四库十二金

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1、 “12 金工程”的相关信息近年来，在政府部门的规划中，电子政务建设将主要围绕“两网一站四库十二金“重点 展开。何谓“两网一站四库十二金”？“两网“，是指政务内网和政务外网；“一站“，是政府门户网站；“四库“，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、 宏观经济等 4 个基础数据库；“四库”，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；“十二金“则是要重点推进办公业务资源系统等 12 个业务系统。这 12 个重点业务系统 又可以分为 3 类：第一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、 宏观经济管理系统建设；第二类是增强政府收入能力、保证公

2、共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管 （含金卡）、金审 5 个业务系统建设；第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金 农、金水、金质 5 个业务系统建设。“12“12 金金”国务院 17 号文件指出，要加快十二个重要业务系统建设：继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监督（含金卡）四个工程，促进业务协同、资源整合；启动和加快建设宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质和金水等八个业务系统工程建设。业务系统建设要统一规划，分工负责，分阶段推进。业界把这十二个重要业务系统建设统称为“十二金”工程。根据最近的统计数据，对“12 金

3、工程”作以下介绍：“十二金”工程是金税工程、金贸工程、金关工程、金企工程、金宏工程、金卡工程、金卫工程、金桥工程、金智工程、金安工程、金社工程、金农工程，大多数项目都是服务于政府行使经济领域监管职能的。 一一、金财工程、金财工程“金财工程”即政府财政管理信息系统，简称 GFMIS。GFMIS 系统的建立将从根本上改 变财政系统多年来“粗放”的管理模式，有利于逐步走向依法理财。由财政部牵头，有关 部门配合。金财工程的实施按两期完成，2006 年为一期工程，完成中央一级和省一级的中央级和 省级政府财政管理信息系统建设，完成大部分地市级及半数左右县级政府财政管理信息系 统建设。系统于 2008 年全

4、面完成，计划在“十五“期间全面完成中央和省级政府财政管理信 息系统建设，完成大部分市（地）级政府财政管理信息系统建设。经测算，“十五“期间需要投资 40 亿元。预算管理系统现状。部门预算编报系统已经稳定运行了四年，在四年之内逐步年年升 级改造，现在包括 166 个中央部门，近一万户预算单位历年的预算编报工作用计算机管理 起来。地方所有省级财政部门实现了部门预算编报的计算机化管理，实现预算编审环节。 使用专用软件编报预算，主管部门预算审核，主观司处审核，定额标准测算，预算项目的 管理到预算批复全过程的信息化管理。2000 年开始实行部门预算集中编报，2001 年推行基 本支出和项目支出预算，选十

5、个部门作为试点。2002 年扩大试点范围，推进综合预算。 2003 年合理界定基本支出内容进行项目滚动管理。国库支付系统从 2003 年 3 月开始研制，八月份投入使用，运用的是 ORACLE 的 ERP 系 统。现在扩大到 49 个部门，近 1500 个预算单位纳入到集中支付管理。目前，这一系统已 经进入第三期工程的设计和实施阶段。地方财政国库支付系统迈出实质性步伐，目前有 17 个省市采用财政部统一研制开发的软件，开展试点业务 2002 年 7 月 1 日开始，包括财政部 在内的八个试点中央部门开始使用，效果明显。目前开通了 13 个部门，224 个支收单位， 使用项目 922 项，接受票

6、据达到 12 万多张。另外，这一系统也成功推广应用到地方的八个 省市试点，工资统发基本在全国范围之内，包括财政部自行集中开发，以及地方自行开发 的，全面实行财政工资的统一发放，切实保证工资及时足额发放到每一个人的手里。金财 工程有利于支撑政府职能的转变，有利于促进政府行为的规范，有利于提高政府宏观经济 管理和决策水平，有利于加强财政资金管理，有利于从源头上防止腐败。二、金农工程二、金农工程金农工程是 1994 年 12 月在“国家经济信息化联席会议”第三次会议上提出的。“金 农工程”由农业部牵头，国家计委、国家粮食局、中农办等部门配合。一期建设从 2003 年 开始，2005 年结束，预计共需

