【学习课件】行政管理学公共危机管理

《【学习课件】行政管理学公共危机管理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【学习课件】行政管理学公共危机管理（39页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第十一章 公共危机管理北京大学政府管理学院北京大学政府管理学院赵成根赵成根第一节第一节 公共危机管理概述公共危机管理概述第二节第二节 公共危机管理机制公共危机管理机制第三节第三节 中国的公共危机管理中国的公共危机管理本章内容结构第一节第一节 公共危机管理概述公共危机管理概述一、公共危机的内涵一、公共危机的内涵二、公共危机管理的职能与体制二、公共危机管理的职能与体制第一节 公共危机管理概述（一）公共危机的含义与类型（一）公共危机的含义与类型oo涵义涵义：公共危机指突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，它公共危机指突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，它 通常具有三个共同通常具有三个共同要素要

2、素：一是未曾意料而仓促爆发所造成的一种意外：一是未曾意料而仓促爆发所造成的一种意外 或非常态的社会情境；二是具有严重的危害与社会影响；三是在情况或非常态的社会情境；二是具有严重的危害与社会影响；三是在情况 急剧转变之前，可供反应的时间有限。急剧转变之前，可供反应的时间有限。oo公共危机的四大类型公共危机的四大类型：各种各样的自然灾害；因传染性和流行性疾各种各样的自然灾害；因传染性和流行性疾 病引发的公共卫生事件；各行各业在生产和建设过程中发生的安全生病引发的公共卫生事件；各行各业在生产和建设过程中发生的安全生 产事故；以及诸多原因导致的群体性突发事件。产事故；以及诸多原因导致的群体性突发事件。

3、一、公共危机的内涵（二）公共危机的性质（二）公共危机的性质oo突发性突发性和和紧急性紧急性：公共危机虽然存在着发生征兆和预警的可能，但由：公共危机虽然存在着发生征兆和预警的可能，但由 于真实发生的时间、地点具有一定的不可预见性，而且正因为出乎通常于真实发生的时间、地点具有一定的不可预见性，而且正因为出乎通常 社会秩序或人们的心理惯性运行，形成了某种程度上的突发性。社会秩序或人们的心理惯性运行，形成了某种程度上的突发性。oo高度不确定性：高度不确定性：突发事件发生的时间、形态、性质和发展过程无法用突发事件发生的时间、形态、性质和发展过程无法用 常规性规则进行判断，其后的衍生和可能涉及的结果也没有

4、经验性的知常规性规则进行判断，其后的衍生和可能涉及的结果也没有经验性的知 识可供指导，一切似乎都瞬息万变，并且很可能产生各种连锁反应。识可供指导，一切似乎都瞬息万变，并且很可能产生各种连锁反应。一、公共危机的内涵（二）公共危机的性质（二）公共危机的性质oo社会影响性社会影响性：公共危机对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产：公共危机对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产 生严重威胁，引起社会恐慌，破坏社会正常秩序与运转机制，其影响和生严重威胁，引起社会恐慌，破坏社会正常秩序与运转机制，其影响和 涉及的主体具有社会性。涉及的主体具有社会性。oo决策非程序化：决策非程序化：公共危机管理本质上说

5、是非程序化决策。在危机状态公共危机管理本质上说是非程序化决策。在危机状态 下，正是要在有限信息、有限资源、有限时间的条件下寻找下，正是要在有限信息、有限资源、有限时间的条件下寻找“ “满意满意” ”的处的处 理方案，迅速地从正常情况转换到紧急情况的能力是公共危机管理的核理方案，迅速地从正常情况转换到紧急情况的能力是公共危机管理的核 心内容。心内容。一、公共危机的内涵（三）公共危机的周期（三）公共危机的周期1. 1.潜伏期潜伏期: : 多数危机都有一个从量变到质变的过程。潜伏期是导多数危机都有一个从量变到质变的过程。潜伏期是导 致危机发生的各种诱因逐渐积累的过程。这时，危机并没有真致危机发生的各

