物油1 5 万吨。随着省委、省政府重大战略决策的深入 推进，木本油料产业的潜在优势和带动作用将会日益显现， 必将成为带动山区广大群众脱贫致富、促进经济社会和生态 环境协调发展的主导产业、富民产业。 当然，我省木本油料产业发展仍然存在许多不足，突出 表现在：一是认识不到位，经营管理水平不高。绝大多数地 方都把木本油料林种植与日常的荒山绿化造林等同对待，没 有按照产业培植的标准和要求进行种植和经营管理，从而造 成基地种植不规范，管理不到位，结果晚，产量低，效益差。

8、 二是投入不足， 生产基础较差。 木本油料分布地多属于山区、 半山区，经济欠发达，新品种造林和老品种更新改造的前期 一次性投入很大，一般农户没有能力承受，加之国家没有相 应的扶持政策，使该整的地没有整理，该施的肥没施足，该 配套的灌溉设施没配上，该修剪的叉枝没修剪，基本形成了 人种天养的懒庄稼。三是品种老化、科技含量低。现有的木 本油料品种相当一部分是建国前种植的，长期以来，对良种 选育、无公害丰产栽培、中耕管理、果实采后处理、品质评 价、综合利用加工等方面都未进行深入细致的研究，缺乏有陈玉侯8云南林业2 0 0 8 ，2 9 ( 6 )8决 策 与 指 导决 策 与 指 导云南林业2 0 0

9、 8 ，2 9 ( 6 )力的科技支撑。以良种为例，到2 0 0 7 年底，全省除对核桃进 行了1 0 个品种的审（认）定外，其余品种均未进行过良种审 （认）定。四是龙头企业带动作用不强。现有的5 4 户木本油 料加工企业，普遍处于规模小、实力弱、水平低、效益差的 状况，辐射带动和加工增值的潜力远未发挥出来。五是名牌 产品奇缺，交易市场不完善。现有的木本油料产品基本上是 初级油料产品，精深加工产品少，尚未形成较为完善的特色 经济林产品交易市场，没有相对畅通、稳定的流通渠道，产 品市场波动较大，竞争力较弱。六是规划滞后，苗圃基地建 设严重不足。现行许多规划，基本上是按照事先确定的目标 而作出的，

10、滞后特点较为突出。在种苗上，绝大多数品种都 存在苗圃基地少，苗木优次混杂的问题，优质种苗数量与计 划种植面积需求相差较大。 三、对木本油料产业发展的措施要严格落实 实现省委、省政府确定的目标需要做好的工作很多，关 键是落实好八项措施： 1 . 要科学规划、合理布局。科学编制发展规划，优化产 业布局，是做大做强木本油料产业的重要基础。必须按照因 地制宜，适地适树的原则，综合考虑土地、资金、品种、市 场等因素，突出资源优势和区域特色，按照区域化布局、规 模化种植、产业化经营的要求，科学确定最适宜本地区生长 的木本油料品种，科学确定产业规模和布局，合理安排生产 用地，统筹考虑基地建设与加工企业布局问

11、题。既要坚持统 一规划，尽可能扩大种植规模，又要充分尊重农民意愿，不 搞强迫命令和“一哄而上” 。切实帮助木本油料区、市、县科 学编制实施方案，合理安排年度计划，把建设目标任务落实 到乡镇、村、组、农户和山头地块。 2 . 要严格加强种苗的生产与管理。林以种为本，种以质 为先。发展木本油料种苗是根本、是关键。必须一开始就高 度重视，严格依法管理，确保质量。针对当前核桃、油茶种 苗生产管理不善、品种不纯、优质苗木比例过低的情况，在 推进种苗基地建设中，必须严格执行种子法 ；严格实行种 苗生产市场准入制度；严格审核生产经营申请人的资格和条 件；严格执行生产经营许可证、质量检验合格证、出圃种苗 标签