7、中央投资 11.69 亿元，地方投资 9.46 亿元。从 2003 年起， 力争利用 3 年时间，实现增强政府宏观调控能力和综合服务能力，增强农民信息意识和信 息利用能力，增强农产品国际市场竞争力的目标。具体建设任务：开发四个系统、整合三 类资源、建设两支队伍、完善一个服务网络。开发四个系统：选择部分关系国计民生的重要和敏感农产品，通过建设数据采集、分 析、会商、发布等四个工作平台，完成数据集成、警情确认和信息发布工作。这四个工作 平台指：数据平台、分析平台、会商平台、发布平台。依托部属“五个一”信息发布窗口 和社会媒体，建立固定发布窗口和稳定传播渠道，传播、发布农产品市场预警信息，为农 产品

8、生产经营者提供服务。完善农村市场服务系统：在中国农业信息网开发供求信息公共服务平台，通过各地农 业部门网站联网运行，集成全国供求信息，实现用户发布、查询信息“一站通”。 农产品批发市场价格信息服务系统：是一个通过网络进行市场价格采集发布的系统。目标 是要改进农产品批发市场价格行情采集分析平台，扩大联网范围，实现 400 家全国性和区 域性农产品批发市场联网。农业科技信息联合服务系统：部、省两级数据中心根据统一的目录体系，分别整合农 业科技信息资源，建立存储文字、多媒体等多种形式的数据库群推进农业管理服务系统：在网上公布农业部门主要业务工作规范，建立开放的政务管 理数据库，开发网络办公系统，逐步

9、实现行政审批和市场监督管理事项的网络化处理。重 点使农药、兽药、种子等农业投入品的生产、经营许可和登记管理、无公害食品等农产品 的审定、验证登记，以及质检机构等有关市场主体的认证、管理等事项达到网络化。 开发与整合三类信息资源：整合部内信息资源，建立稳定的涉农信息收集、沟通渠道。建 立起与海关总署、粮食局、供销总社、国家计委、外经贸部等涉农部门的信息支持协作机 制，开发国际农产品生产贸易信息资源。建立两支信息服务队伍：一支是高素质的农业信息管理服务队伍。计划用 3 年时间，完成 3 万人的培训任务。另一支是农村信息员队伍，依靠村组干部、农村经纪人、产业化 龙头企业、中介组织和经营大户等，通过培

10、训考核和资格认证，建立农村信息员队伍。计 划用 3 年时间，在全国建立起至少 15 万人的农村信息员队伍。三、金盾工程三、金盾工程“金盾工程”5 年内完成，分两期建设，其中第一期建设期间为 2002-2004 年；第二期 建设周期为 2005-2006 年。中央拨付资金 6 亿元，各地按相应比例进行配套，估计三年内 全国有近 60 亿投入。一期工程重点建设好一、二、三级信息通信网络以及大部分应用数据 库和共享平台。二期工程主要任务是完善三级网及延伸终端建设，以及各项公安业务应用 系统建设，逐步实现多媒体通信。目前全国公安系统已拥有各类计算机 10 万余台，公安信息网络基本覆盖全国，公安部 至省

11、级公安机关一级网由去年年初的 2 兆带宽全部提速到 4 兆，部分省、市达到 6 兆；省 级公安机关至地市级公安机关二级网部完成数字化改造，网络带宽根据各省不同情况，分 别达?-6 兆；地市级公安机关至县级公安机关三级网开通率达到 80%，比 2001 年提高 15 个 百分点；基层公安派出所以数字专线方式接入公安信息网的覆盖率达到 30%，比 2001 年提 高 15 个百分点。 西部 10 个省、区的 300 多个县级公安机关建设 360 多个卫星地面站，基本实现西部省、区 县以上公安机关的信息通信畅通。全国各省级公安机关、90%以上地市级公安机关、66%以上县级公安机关基本建立机关 局域网