6、种诱因逐渐积累的过程。这时，危机并没有真 正发生，但却表现出一些征兆，预示着危机即将来临。正发生，但却表现出一些征兆，预示着危机即将来临。2.2.爆发期爆发期: : 当危机诱因累积到一定的程度，就会导致危机的爆发。当危机诱因累积到一定的程度，就会导致危机的爆发。 此时，组织正常运转秩序受到破坏，组织形象受损，组织的根此时，组织正常运转秩序受到破坏，组织形象受损，组织的根 本利益受到威胁，组织的生存与发展经受着严峻的考验，组织本利益受到威胁，组织的生存与发展经受着严峻的考验，组织 的管理层将经受来自各方面公众的巨大压力。的管理层将经受来自各方面公众的巨大压力。一、公共危机的内涵（三）公共危机的周

7、期（三）公共危机的周期3.3.持续期持续期: : 在这一时期，组织着手对危机进行处理，包括开展危机在这一时期，组织着手对危机进行处理，包括开展危机 调查、进行危机决策、控制危机危害程度与范围、实施危机沟调查、进行危机决策、控制危机危害程度与范围、实施危机沟 通、开展各种恢复性工作等。通、开展各种恢复性工作等。4.4.解决期解决期: : 在解决期，危机事态已经得到控制，危机爆发后所引发在解决期，危机事态已经得到控制，危机爆发后所引发 的各种显性化问题基本得到解决，危机风暴已经过去，组织管的各种显性化问题基本得到解决，危机风暴已经过去，组织管 理层所承受的压力减弱。理层所承受的压力减弱。5.5.善

8、后期善后期: : 这段时期也称恢复期，是自我分析、自我检讨的疗伤止这段时期也称恢复期，是自我分析、自我检讨的疗伤止 痛时期，聪明能干的决策者也睿智地利用这段时间，做好进一痛时期，聪明能干的决策者也睿智地利用这段时间，做好进一 步的步的“ “危机处理计划危机处理计划” ”，分析问题出在什么地方，并尽可能采取，分析问题出在什么地方，并尽可能采取 补救措施。补救措施。一、公共危机的内涵（一）公共危机管理的含义（一）公共危机管理的含义oo核心问题：核心问题：对对公共危机管理含公共危机管理含义义的理解包含了的理解包含了对对以下几个以下几个问题问题 的回答：一是管什么，即危机管理的内容；二是的回答：一是管

9、什么，即危机管理的内容；二是谁谁来管，即面来管，即面 对这对这 些些该该管的事管的事项项需要哪些管理主体参与；三是怎么管，即主需要哪些管理主体参与；三是怎么管，即主 体体围绕对围绕对 象的管理任象的管理任务务和和责责任的具体分配。任的具体分配。oo概念界定：概念界定：公共危机管理是指行政管理主体公共危机管理是指行政管理主体为为避免或减少公共避免或减少公共 危机所造成的危机所造成的损损害而害而实实施的危机施的危机预预防、事件防、事件识别识别 、紧紧急反急反应应、 应应急决策、急决策、应应急急处处理、理、评评估、恢复等行估、恢复等行为为的的总总称，目的是提高称，目的是提高 危机危机发发生的生的预见

10、预见 能力、危机能力、危机发发生后的救治能力以及事后的恢复生后的救治能力以及事后的恢复 能力。能力。 二、公共危机管理的职能与体制（二）公共危机管理职能（二）公共危机管理职能oo公共危机管理公共危机管理职职能是指能是指为为有效化解危机事件而要求危机管理主有效化解危机事件而要求危机管理主 体体应发挥应发挥 的功能，的功能，这这是是对对上一部分上一部分“ “管什么管什么” ”问题问题 的回答。公共的回答。公共 危机管理危机管理过过程表程表现为现为 预防、准备、响应和恢复预防、准备、响应和恢复四个四个阶阶段，不同段，不同 的的阶阶段具有不同的危机管理段具有不同的危机管理职职能，能，详见详见 下表。下

11、表。二、公共危机管理的职能与体制（二）公共危机管理职能（二）公共危机管理职能二、公共危机管理的职能与体制预防1.将公共危机管理纳入经济社会发展规划 加强土地、建筑、工程的标准化管理 组织实 施减灾建设项目 进行公共安全和风险评 估 监测监 控风险源，排查隐患 进行减灾防灾教育、宣传、培训准备1.发布预测预 警信息 组织演习培训 编制应对危机的预案 部门之间订立危机管理联动计 划 准备危机管理人员、装备、物资等响应1.启动危机管理预案和措施 实施紧急处置和救援 协调危机管理组织和行动 向社会通报危机状况及政府采取的措施 恢复关键性公共设施项目恢复1.启动恢复计划和措施 进行重建、修建 提供初尝、