12、等制度，做到定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供 应，品种清楚、种源清楚、销售去向清楚，从源头上杜绝非 良种苗木上山造林。要建立责任追究制度，对因种苗不合格 造成用户损失的，严肃追究相关单位和人员的责任。 3 . 要严格实行标准化栽培与管理。木本油料林能否形成 优质、丰产、高效，与栽培技术和管理措施密切相关。粗放 经营的木本油料生长慢、产量低、盛果期短，只有根据不同 木本油料品种的生态、生物学特性，采取相应的栽培技术和 管理措施，实行标准化栽培、集约化经营，才能以最小投入 获得最大的效益。因此，林业科研部门要加强监测和研究， 总结推广简便、易学、管用的栽培管理技术，使木本油料象 烤烟那样，从采

13、种、育苗、整地、栽培、抚育、施肥、摘果 等各个环节都有相应的技术规程，做到种苗标准化、整地标 准化、种植标准化、施肥标准化、修剪标准化、病虫害防治 标准化，实现木本油料优质高效。 4 . 要强化科技支撑。全省现有的木本油料林，之所以产 量低、效益差，最根本的原因就是科技落后、管理粗放、品种老化、 良种推广不力。 要提高木本油料产业的核心竞争力， 就必须依靠科技进步，向优良品种要产量，向科学技术要效 益。林业科研院所要充分发挥职能作用，切实加强新品种、 新技术、新产品的研发，大胆鼓励林科人员深入生产一线， 通过个人承包、挂钩联系等方式，加大丰产实用技术推广力 度，加快产业发展标准体系建设，推进科

14、技成果向生产实际 转化，切实提高木本油料的科技含量。要强化木本油料产品 加工新技术、新工艺的研究创新，搞好深加工，开发新产品， 创建新品牌，延长产业链，提高附加值，最大限度提高综合 经济效益。 5 . 要加强农民技术培训。农民是发展木本油料的主力 军，只有让他们掌握木本油料林丰产栽培技术，做大做强木 本油料产业才有广泛的群众基础。针对农民长期形成的传统 粗放经营习惯， 必须通过建立高产示范林、 扶持科技示范户、 编写发放实用生产技术手册、组织专家蹲点指导服务、举办 培训等办法，广泛开展农民技术培训，尽可能让他们了解掌 握木本油料林的丰产栽培技术，逐步改变人种天养、产多少 收多少的落后生产经营方

15、式，从而提高生产技术水平。 6 . 要多渠道筹措资金。发展木本油料产业前期投入较 大，必须有足够的资金作保证。我们不能有坐等的思想，必 须完善思路，创新体制、机制，采取多渠道的办法筹措资金。 要积极主动向国家有关部委请示汇报，争取项目资金支持； 要建立激励机制，通过以奖代投、以补代投等方式，调动地 方党委、政府的积极性，激励地方政府加大财政投入力度； 要制定优惠政策，最大限度吸引国内外投资者和社会资金参 与木本油料产业发展；要用活政策， 允许各地整合支农资金， 把相关方面的支持集中到木本油料产业建设上来；要加强沟 通协调，以林权证抵押等方式积极争取金融部门发放贴息贷 款、小额贷款，加大对木本油

16、料产业发展的投入，真正形成 多渠道的投融资体系，为木本油料产业发展提供投入保障。 7 . 要积极扶持龙头企业。推动木本油料产业发展，离不 开龙头企业的辐射带动作用。我们必须借鉴“烟草产业”的 成功模式，按照“扶大、扶强、扶优，外引、内联、育新”的 原则，尽快完善并认真落实扶持龙头企业发展的政策措施， 引导有实力的企业投资木本油料产业，培植一批带动面广、 竞争力强、产业关联度大、技术水平高的木本油料加工龙头 企业。积极鼓励龙头企业采取公司+ 基地+ 农户的模式，建 立木本油料基地，提高木本油料产业抵御市场风险的能力。 要依靠龙头企业加强新产品研发，着力打造名牌产品，提高 产品的市场占有率和竞争力。 8 . 要切实加强组织领导。发展木本油料产业是一项工作量 大、涉及面广的生态性战略工程，意义十分重大。林业部门要 充分发挥职能作用，自觉把推进木本油料产业发展作为履行职 责的一项重要工作，摆上重要议事日程，认真研究，全力推进。 要把工作切入点放在规划布局和苗圃基地建设上，确保规划布 局合理、种苗优质。要主动争取党委、政府的重视和领导，争 取各有关部门的配合支持。要充分