12、。依托公安信息网的会议电视系统建设继续快速发展，一级网会议电视系统继续完 善，二、三级网会议电视系统开通率分别达到 70%和 20%目前全国已初步建成人口信息管理系统，纳入计算机管理的常住人口已达到 11.3 亿； 纳入计算机管理的机动车达到 4000 多万辆，驾驶员 7000 多万人；由公安部建立的中国犯 罪信息中心（CCIC）日臻完善，在公安机关近年开展的“网上追逃”、“网上打拐”和 “打击走私、盗抢机动车犯罪”等专项斗争中发挥重要作用。公安机关电子政务建设开展得如火如荼，开通信息网上发布、电子邮件、网上考核、 网上管理审批、网上视频会议等项业务，部分省市公安机关还率先取消了部分纸质文件。

13、2001 年，全国公安机关通过人口信息管理系统就为公安机关自身和有关部门提供查询 服务 1000 余万人次，为群众提供查询服务 400 余万人次，协助破案 20 万起，挽回经济损 失 7 亿多元。 下一步工作方向：一是继续加大网络建设力度，完成全国公安信息一级网改建工程，全面 提升网络带宽，同时加大基层所、队接入公安信息主干网的覆盖面；二是加快公安无线通 信网的建设。从现在起到 2005 年底实施的“金盾工程”建设中，中央和地方将要安排专项 建设资金，加快建设和完善维护稳定、打击犯罪、服务群众和行政管理等方面急需的应用 系统，加快建设和完善共享性强、覆盖面广、使用频率高的公安信息资源库以及部、

14、省、 市三级公安信息中心和主干网。从 2004 年上半年开始，这一工程将逐步向全国公安系统提 供信息服务，2005 年底基本实现全国联网查询和综合开发利用，期间逐步满足其他政法部 门、有关部委和社会用户对公安信息资源的共享需求。到 2007 年基本实现公安工作信息化。四、金保工程四、金保工程社会保障卡是由劳动和社会保障部统一规划，由各地劳动保障部门面向社会发行，应 用于劳动和社会保险各项业务领域的集成电路（IC）卡，分为社会保障（个人）卡和社会 保障（用人单位）卡。在劳动和社会保障部规划的劳动和社会保险信息系统中，中心城市资源数据库为上层信息交换平台，单位和个人持有的社会保障 IC 卡为底层信

15、息交换平台。社会保障卡作为全国行业性大卡，被列入国家 IC 卡 10 个领域重点应用项目中。为规 范各地发卡，使社会保障卡沿着健康有序的轨道发展，1999 年，劳动保障部下发关于劳 动保障领域 IC 卡应用有关问题的通知，明确指出劳动保障部对劳动保障领域 IC 卡应用 进行统一规划，制订统一标准和规范，通知要求在规划、标准和规范尚未出台之前，各地 要暂缓发卡。同年，劳动保障部制定并发布社会保障卡建设总体规划，明确“一卡多用，全国 通用”的建设目标，即所有拟进卡业务都应放到一张卡上。劳动保障部门面向劳动者个人 和用人单位各自发行一张卡，该卡需要具有能够在其他发卡地区使用的功能。同时规划要 求社会

16、保障卡建设要统一规划、各地根据当地的实际情况，在统一标准、统一管理体制的 前提下具体实施。 1999 年 12 月 22 日，劳动和社会保障部王东进副部长亲手生成社会保障卡全国根密钥，上 海市社会保障卡工程正式启动。这标志着全国社会保障卡工程进入试点阶段。为加强对社 会保障卡生产制作的管理，组织制定了社会保障（个人）卡 COS 检测办法，开展了社 会保障卡操作系统（COS）检测工作。截至 2001 年底，有 10 家公司通过了软掩模检测，8 家公司通过了硬掩模检测。另外，为了对已发放的社保卡进行全国通用性测试，还组织开 发了社会保障卡通用性检测平台。截至 2003 年 6 月 18 日，金保工程已报送金保工程调度表的省份有 25 个：北京、天津、 河北、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、江西、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、 海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、青海、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团。未报送 的省份有 7 个：吉林、黑龙江、山西、内蒙、广西、甘肃、西藏。各地成立了金保工程或信息化工作领导小组，并设立了金保工程专门办事机构。河北、 福建、山东、河南、湖北、湖南