12、赔偿、社会救助 进行评估、总结和审计（三）公共危机管理体制（三）公共危机管理体制oo体制是指体系架构，一个相互作用、相助制体制是指体系架构，一个相互作用、相助制约约的关系模式。就的关系模式。就 公共危机管理体制而言，从公共危机管理体制而言，从静态静态来来讲讲，它表，它表现为现为 履行以上危机履行以上危机 管理管理职职能而存在的能而存在的组织组织 架构，是架构，是对对“ “谁谁来来管管” ”这这一一问题问题 的回答的回答； 从从动态动态来看，就是指来看，就是指这这些机构如何在危机管理些机构如何在危机管理过过程保持程保持协协作的作的 关系，是关系，是对对“ “怎么怎么管管” ”这这一一问题问题 的

13、回的回应应。因此，公共危机管理体。因此，公共危机管理体 制包括了危机管理的制包括了危机管理的组织结组织结 构和它构和它们们在在实际实际 管理中的运作机制管理中的运作机制 。二、公共危机管理的职能与体制（三）公共危机管理体制（三）公共危机管理体制1. 1.公共危机管理组织结构公共危机管理组织结构：一般而言，一个完备的危机组织结构：一般而言，一个完备的危机组织结构 应由五大部分构成：应由五大部分构成：指挥与协调机构、实际操作机构、信息传指挥与协调机构、实际操作机构、信息传 递机构、物资保障机构和财务管理机构递机构、物资保障机构和财务管理机构。oo危机管理指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、统

14、一危机管理指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、统一 协调各个危机管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是协调各个危机管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是 直接主体，负责应急响应的各项具体作业；信息传递机构是有直接主体，负责应急响应的各项具体作业；信息传递机构是有 关危机信息的接收、整理、传输、输出和反馈的一整套系统，关危机信息的接收、整理、传输、输出和反馈的一整套系统， 负责保持危机管理机构间互动和反映危机环境的状况；其它各负责保持危机管理机构间互动和反映危机环境的状况；其它各 个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配合、相互支持个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配合、相

15、互支持 ，共同应对公共危机。如下图所示。，共同应对公共危机。如下图所示。二、公共危机管理的职能与体制（三）公共危机管理体制（三）公共危机管理体制二、公共危机管理的职能与体制指挥与协调实际操作信息传递物资保障财务管理（三）公共危机管理体制（三）公共危机管理体制2.2.公共危机管理运行机制公共危机管理运行机制：面面对现对现 代社会中日益复代社会中日益复杂杂和和频频繁的公繁的公 共危机，政府需要在分析公共危机的共危机，政府需要在分析公共危机的类类型、分型、分级级和周期等基本和周期等基本 特征的基特征的基础础上，依托危机管理的上，依托危机管理的统一指挥体制统一指挥体制，建立，建立联动协调联动协调 机制

16、机制。oo公共危机管理面对着突发性的紧急事件，需要迅速做出决策，公共危机管理面对着突发性的紧急事件，需要迅速做出决策， 因此，要求有统一高效的指挥体制来快速反应与调动资源，节因此，要求有统一高效的指挥体制来快速反应与调动资源，节 约管理成本，提高管理效率。约管理成本，提高管理效率。oo在统一的公共危机指挥体制中，实行首长负责制。在统一的公共危机指挥体制中，实行首长负责制。oo集中统一的指挥体制，要求以一定的行政区域划为单位，凡在集中统一的指挥体制，要求以一定的行政区域划为单位，凡在 此地范围内发生的公共危机事件都应有当地政府统一管理。此地范围内发生的公共危机事件都应有当地政府统一管理。二、公共危机管理的职能与体制（三）公共危机管理体制（三）公共危机管理体制oo危机管理的危机管理的联动协调体制联动协调体制是指在危机管理过程中有效地组织政是指在危机管理过程中有效地组织政 府内部各部门之间，政府与社会组织之间的沟通与互补，通过府内部各部门之间，政府与社会组织之间的沟通与互补，通过 良好的沟通与有效的信息交流，整合资源，共同